拆遷補償?shù)那?、理、?/h1>
2012-04-29 11:28:48吳金鳳,朱振飛,方斌
經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2012年8期
吳金鳳,朱振飛,方斌
摘 要：從中國拆遷補償?shù)默F(xiàn)狀出發(fā)，探討在推進拆遷補償?shù)倪^程中，構(gòu)建合情、合理、合法三者兼顧的制度環(huán)境，以及貫徹這一行為的必要性。
關(guān)鍵詞：拆遷；補償；情理法
中圖分類號：D63 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-291X（2012）08-0167-02
暴力拆遷激起民怨，沸沸揚揚，致使人心不安、社會不穩(wěn)。江西宜黃的“自焚事件”、黑龍江密山的“自焚事件”、云南昆明的“人權(quán)攻擊”、山西太原的“違法事件”和江蘇無錫 的“樓半半”等強拆與暴拆已造成多起命案，嚴(yán)重影響了人們的正常生活。就事件而言，大多數(shù)事件反映出政府權(quán)力的無所不能和執(zhí)法者對人民群眾生命與財產(chǎn)的漠視，也有事件表現(xiàn)為個別群眾的非理性做法和自私、貪婪的內(nèi)心世界。隨著中國工業(yè)化和城市化的迅速推進，產(chǎn)生如此不協(xié)調(diào)的聲音，既不利于社會的和諧、進步，也不利于人們生活質(zhì)量的改善與提高。如何解決，將直接影響到中國的社會主義建設(shè)進程和國家穩(wěn)定與發(fā)展的節(jié)奏。從政府層面，需要重新思考珍視生命的意義與重新審視執(zhí)政理念，從合情、合理、合法中開拓土地利用的新方式，從人性發(fā)展的角度仔細(xì)度量城市發(fā)展每一步成長足跡中所折射的經(jīng)驗教訓(xùn)。另一方面，也需要廣大人民群眾理解和支持合理的城市化發(fā)展愿望和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)理念，從大局出發(fā)，理性解決拆遷補償所遇到的各種問題。
所謂合情，是合乎情義，它不是所謂的江湖義氣，也不是朋友間的哥們友情，而是中國人民傳承了幾千年的愛國情結(jié)與民族情愫。在漫長的封建社會，這種情感是通過君臣之禮、禮儀之幫、孝儀天下的形式加以表達的。但凡盛世，都是君悅民歡、國富民強、國強民盈之態(tài)勢。而諸多歷史教訓(xùn)也蘊涵出“水能載舟，亦能覆舟”之哲理。由此，“取之于民，用之于民，服務(wù)于民”的意識在千百年來匯為以人為本之理念。反思種種，暴力拆遷是否有從人性的愿望出發(fā)？是否有違以人為本之原則？就此，從合情的角度，執(zhí)法者需要自我反思。從暴拆之行徑中，思考自己行為是否彰顯了權(quán)欲與政績，是否貪圖了金錢與美色。果真如此，其“愛民之心”、 “人之本”之念，自然與“還權(quán)于民、造福一方的為人民服務(wù)思想相悖。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，諸多拆遷的確存在一些不盡人情之處。但隨著中央三令五申的不允許暴拆、強拆訴文件出臺，各地政府的確也在反省，在方式方法上都有較大改善，暴力事件逐步得到遏制。調(diào)查同時也發(fā)現(xiàn)，很多事件的責(zé)任是與人們的不理性行為關(guān)系密切的，存在部分群眾因己之私欲借機發(fā)泄自己的不滿和敵對情緒，同時，媒體的不公正報道也在一定程度上助長部分人的貪欲和不理智。
