樓惠星

村級(jí)財(cái)務(wù)公開是三資管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，同時(shí)也是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。近年來，浙江省東陽市南馬鎮(zhèn)從認(rèn)真建好村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化公開場地著手，通過一村一欄、一月一報(bào)帳、一月一公開、一年一清理等有效途徑，使全鎮(zhèn)30個(gè)行政村所轄93個(gè)自然村的村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)了真公開，常公開、實(shí)公開，細(xì)公開真正做到了給群眾一個(gè)明白，給干部一個(gè)清白。

一、一村一欄。主要抓了五個(gè)環(huán)節(jié)

1.深入現(xiàn)場查問題

鎮(zhèn)政府組織人員對本鎮(zhèn)30個(gè)行政村所轄93個(gè)自然村的財(cái)務(wù)公欄設(shè)置及公開情況逐村到現(xiàn)場進(jìn)行了檢查，現(xiàn)狀情況不容樂觀：有的村一直來竟沒有一個(gè)象樣的公開欄，堂堂的財(cái)務(wù)公開資料張貼極不慎重，隨意亂貼，與其廣告差不多；有的雖然有公開欄，也作過財(cái)務(wù)公開，但長期不更換，內(nèi)容是好幾個(gè)月甚至是一年前的資料；有的公開欄座落太偏僻，群眾不易觀看；有的建在露天場所不能遮風(fēng)檔雨；有的黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)同一個(gè)欄，貌似重視，實(shí)際張貼在的資料雜七雜八文不對題且歪歪斜斜一團(tuán)糟，分不清哪是黨務(wù)哪是村務(wù)財(cái)務(wù)，形象很不好；有的則長期"拋荒"，"雜草叢生"，變成了"廣告欄"或"空白欄。

2.制定標(biāo)準(zhǔn)促規(guī)范

為了徹底改變財(cái)務(wù)公開不規(guī)范的混亂局面，將財(cái)務(wù)公開切實(shí)抓到位，制定了"南馬鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化公開欄的標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定"發(fā)放到各村對照改進(jìn)整頓。

3.分類整頓限時(shí)間

針對以上問題，分二種類型進(jìn)行限時(shí)整頓改進(jìn)，對有公開欄但欄面不清潔或有廣告貼在的，限定時(shí)間由村里落實(shí)專人進(jìn)行徹底清洗搞清爽，對沒有公開欄或需要修理搬遷的，由鎮(zhèn)請專業(yè)師傅按規(guī)范公開欄的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作到有關(guān)村按裝完成，經(jīng)費(fèi)由相關(guān)村自付。

4.驗(yàn)收檢查找差距

再次組織人員逐村檢查驗(yàn)收公開欄整改的落實(shí)情況，對整頓改進(jìn)行動(dòng)遲緩的，重點(diǎn)督促幫助落實(shí)，直至村村按規(guī)范化公開欄的要求做起為止。

二、一月一報(bào)帳

該鎮(zhèn)原來報(bào)帳制度規(guī)定：村規(guī)模大且工作量多的集體財(cái)務(wù)，每月向鎮(zhèn)報(bào)一次帳，村規(guī)模小且業(yè)務(wù)量少的集體財(cái)務(wù)，每季度向鎮(zhèn)報(bào)一次帳。但從執(zhí)行情況來看效果不是很理想，特別是按季報(bào)帳的村，認(rèn)為發(fā)票不多，平時(shí)與鎮(zhèn)里業(yè)務(wù)來往本來就比較少，跨季不報(bào)甚至幾季不報(bào)直至一年不報(bào)帳的時(shí)有發(fā)生，這種跨季不報(bào)帳的風(fēng)氣也嚴(yán)重影響了按月報(bào)帳的村，久而久之，本來要求按季報(bào)帳的村變成了按年報(bào)帳，按月報(bào)帳的村變成了按季報(bào)帳。由于不及時(shí)報(bào)帳，許多財(cái)務(wù)混亂問題，便由此而生，財(cái)務(wù)及時(shí)公開也就成了一句空話。為了改變這種相互攀比拖延報(bào)帳的不良風(fēng)氣，該鎮(zhèn)對報(bào)帳的期限重新作了規(guī)定：不論村規(guī)模大小，也不論該月業(yè)務(wù)量多少，村集體財(cái)務(wù)必須每月向鎮(zhèn)報(bào)一次帳，哪怕是一張發(fā)票也報(bào)，同時(shí)規(guī)定，自發(fā)票發(fā)生額時(shí)間起超過三個(gè)月不報(bào)帳的，一般不予報(bào)銷，特殊情況，需經(jīng)村兩委成員、全體村民代表簽字同意方可報(bào)銷。鑒于有的財(cái)務(wù)人員因到鎮(zhèn)報(bào)帳耽擱正常時(shí)間回家就餐的問題，擬定了“南馬鎮(zhèn)村集體財(cái)務(wù)向鎮(zhèn)報(bào)帳的補(bǔ)貼規(guī)定”，按各村該月向鎮(zhèn)報(bào)帳的工作量多少，分20元、30元、40元三個(gè)檔次給予報(bào)帳伙食補(bǔ)貼，現(xiàn)錢現(xiàn)付。自從“各村每月一次向鎮(zhèn)報(bào)帳”的規(guī)定實(shí)現(xiàn)以來，除該月確實(shí)沒有發(fā)票可報(bào)的村以外，其他村哪怕是僅一張發(fā)票都能及時(shí)來鎮(zhèn)報(bào)帳。由于能及時(shí)報(bào)帳，及時(shí)溝通，許多財(cái)務(wù)問題都能及時(shí)得到發(fā)現(xiàn)及時(shí)得到解決。

