袁凌

【摘要】本文主要分析了我國質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)管理體制發(fā)揮的作用和存在的問題，同時(shí)提出了我國質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)管理體制創(chuàng)新發(fā)展的思路。

【關(guān)鍵詞】質(zhì)量檢測；管理體制

一 我國質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)管理體制發(fā)揮的作用

國家鼓勵質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)取得中國合格評定國家認(rèn)可委員會的認(rèn)可，并對各類質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)開放進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，筆者認(rèn)為這種審批監(jiān)管模式發(fā)揮了以下幾點(diǎn)作用：

第一，統(tǒng)一了全國質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定監(jiān)管模式，采用定期監(jiān)督檢查、比對試驗(yàn)、能力驗(yàn)證、飛行檢查多種方式對全國獲證實(shí)驗(yàn)室能力資質(zhì)進(jìn)行有效性檢查，有效遏制了質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，規(guī)范了資質(zhì)認(rèn)定的有序性。

第二，幫助質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)取得了國際通行資質(zhì)，促進(jìn)了質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)了在國外技術(shù)壁壘不斷嚴(yán)格條件下產(chǎn)品出口的持續(xù)增長，提升了國內(nèi)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的國際地位。

第三，通過對質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)能力資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督管理的創(chuàng)新，開放了資質(zhì)認(rèn)定的申請、審批，吸引了大量外資質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)和民營質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的加入，促進(jìn)了國內(nèi)第三方檢測市場的發(fā)展，同時(shí)還大量培育了國內(nèi)第三方質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了第三方檢測市場的繁榮。

二 我國質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)管理體制存在的問題

第一，一味的行政化管理和單一化的審批結(jié)構(gòu)，催生了國內(nèi)大量同質(zhì)化的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)。這些質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的檢測能力水平參差不齊，但檢測資質(zhì)高度相似。在這種單一化資質(zhì)認(rèn)定的質(zhì)量信號的作用下，企業(yè)更愿意選擇資質(zhì)相同但價(jià)格更低的檢測機(jī)構(gòu)，這導(dǎo)致了檢測能力水平低的檢測機(jī)構(gòu)能夠利用低價(jià)格占領(lǐng)檢測市場，造成檢測市場價(jià)格戰(zhàn)的出現(xiàn)，檢測市場的結(jié)構(gòu)越來越不合理。

第二，單一的審批結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了質(zhì)量信用的同質(zhì)化，致使大量能力水平不高的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)把國家的質(zhì)量信用轉(zhuǎn)化為自身的質(zhì)量信用，不重視自身的質(zhì)量信用建設(shè)，過度透支了政府的質(zhì)量信用，導(dǎo)致了市場質(zhì)量檢測信號的紊亂。

第三，政府大量質(zhì)量監(jiān)管部門的存在，導(dǎo)致政府的統(tǒng)一資源被部門分割，政府質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的設(shè)置沒有合理優(yōu)化的規(guī)劃布局，“小、散、亂”現(xiàn)象和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了政府資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

第四，沒有合理的激勵和約束機(jī)制，評審專家和被評審機(jī)構(gòu)之間存在利益關(guān)聯(lián)；評審專家私人利益和評審專家所屬單位利益之間的矛盾導(dǎo)致了委派評審專家人員的困難和評審時(shí)間的不充裕；這些都導(dǎo)致審批過程和證后監(jiān)管的不嚴(yán)格，很多質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，尤其是市級以下的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定存在很大的水分，給市場產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了極大的隱患。

第五，審批后的監(jiān)督退出機(jī)制不完善。各類政府設(shè)立的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)與監(jiān)督部門存在利益關(guān)系，導(dǎo)致這些機(jī)構(gòu)即使出現(xiàn)重大問題，也不會被查處或撤銷資質(zhì)。

第六，市場機(jī)制沒有充分發(fā)揮作用。政府的強(qiáng)制檢驗(yàn)過泛致使政府的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)即使不靠市場競爭依然能夠存活下去，導(dǎo)致第三方檢測市場的不公平競爭和檢測市場的紊亂。

第七，政府的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)普遍缺乏國際公認(rèn)的第三方檢測資質(zhì)認(rèn)定，缺乏國際通行證，市場競爭力比起外資和民營質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)明顯偏弱。

第八，審批管理體制導(dǎo)致國內(nèi)各質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)部門缺乏利益的協(xié)同機(jī)制，由于認(rèn)監(jiān)委只能管資質(zhì)認(rèn)定，各個(gè)部門只考慮自身部門的利益來申請質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，認(rèn)監(jiān)委對達(dá)到條件的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)只能按照法律法規(guī)要求進(jìn)行資質(zhì)授予，沒有專業(yè)分布、規(guī)?；ㄔO(shè)、區(qū)域規(guī)劃和統(tǒng)一布局的權(quán)力，所以，導(dǎo)致質(zhì)量安全監(jiān)管的混亂和質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。

三 我國質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)管理體制創(chuàng)新發(fā)展思路

第一，國家應(yīng)制訂公平的準(zhǔn)入制度和競爭機(jī)制，應(yīng)不分質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的所有制性質(zhì)，不考慮機(jī)構(gòu)的規(guī)模大小，只要達(dá)到技術(shù)資質(zhì)條件，均可從事第三方檢測服務(wù)，保證檢測市場的公平競爭。不能因?yàn)橘|(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)所有制性質(zhì)的不同，而放寬國有檢測機(jī)構(gòu)的進(jìn)入條件，提高外資、民營等其他檢測機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻。

第二，國家應(yīng)該設(shè)立質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理部門，能夠根據(jù)專業(yè)需要、規(guī)模大小和區(qū)域需求，來統(tǒng)一布局并合理規(guī)劃全國的國有質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，避免造成部門分割、檢測資源的浪費(fèi)和市場的惡性競爭。

第三，政府要轉(zhuǎn)移管理體制的重心，把監(jiān)管重心主要放在安全、環(huán)保、健康、欺詐和公共秩序等領(lǐng)域，逐步退出其他領(lǐng)域的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)管，大力開放并培育第三方資質(zhì)認(rèn)定來監(jiān)管檢測市場，充分利用第三方監(jiān)管和行業(yè)自治，完善管理體制，避免政府單一監(jiān)管帶來的弊端。

第四，國家應(yīng)該實(shí)行質(zhì)量信息服務(wù)采購制度，任何部門需要的質(zhì)量信息服務(wù)一律采用政府購買的方式，增強(qiáng)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)競爭能力，激發(fā)其活力。

第五，制訂與國際接軌的管理制度，建立激勵和約束相容的機(jī)制，鼓勵質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)開展國際互認(rèn)，對獲得國際資格認(rèn)定的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，可視為自動認(rèn)可。

第六，建立季報(bào)、年報(bào)制度對質(zhì)量檢測關(guān)鍵信息進(jìn)行披露，充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)行管理，降低質(zhì)量信息的不對稱性。

第七，組建質(zhì)量檢測集團(tuán)，調(diào)整質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)制要求質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)引入外資董事、獨(dú)立董事進(jìn)行管理，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)自律。

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