所謂合理，是指合乎道理。拆遷是城市化、工業(yè)化推進的重要途徑，也是提升土地利用效率，落實節(jié)約集約用地，提升民眾之生態(tài)環(huán)境的重要手段，更是創(chuàng)造美麗祖國、美艷山川、美好城市、美妙生活的必然之路。因此，拆遷是必然的，也是必要的。但拆得合理，遷得恰當(dāng)卻難以把握：（1）拆遷的理念是否合理——是否以提升城市品味、改善民生為主旨？是否以規(guī)劃為依據(jù)，有目的、按時序拆遷？（2）拆遷的方式是否合理——安置方案是否設(shè)計好？安置區(qū)建設(shè)是否完成？民眾生活之地是否落到實處？（3）拆遷補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)——評價指標(biāo)的選擇是否經(jīng)得起推敲？制訂過程是否引入公眾參與，并得到他們的認(rèn)可？標(biāo)準(zhǔn)是否能增加市場機制？所有細(xì)節(jié)是否考慮清楚？類似上述的一系列問題都有必要認(rèn)真思考與執(zhí)行。通過對蘇州、常州等市、縣級國土部門的走訪、對拆遷地的踏勘、對拆遷農(nóng)戶的調(diào)查，其結(jié)果表明：地方政府的確在反思自己的行為，拆遷理念逐步得到修正，部分執(zhí)法人員的執(zhí)法理念發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，同時，拆遷補償?shù)某绦虻玫搅诉M一步論證和應(yīng)用，增加與民溝通的面對面協(xié)商制度及談判機制、補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也進一步作了修正，增加了彈性空間和重要問題的會商機制，提升了集體決策的空間，減少了因個人行為不當(dāng)而激化矛盾的機率。
所謂合法，是指合乎法規(guī)。千百年來，只許“周官放火，不許百姓點燈”的大政府理念，已讓政府即法、政府即規(guī)的理念根深蒂固。強烈的政績觀和考核機制已讓多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者們急功近利，對法律置若罔聞。指示成命令，常規(guī)成法規(guī)，習(xí)慣成慣例，視違法如兒戲，視民生為草芥。很多領(lǐng)導(dǎo)研究法律不是為了遵守，而是為了開方便之門，其結(jié)果是：法不具備視若無法，法不令不行視若可行，法令行則尋其漏洞，法處之則衡量違法與合法之成本。由是之，拆遷補償本為民生，卻常常顯現(xiàn)民眾生命之慘烈。調(diào)查結(jié)果顯示，隨著網(wǎng)絡(luò)力量的強大和社會媒體的關(guān)切與監(jiān)督，政府行為并非完全不受控制，很多環(huán)節(jié)也逐步進入法制軌道，法制觀念得到了進一步加強。政府領(lǐng)導(dǎo)也開始從民眾的愿望和切身利益出發(fā)，依法行政。但是，也存在個別群眾的不理性行為，對城市化建設(shè)和諧音符表現(xiàn)出極大的不滿。如最近的蘇州中心城區(qū)某區(qū)域的拆遷建設(shè)歷時已2 年，拆遷居民戶達4 004戶，已實施拆遷戶達4 000戶，仍有4戶不同意搬遷，導(dǎo)致該區(qū)域無法進行回遷工程建設(shè)，已搬遷的4 000戶農(nóng)戶目前仍然在外租房，無法回遷，政府仍需為此工程的無法實現(xiàn)而支付相當(dāng)大的一筆費用，以繼續(xù)支付給4 000戶的臨時安置費用。如此損失最終將由誰來承擔(dān)？據(jù)調(diào)查，該區(qū)域所有補償標(biāo)準(zhǔn)按戶測算，各戶測算款均已上墻。同時，為保證項目的順利進行，蘇州市政府還建立了協(xié)調(diào)委員會與各位居民進行協(xié)商，同意居民可以提出合理的不搬遷理由，以及對補償款不滿意的緣由，并通過會商制度對在個別家庭可能存在的特殊性進行審議，可適當(dāng)放寬對其補償標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，在這一問題上，政府的確做到了合情、合理，體現(xiàn)了人性之翔。