張紅梅

【摘要】縱觀這幾年會計集中核算模式在行政事業(yè)單位的實施情況，會計集中核算收效顯著，在提高會計信息可信度的同時也加強了對行政事業(yè)單位會計的監(jiān)督。作為新生事物，會計集中核算模式也有其局限與不盡人意之處，本文揭示了行政事業(yè)單位會計集中核算過程中出現(xiàn)的問題，就規(guī)范與完善會計集中核算模式提出幾點看法。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；會計集中核算；規(guī)范對策

關(guān)于行政事業(yè)單位會計核算的具體概念，有許多不同的說法，筆者認為，會計集中核算的目標是加強資金控制，重點是加強對財務(wù)收支監(jiān)督，會計核算中心的成立，不剝奪各個單位對資金的使用權(quán)與審批權(quán)，只是取消參與集中核算的市縣級行政事業(yè)單位在銀行的賬戶，把行政事業(yè)單位的財務(wù)及會計事務(wù)集中到核算中心處理，進行統(tǒng)一核算。實行行政事業(yè)單位會計集中核算模式，能有效地對內(nèi)部會計人員進行監(jiān)督，降低監(jiān)督成本，對于規(guī)范會計工作、提高會計信息的可信度意義重大，在源頭上抑制腐敗的滋生，提高財政方面資金的使用效率。會計集中核算模式已成為必不可少的會計核算模式，但需要認清會計集中核算也有缺陷，為了更好地對財政資金進行管理，在分析會計集中核算問題的同時，本文給出了一系列完善措施。

一 行政事業(yè)單位會計集中核算的問題

1．會計核算中心不完善

新事物的完善與發(fā)展是一個不斷改革推進的過程，會計核算中心自成立以來收效顯著，但仍有許多職能定位不合理，典型的問題有以下幾方面：（1）對會計核算中心的職能在認識上存在偏差。核算中心在成立之初的工作宗旨包含不做假賬與規(guī)范財政支出兩方面。在此宗旨的指導下，很多會計核算中心工作人員因自身或其他原因認為只搞好核算工作即可，至于服務(wù)、監(jiān)督等工作是領(lǐng)導層面的事，完成較少或不完成，認識上的偏差，使會計核算中心的其他職能沒能得到很好的發(fā)揮；（2）核算中心人少工作量大。行政事業(yè)單位會計集中核算中心往往集中核算很多單位的財務(wù)狀況，調(diào)查研究表明，很多核算中心都存在工作人員少，而工作量大的現(xiàn)象，使各個單位的報賬員要等候很長時間才能完成報賬，核算中心長期超量工作，為日后產(chǎn)生錯誤埋下隱患。

2．預(yù)算管理制度不健全

對行政事業(yè)單位財務(wù)進行統(tǒng)一會計核算，改變原有的財政資金分散支付的模式，對財政資金進行統(tǒng)一集中核算與管理，把對財政的管理權(quán)移至核算中心，在一定程度上約束了各個單位的支付力，預(yù)算指標是單位申請財政資金的依據(jù)，對于缺失預(yù)算指標或超預(yù)算指標的單位，行政事業(yè)單位會計核算中心可拒絕其申請。當前，預(yù)算管理制度不健全，行政單位仍有部分資金收支未納入預(yù)算管理之中，核算中心對事業(yè)單位的財政約束力不夠，仍存在財政支出隨意性現(xiàn)象。

3．單位財務(wù)管理工作與核算工作分離

行政事業(yè)單位會計進行集中核算，使得原先單位領(lǐng)導把財務(wù)管理的責任推給核算中心，對財務(wù)管理疏忽；而單位的會計已被報賬員取代，他們只把單純的報賬歸為自己的責任；核算中心則把核算當做中心工作，對于監(jiān)督與管理意識薄弱。財務(wù)監(jiān)督與管理上的缺失必然是滋生腐敗的源泉，單位財務(wù)管理工作與核算中心工作分離問題嚴重，不利于整個經(jīng)濟體系的正常運行。

二 完善行政事業(yè)單位會計集中核算的策略

1．明確核算中心的職能

許多會計核算中心的工作人員錯誤地認為他們的職能僅僅是核算工作。應(yīng)準確定位核算中心的職能，加快會計職能由單一核算型向核算與管理并行的形式轉(zhuǎn)變。會計在進行核算的同時，要注重對執(zhí)行信息的考察，核算中心接到單位的預(yù)算申請后，要考察是否可以執(zhí)行支付，然后才通知銀行付款。會計核算中心不是獨立的權(quán)利單位，需要明確職責，在對預(yù)算單位進行監(jiān)督與管理的同時，實現(xiàn)集中支付制。兩種職責的統(tǒng)一，能提高會計信息的可信度，提高財政資金的使用效率。

2．完善核算中心的管理

核算中心要營造一種良好的工作氛圍，努力提升服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量。中心內(nèi)部要加強宣傳愛崗敬業(yè)思想。會計要嚴格遵循法律法規(guī)，提高自身素質(zhì)，不僅要具有專業(yè)知識而且要有基本道德素養(yǎng)。在營造核算中心文化后，要加強預(yù)算管理。預(yù)算要科學合理，統(tǒng)籌考慮單位各部門的各種資金，擴大預(yù)算范圍，將預(yù)算詳細編制，嚴格按照相關(guān)規(guī)定將相應(yīng)科目加入預(yù)算中。預(yù)算經(jīng)審核后，便嚴格按預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算整個過程也要科學，包括從預(yù)算編制到預(yù)算下達、執(zhí)行，整個過程都要實施監(jiān)督，保證預(yù)算環(huán)境良好。財政資金的集中管理也帶來了風險的集中，建立健全內(nèi)部制約監(jiān)督機制。隨著預(yù)算范圍的擴大，必須對內(nèi)部進行有效監(jiān)督。核算中心對于每一筆核算項目都要認真審核，在保證真實可信的前提下，才可通知銀行付款。核算中心在進行內(nèi)部監(jiān)控的同時也要強化外部監(jiān)控。會計核算中心還要積極主動地接受外部監(jiān)督，可以與預(yù)算單位建立良好的相互監(jiān)督關(guān)系，核對細目，保證財政資金準確有效的支配。核算中心要切實做好與各單位的聯(lián)系工作，實現(xiàn)賬賬準確、賬實相符。

核算中心工作量極大，工作人員少、工作量大的問題必須得到有效解決，國家教育機構(gòu)要加強對高素質(zhì)高能力的會計人才的培養(yǎng)，為行政事業(yè)單位會計核算中心提供充足的后備軍。

三 結(jié)語

行政事業(yè)單位會計核算模式具有顯著的中國特色，探索完善該模式對于提高會計信息真實性、提高財政資金的利用效率意義重大。本文從會計集中核算模式存在的問題出發(fā)，探討了完善該模式的策略，希望有助于推動行政事業(yè)單位會計工作的不斷發(fā)展。

參考文獻

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