三、一月一公開

一月一報(bào)帳規(guī)定末實(shí)施前，鎮(zhèn)里將財(cái)務(wù)公開表打印出來后交給財(cái)務(wù)人員帶回村自行張貼公布，責(zé)任心強(qiáng)點(diǎn)的財(cái)務(wù)人員會(huì)及時(shí)將公開表張貼出去，不牢心的財(cái)會(huì)人員忙于其他事務(wù)則不會(huì)及時(shí)張貼出去，從公開欄檢查中已可見一斑。為了解決財(cái)務(wù)不及時(shí)公開的問題，該鎮(zhèn)作出以下三項(xiàng)規(guī)定：①不論村大小還是業(yè)務(wù)量多少，集體財(cái)務(wù)帳目一律一月一公布，哪怕是一張發(fā)票也照樣打印公開表張榜公布，即使該月沒有發(fā)生財(cái)務(wù)事項(xiàng)，鎮(zhèn)代理中心也要在空白的收支表中注明“該村××月無收支”等字樣張貼出去，接受群眾監(jiān)督；②公布表一律按明細(xì)即原始發(fā)票公布，這些原始發(fā)票公開的內(nèi)容越細(xì)越具體，群眾越能看懂看出問題來。③每月張貼公開表分二種類型：第一類型是從檢查中得到確認(rèn)，該村財(cái)務(wù)人員責(zé)任心強(qiáng)每月都能及時(shí)張貼公開的，仍由該村財(cái)務(wù)人員自行張貼公布；第二種類型是從檢查中確認(rèn)，一直來沒有及時(shí)公布的，聘請素質(zhì)優(yōu)良的專職人員將代理中心打印出來的上月財(cái)務(wù)收支公開表在下月的20日前送到村公開欄張貼公布，這個(gè)專職人員主要五項(xiàng)任務(wù)：一是負(fù)責(zé)需要張貼村的每月一次帳目公布，二是隨帶擦布及時(shí)清理擦洗廣告等與財(cái)務(wù)無關(guān)資料，保持公開欄的專一及清潔；三是巡回檢查由村財(cái)會(huì)人員自行張貼村的帳目公布情況；四是公開表張貼后當(dāng)場拍照帶回鎮(zhèn)存檔備查；五是傾聽了解群眾對本村財(cái)務(wù)帳目公布的意見。

四、一年一清理

每年一次的清帳理財(cái)也是該鎮(zhèn)歷年來雷打不動(dòng)的貫例。每年年末鎮(zhèn)政府都要專門下發(fā)清帳理財(cái)文件，提出財(cái)務(wù)清理好的基本標(biāo)準(zhǔn)和要求，并利用發(fā)短信、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)督促等形式提醒村里對一年來的財(cái)務(wù)進(jìn)行清理及收繳拖欠款，對自已清理確有困難的村，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站派審計(jì)員協(xié)助清理。待全鎮(zhèn)清帳基本結(jié)束后，組織人員抽查驗(yàn)收，查漏補(bǔ)缺。每年全鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)清理都能在次年的三月底保質(zhì)保量完成。