但結(jié)果并不理想，部分居民以上級不予強拆指令為保護，制造出很多無視法律和公眾利益的不理性要求，其提出2000萬美金補償要價，從某種程度上失去了公民所應(yīng)具備維護社會公德的品質(zhì)。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，部分群眾的不理性和目前法院不受理司法強拆的做法有可能導(dǎo)致很多區(qū)域的終級拆遷無法進行，給國家和人民的生命財產(chǎn)造成巨大經(jīng)濟損失，于國于民不利。以上種種，并不在少數(shù)，各地方時有發(fā)生，如何從法律層面杜絕此類情況的發(fā)生，不僅是政府、學(xué)者，也是值得公眾思考的重要問題。
當(dāng)然，從社會理性發(fā)展的需要出發(fā)，執(zhí)政者、學(xué)者、公眾都應(yīng)靜心，從合情、合理、合法的角度，冷靜思考拆遷補償問題。（1）從關(guān)心民眾、服務(wù)于民、體貼于心的角度，從民眾的需求、穩(wěn)定、保障這些最基本的問題著手，解決民眾的“吃、穿、住、行”，解決民眾的后顧之憂。如果執(zhí)法者真能胸懷“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的志向，拆遷必能動徹百姓之心。而作為民眾，應(yīng)胸懷愛國之熱情，盡“匹夫”之責(zé)任，顧全大局，理解并支持當(dāng)前的城市化建設(shè)的各種行為。如果兩者兼而有之，何愁拆遷不順勢而為。（2）作為執(zhí)法者應(yīng)理順拆遷補償之道理，以具體現(xiàn)狀與事實曉義公眾拆遷的必要性與緊迫性，以興國興家、造福民生的具體行為體現(xiàn)拆遷之重要；從細(xì)微出發(fā)，分層次、分類型制定補償之標(biāo)準(zhǔn)，讓公平、正義體現(xiàn)折射出太陽之光輝；珍視承諾，兌現(xiàn)諾言，讓社會主義大家庭充滿真誠、坦誠與善意；真正地為民著想。從群眾層面，應(yīng)順應(yīng)社會發(fā)展的歷史潮流，分清小家與大家的關(guān)系，理順國家利益與個人利益的先后秩序。（3）法終究是法，讓依法辦事、依規(guī)而行成為政府行為的行動準(zhǔn)則，也是對公民的行為約束，只有政府與公眾能充分理解法的概念、了解法的威嚴(yán)，才能真正體驗 “法治天下”的效應(yīng)，才能奏響法治的和諧音。而作為公眾也應(yīng)該牢牢樹立依法辦事的理念，學(xué)會運用法律的武器保護自己。只有走法制之路，才能實現(xiàn)社會的公平、正義，讓政府為民服務(wù)之形象植入民心，讓社會多一分和諧、少一分災(zāi)難。
在此物欲橫流之階段，在此經(jīng)濟比拼之時期，在此財富掠奪之場景，回歸社會包容之本性，還原人人善良之源起，少一分空置經(jīng)濟增長，多一分溫暖人性留存，少一分欲望膨脹，多一點凈心釋懷，何愁國家穩(wěn)定與和諧不能順理成章？
Feeling,principle and law in the demolition for demolition
WU Jin-feng,ZHU Zhen-fei,FANG Bin
（Geography science college,Nanjing university,Nanjing 210046,China）
Abstract:Proceeding from the present situation of Chinese compensation, in the course of discussion in advance of compensation, building a balance between sensible, reasonable and legal three institutional environment, and the need to implement this behavior.
