周建新

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的職責(zé)來(lái)看，法律規(guī)定的非常明確，并不是無(wú)事可做。倘若人大主席、副主席不把主要精力放在履行法定職責(zé)上，閉會(huì)期間的人大工作就有可能處于癱瘓狀態(tài)，人大代表的作用也難以得到充分發(fā)揮。金山區(qū)人大常委會(huì)主任杜治中同志曾多次提出，區(qū)鎮(zhèn)人大工作要積極探索上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把基層人大圍繞中心、服務(wù)大局、關(guān)注民生、開(kāi)展監(jiān)督的工作做得更好，做到與黨委合拍、與政府合力、與群眾合心。當(dāng)下，作為鎮(zhèn)人大主席，如何轉(zhuǎn)變角色，找準(zhǔn)定位、做好工作，這是新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席面臨的新情況和新問(wèn)題。筆者認(rèn)為，解決這些新問(wèn)題，關(guān)鍵在于怎樣在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擺正位子、做出樣子、常照鏡子，并處理好相互之間的關(guān)系。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理人大與黨委的關(guān)系

人大主席要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確給自己定位，做好角色的轉(zhuǎn)換工作。開(kāi)展鎮(zhèn)人大工作，離不開(kāi)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，人大主席的工作要在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施各項(xiàng)工作。要積極爭(zhēng)取鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好人大與黨委的關(guān)系。以前鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任人大主席，實(shí)行“一肩挑”，現(xiàn)在人大主席單列一個(gè)崗位，因此我們更要積極主動(dòng)地爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)。

對(duì)此，筆者認(rèn)為，需要把握好以下幾點(diǎn)：一要圍繞黨委的中心任務(wù)安排人大工作。作為鎮(zhèn)人大在安排全年工作時(shí)，要圍繞黨委的工作思路，以總體目標(biāo)作為結(jié)合點(diǎn)與切入點(diǎn)，并通過(guò)調(diào)研、視察等形式，把發(fā)現(xiàn)的情況及時(shí)向黨委會(huì)匯報(bào)，提出切實(shí)可行的建議。

二要堅(jiān)持定期向黨委會(huì)報(bào)告工作制度。定期向黨委會(huì)報(bào)告工作，就是讓黨委了解和掌握人大的工作情況，就此，能夠主動(dòng)聽(tīng)取黨委對(duì)人大工作的意見(jiàn)和要求。每次組織代表活動(dòng)或出席、列席上級(jí)人大的有關(guān)會(huì)議，盡可能做到會(huì)前報(bào)告，會(huì)后匯報(bào)。

三要做好黨委分配的中心工作。鎮(zhèn)上的工作對(duì)應(yīng)上級(jí)的部門(mén)多、條線多，涉及面廣、工作量大，上面千條線，下面一根針。有的時(shí)候黨委或政府的領(lǐng)導(dǎo)一時(shí)忙不過(guò)來(lái)，鎮(zhèn)人大工作要圍繞中心工作，出主意、想辦法，當(dāng)好黨委參謀。

二、如何擺正位子，正確處理人大與政府的關(guān)系

所謂擺正位子，就是堅(jiān)決支持政府工作，做到支持而不越位、監(jiān)督而不拆臺(tái)、協(xié)助而不攬功推過(guò)。擺正位子就是要處理好人大與政府的關(guān)系。在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，人大與政府的工作目標(biāo)是一致的。從法律角度講人大與政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。為此，筆者認(rèn)為，需要把握好以下幾點(diǎn)：一是人大在對(duì)政府工作的監(jiān)督中，要出于公心，堅(jiān)持依法、民主，堅(jiān)持人民利益至上，堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際講究效果。二是人大在監(jiān)督工作中提出的意見(jiàn)建議，是來(lái)自民主渠道，是人民群眾的意見(jiàn)，應(yīng)該是集體的意見(jiàn)和建議。三是人大對(duì)政府工作的監(jiān)督寓于支持之中，督促政府改進(jìn)工作，這樣既能維護(hù)人民群眾的利益，又維護(hù)了政府形象。

三、如何做出樣子，正確處理人大工作“有為才有位、有位才有威”的辯證關(guān)系

所謂做出樣子，就是認(rèn)真干好每一件事，虛心向他人學(xué)習(xí)。傾情聆聽(tīng)群眾呼聲，做好選民和群眾的“代言人”。做出樣子，就是要處理好人大地位與作為的關(guān)系。我從事人大工作時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)于人大工作做什么、怎么做、怎樣做得更好，人大主席說(shuō)什么、怎么說(shuō)、說(shuō)到什么程度，目前僅有一些初步的思考。筆者認(rèn)為，作為一名人大工作者，必須懂得“有為才有位、有位才有威”的辯證關(guān)系。