Key words:demolition; demolition; feeling,principle and law
[責(zé)任編輯 王 莉]
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所謂合情，是合乎情義，它不是所謂的江湖義氣，也不是朋友間的哥們友情，而是中國人民傳承了幾千年的愛國情結(jié)與民族情愫。在漫長的封建社會，這種情感是通過君臣之禮、禮儀之幫、孝儀天下的形式加以表達的。但凡盛世，都是君悅民歡、國富民強、國強民盈之態(tài)勢。而諸多歷史教訓(xùn)也蘊涵出“水能載舟，亦能覆舟”之哲理。由此，“取之于民，用之于民，服務(wù)于民”的意識在千百年來匯為以人為本之理念。反思種種，暴力拆遷是否有從人性的愿望出發(fā)？是否有違以人為本之原則？就此，從合情的角度，執(zhí)法者需要自我反思。從暴拆之行徑中，思考自己行為是否彰顯了權(quán)欲與政績，是否貪圖了金錢與美色。果真如此，其“愛民之心”、 “人之本”之念，自然與“還權(quán)于民、造福一方的為人民服務(wù)思想相悖。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，諸多拆遷的確存在一些不盡人情之處。但隨著中央三令五申的不允許暴拆、強拆訴文件出臺，各地政府的確也在反省，在方式方法上都有較大改善，暴力事件逐步得到遏制。調(diào)查同時也發(fā)現(xiàn)，很多事件的責(zé)任是與人們的不理性行為關(guān)系密切的，存在部分群眾因己之私欲借機發(fā)泄自己的不滿和敵對情緒，同時，媒體的不公正報道也在一定程度上助長部分人的貪欲和不理智。
所謂合理，是指合乎道理。拆遷是城市化、工業(yè)化推進的重要途徑，也是提升土地利用效率，落實節(jié)約集約用地，提升民眾之生態(tài)環(huán)境的重要手段，更是創(chuàng)造美麗祖國、美艷山川、美好城市、美妙生活的必然之路。因此，拆遷是必然的，也是必要的。但拆得合理，遷得恰當(dāng)卻難以把握：（1）拆遷的理念是否合理——是否以提升城市品味、改善民生為主旨？是否以規(guī)劃為依據(jù)，有目的、按時序拆遷？（2）拆遷的方式是否合理——安置方案是否設(shè)計好？安置區(qū)建設(shè)是否完成？民眾生活之地是否落到實處？（3）拆遷補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)——評價指標(biāo)的選擇是否經(jīng)得起推敲？制訂過程是否引入公眾參與，并得到他們的認(rèn)可？標(biāo)準(zhǔn)是否能增加市場機制？所有細(xì)節(jié)是否考慮清楚？類似上述的一系列問題都有必要認(rèn)真思考與執(zhí)行。通過對蘇州、常州等市、縣級國土部門的走訪、對拆遷地的踏勘、對拆遷農(nóng)戶的調(diào)查，其結(jié)果表明：地方政府的確在反思自己的行為，拆遷理念逐步得到修正，部分執(zhí)法人員的執(zhí)法理念發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，同時，拆遷補償?shù)某绦虻玫搅诉M一步論證和應(yīng)用，增加與民溝通的面對面協(xié)商制度及談判機制、補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也進一步作了修正，增加了彈性空間和重要問題的會商機制，提升了集體決策的空間，減少了因個人行為不當(dāng)而激化矛盾的機率。
所謂合法，是指合乎法規(guī)。千百年來，只許“周官放火，不許百姓點燈”的大政府理念，已讓政府即法、政府即規(guī)的理念根深蒂固。強烈的政績觀和考核機制已讓多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者們急功近利，對法律置若罔聞。指示成命令，常規(guī)成法規(guī)，習(xí)慣成慣例，視違法如兒戲，視民生為草芥。很多領(lǐng)導(dǎo)研究法律不是為了遵守，而是為了開方便之門，其結(jié)果是：法不具備視若無法，法不令不行視若可行，法令行則尋其漏洞，法處之則衡量違法與合法之成本。由是之，拆遷補償本為民生，卻常常顯現(xiàn)民眾生命之慘烈。調(diào)查結(jié)果顯示，隨著網(wǎng)絡(luò)力量的強大和社會媒體的關(guān)切與監(jiān)督，政府行為并非完全不受控制，很多環(huán)節(jié)也逐步進入法制軌道，法制觀念得到了進一步加強。政府領(lǐng)導(dǎo)也開始從民眾的愿望和切身利益出發(fā)，依法行政。但是，也存在個別群眾的不理性行為，對城市化建設(shè)和諧音符表現(xiàn)出極大的不滿。如最近的蘇州中心城區(qū)某區(qū)域的拆遷建設(shè)歷時已2 年，拆遷居民戶達4 004戶，已實施拆遷戶達4 000戶，仍有4戶不同意搬遷，導(dǎo)致該區(qū)域無法進行回遷工程建設(shè)，已搬遷的4 000戶農(nóng)戶目前仍然在外租房，無法回遷，政府仍需為此工程的無法實現(xiàn)而支付相當(dāng)大的一筆費用，以繼續(xù)支付給4 000戶的臨時安置費用。如此損失最終將由誰來承擔(dān)？據(jù)調(diào)查，該區(qū)域所有補償標(biāo)準(zhǔn)按戶測算，各戶測算款均已上墻。同時，為保證項目的順利進行，蘇州市政府還建立了協(xié)調(diào)委員會與各位居民進行協(xié)商，同意居民可以提出合理的不搬遷理由，以及對補償款不滿意的緣由，并通過會商制度對在個別家庭可能存在的特殊性進行審議，可適當(dāng)放寬對其補償標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，在這一問題上，政府的確做到了合情、合理，體現(xiàn)了人性之翔。但結(jié)果并不理想，部分居民以上級不予強拆指令為保護，制造出很多無視法律和公眾利益的不理性要求，其提出2000萬美金補償要價，從某種程度上失去了公民所應(yīng)具備維護社會公德的品質(zhì)。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，部分群眾的不理性和目前法院不受理司法強拆的做法有可能導(dǎo)致很多區(qū)域的終級拆遷無法進行，給國家和人民的生命財產(chǎn)造成巨大經(jīng)濟損失，于國于民不利。以上種種，并不在少數(shù)，各地方時有發(fā)生，如何從法律層面杜絕此類情況的發(fā)生，不僅是政府、學(xué)者，也是值得公眾思考的重要問題。
當(dāng)然，從社會理性發(fā)展的需要出發(fā)，執(zhí)政者、學(xué)者、公眾都應(yīng)靜心，從合情、合理、合法的角度，冷靜思考拆遷補償問題。（1）從關(guān)心民眾、服務(wù)于民、體貼于心的角度，從民眾的需求、穩(wěn)定、保障這些最基本的問題著手，解決民眾的“吃、穿、住、行”，解決民眾的后顧之憂。如果執(zhí)法者真能胸懷“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的志向，拆遷必能動徹百姓之心。而作為民眾，應(yīng)胸懷愛國之熱情，盡“匹夫”之責(zé)任，顧全大局，理解并支持當(dāng)前的城市化建設(shè)的各種行為。如果兩者兼而有之，何愁拆遷不順勢而為。（2）作為執(zhí)法者應(yīng)理順拆遷補償之道理，以具體現(xiàn)狀與事實曉義公眾拆遷的必要性與緊迫性，以興國興家、造福民生的具體行為體現(xiàn)拆遷之重要；從細(xì)微出發(fā)，分層次、分類型制定補償之標(biāo)準(zhǔn)，讓公平、正義體現(xiàn)折射出太陽之光輝；珍視承諾，兌現(xiàn)諾言，讓社會主義大家庭充滿真誠、坦誠與善意；真正地為民著想。從群眾層面，應(yīng)順應(yīng)社會發(fā)展的歷史潮流，分清小家與大家的關(guān)系，理順國家利益與個人利益的先后秩序。（3）法終究是法，讓依法辦事、依規(guī)而行成為政府行為的行動準(zhǔn)則，也是對公民的行為約束，只有政府與公眾能充分理解法的概念、了解法的威嚴(yán)，才能真正體驗 “法治天下”的效應(yīng)，才能奏響法治的和諧音。而作為公眾也應(yīng)該牢牢樹立依法辦事的理念，學(xué)會運用法律的武器保護自己。只有走法制之路，才能實現(xiàn)社會的公平、正義，讓政府為民服務(wù)之形象植入民心，讓社會多一分和諧、少一分災(zāi)難。
在此物欲橫流之階段，在此經(jīng)濟比拼之時期，在此財富掠奪之場景，回歸社會包容之本性，還原人人善良之源起，少一分空置經(jīng)濟增長，多一分溫暖人性留存，少一分欲望膨脹，多一點凈心釋懷，何愁國家穩(wěn)定與和諧不能順理成章？
Feeling,principle and law in the demolition for demolition
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（Geography science college,Nanjing university,Nanjing 210046,China）
Abstract:Proceeding from the present situation of Chinese compensation, in the course of discussion in advance of compensation, building a balance between sensible, reasonable and legal three institutional environment, and the need to implement this behavior.
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