人大工作何謂要有為，有為就是要在人大這個(gè)舞臺(tái)和崗位上，有所作為，有所貢獻(xiàn)，有所建樹(shù)，有所成就,在圍繞中心、服務(wù)大局、關(guān)注民生、做好監(jiān)督上，爭(zhēng)做一名合格的人大代表和稱(chēng)職的人大工作者。具體來(lái)說(shuō)，就是要在以下幾個(gè)方面有所作為：比如在推進(jìn)小康社會(huì)的進(jìn)程中有所作為；在構(gòu)建和諧社會(huì)中有所作為；在圍繞中心、服務(wù)大局中有所作為；在建言獻(xiàn)策上有所作為；在關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生中有所作為等等。只有這樣，才能無(wú)愧于我們的事業(yè)，無(wú)愧于我們的人生。

人大工作何謂要有位，有位就是通過(guò)人大代表、人大常委會(huì)和人大工作者的切實(shí)依法履職，通過(guò)工作實(shí)績(jī)充分體現(xiàn)人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的應(yīng)有地位。如果我們?cè)谌舜筮@個(gè)工作崗位上，飽食終日，不思進(jìn)取，無(wú)所用心，到頭來(lái)，勢(shì)必被社會(huì)和人們所忽視和淡忘。我們經(jīng)常說(shuō)作為決定地位，地位取決于作為。唯有熱愛(ài)本職，忠于職守，勤于學(xué)習(xí)，善于思考，做到有所為，有所不為，才會(huì)贏得社會(huì)和人們的認(rèn)可。

人大工作何謂要有威，有威就是通過(guò)人大代表和人大工作者卓有成效的工作和作為，贏得黨委、政府、人民群眾和社會(huì)各界人士的贊譽(yù)和好評(píng)，在人民群眾中享有較高的威望，進(jìn)一步樹(shù)立法律權(quán)威。筆者自開(kāi)始做了人大工作以后，在飯前茶后閑聊時(shí)，也經(jīng)常聽(tīng)到有人說(shuō)，“年紀(jì)大、上人大”；人大是“橡皮的圖章、大牌子”，“戴花的花瓶、空架子”；“人大嘛說(shuō)多了不夠意思，不說(shuō)么沒(méi)有意思，說(shuō)一點(diǎn)么意思意思”。也有人說(shuō)，人大人大，不是調(diào)研就是考察，看見(jiàn)人大就感到害怕。對(duì)于這些思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，或者說(shuō)是調(diào)侃的話，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵就是怎樣處理好人大的地位與作為的關(guān)系問(wèn)題。處理好這些關(guān)系，就是要在實(shí)踐中解決好如何當(dāng)好鎮(zhèn)人大主席，切實(shí)履行法定職責(zé)，在實(shí)際工作中有為、有位、有威的老問(wèn)題。作為鎮(zhèn)人大只有廣泛地組織人大代表，圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)研、視察活動(dòng)，盡心竭力做合民情、順民意、得民心的工作，做排憂(yōu)解難、化解矛盾的工作，解決一批與人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的實(shí)際困難和問(wèn)題，才會(huì)受到黨委的充分肯定，也才會(huì)受到廣大群眾的熱情贊揚(yáng)。

四、如何常照鏡子，正確處理人大工作繼承與創(chuàng)新的關(guān)系

所謂常照鏡子，就是及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。常照鏡子就是要處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。對(duì)此，筆者認(rèn)為，作為一名人大工作者一定要在以下幾個(gè)方面練就本領(lǐng)，做強(qiáng)內(nèi)功：

一要善于主動(dòng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)履職本領(lǐng)。要多組織代表學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、選舉法、代表法以及與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大知識(shí)面，促進(jìn)代表學(xué)法、懂法、用法并帶動(dòng)群眾學(xué)法、知法，推動(dòng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

二要善于調(diào)查研究，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。要多深入各村居，深入群眾家中，深入實(shí)地開(kāi)展調(diào)查研究，了解民情，反映民意，集中民智，在掌握大量第一手資料的基礎(chǔ)上，認(rèn)真思考謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作重點(diǎn)。

三要善于統(tǒng)籌安排，力求取得實(shí)效。要圍繞黨委中心工作，對(duì)全年的人大工作進(jìn)行通盤(pán)考慮，有計(jì)劃地組織代表開(kāi)展活動(dòng)，引導(dǎo)代表建言獻(xiàn)策，形成有質(zhì)量、有建設(shè)性意見(jiàn)建議，促使人大工作與黨委合拍、與政府合力、與群眾合心。

四要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面。對(duì)于做過(guò)的事情，要進(jìn)行反復(fù)分析、總結(jié)得失；對(duì)于未做的事情，要進(jìn)行認(rèn)真思考，爭(zhēng)取做到細(xì)致、周到，精益求精；對(duì)于黨委政府作出的決策、部署，要深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹;對(duì)于兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，要虛心學(xué)習(xí)、多加借鑒;對(duì)于歷屆人大主席團(tuán)長(zhǎng)期以來(lái)形成的許多好傳統(tǒng)、好做法，要認(rèn)真總結(jié)、發(fā)揚(yáng)光大。 （作者系上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)人大主席）