盧淑清

摘 要：產(chǎn)業(yè)園區(qū)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。廣東省清遠(yuǎn)市作為中國欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，如何突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行定位、規(guī)劃與管理的理念尤為重要。結(jié)合清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展實(shí)際，對(duì)其比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行理論分析，提出欠發(fā)達(dá)地區(qū)再造園區(qū)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇，供實(shí)踐工作者和理論工作者參考。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；比較優(yōu)勢(shì)；分析；清遠(yuǎn)市

中圖分類號(hào)：F427文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）08-0072-03

我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。2008年開始的國際金融危機(jī)，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展敲響了警鐘。經(jīng)濟(jì)是發(fā)展還是停滯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否考慮與質(zhì)量的協(xié)調(diào)兼顧，考驗(yàn)著政府的社會(huì)管理能力。于是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式的方向標(biāo)。園區(qū)作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的生產(chǎn)要素，其管理制度、氛圍、創(chuàng)新機(jī)制和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置功能，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與優(yōu)勢(shì)園區(qū)建設(shè)的理論意義

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是以知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為依托，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)提升區(qū)域城市綜合實(shí)力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的。它在國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略作用 [1-4]。

（一）優(yōu)勢(shì)園區(qū)是國家戰(zhàn)略的重要抓手

優(yōu)勢(shì)園區(qū)是國家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要條件，是提高國家綜合實(shí)力的要求所在。國家要發(fā)展，就要找到引領(lǐng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力——產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一方面，優(yōu)勢(shì)園區(qū)為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、銷售、研發(fā)的第一生產(chǎn)利益，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展延續(xù)更多隨之而來的產(chǎn)業(yè)鏈，提供更多促進(jìn)就業(yè)的生產(chǎn)崗位等。另一方面，園區(qū)在吸引更多人才資源同時(shí)培養(yǎng)了適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)和發(fā)展的新型工人，促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕降目傮w提升。而且從原來高能耗高污染產(chǎn)業(yè)鏈向低能耗低污染產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)，注意了環(huán)境保護(hù)，化解了社會(huì)矛盾，造福了子孫后代。這些都為國家的戰(zhàn)略發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)勢(shì)園區(qū)是地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越的有效載體

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式大發(fā)展的有效載體。優(yōu)勢(shì)園區(qū)所具有的集聚功能，將地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人力資源、財(cái)力資源、物力資源、信息資源及組織資源等吸引并組合起來，推動(dòng)掌握這些資源的園區(qū)內(nèi)外各組織間的合作與聯(lián)合，促進(jìn)地區(qū)資源優(yōu)化配置與有效利用。優(yōu)勢(shì)園區(qū)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中新技術(shù)和新成果、企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)、科技人才培養(yǎng)等方面的示范帶動(dòng)性，又充分發(fā)揮其擴(kuò)散功能反過來促進(jìn)區(qū)域企業(yè)發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的建立，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)整體發(fā)展水平的提升。

（三）優(yōu)勢(shì)園區(qū)是先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的窗口

優(yōu)勢(shì)園區(qū)是培育地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的外化機(jī)制。優(yōu)勢(shì)園區(qū)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以政府行政法規(guī)指導(dǎo)以及資金、政策支持為手段，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與職工培訓(xùn)、再就業(yè)結(jié)合起來。它在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上消化吸收，并加以研究、改進(jìn)和創(chuàng)新，建立屬于自己技術(shù)體系的，集生產(chǎn)、經(jīng)營、科研、試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)和推廣等多種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)為一體的高新技術(shù)綜合示范區(qū)。研究、開發(fā)引進(jìn)高新技術(shù)和適用技術(shù)，并在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行試驗(yàn)和示范，是其基本的功能。孵化功能是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)最基本、最原始的功能。園區(qū)從普通產(chǎn)業(yè)園區(qū)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)變，其未來是否具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)勢(shì)就在于是否具備高新技術(shù)的孵化功能。從國內(nèi)外高新技術(shù)開發(fā)區(qū)情況來看，園區(qū)的孵化功能主要體現(xiàn)在對(duì)高新技術(shù)園區(qū)中的高新技術(shù)研究成果的孵化和對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的孵化兩個(gè)方面。在優(yōu)勢(shì)園區(qū)的孵化器里，技術(shù)人員對(duì)這些成果主要是進(jìn)行工程開發(fā)和市場(chǎng)開發(fā)，使這些高新技術(shù)成果在優(yōu)勢(shì)園區(qū)里“孵化”成適合市場(chǎng)需要的技術(shù)上比較成熟的商品。優(yōu)勢(shì)園區(qū)將科研與生產(chǎn)結(jié)合，有利于科研成果的實(shí)際運(yùn)用和推廣，有利于創(chuàng)造國家自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品品牌，是先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)生和發(fā)展的重要窗口。

（四）優(yōu)勢(shì)園區(qū)是企業(yè)創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)

優(yōu)勢(shì)園區(qū)是促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力，是企業(yè)創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)。優(yōu)勢(shì)園區(qū)要持續(xù)發(fā)展，就必然要求園區(qū)內(nèi)的企業(yè)有創(chuàng)新發(fā)展的精神，而企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源泉就是園區(qū)的創(chuàng)業(yè)機(jī)制。優(yōu)勢(shì)園區(qū)政府在參與園區(qū)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)過程中可以獲得創(chuàng)業(yè)社會(huì)利益，如經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府為獲得更多的利益，總是會(huì)通過創(chuàng)業(yè)社會(huì)利益內(nèi)部化的方式對(duì)創(chuàng)業(yè)者以及創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償，比如將獲得的社會(huì)利益內(nèi)化為激勵(lì)園區(qū)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，即創(chuàng)業(yè)社會(huì)利益的內(nèi)化。而這種補(bǔ)償正是進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)機(jī)制。

（五）優(yōu)勢(shì)園區(qū)是城市發(fā)展的名片

誠如清遠(yuǎn)市因漂流之鄉(xiāng)而聞名于世，一個(gè)城市的品牌形象固然要靠宣傳，但從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，主要靠的是優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和優(yōu)良的服務(wù)。品牌產(chǎn)業(yè)塑造了城市的品牌形象，反過來，城市的品牌形象又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，優(yōu)勢(shì)園區(qū)對(duì)打造地方品牌具有很強(qiáng)的示范性。

二、清遠(yuǎn)市產(chǎn)業(yè)園區(qū)比較優(yōu)勢(shì)分析

無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是后發(fā)地區(qū)，誰先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，誰就將贏得中國經(jīng)濟(jì)再一次跨越發(fā)展的先機(jī)。近年來，清遠(yuǎn)市依靠不斷調(diào)整發(fā)展思路，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)得到高速發(fā)展。清遠(yuǎn)市2004年以來連續(xù)七年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位于廣東省首位，取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展全省“七連冠”優(yōu)異成績，創(chuàng)造了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此迅猛之際，我們也不得不看到清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)還有待改善發(fā)展條件和提高發(fā)展水平。總的來說，清遠(yuǎn)市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展可概括為“三有”、“三低”、“三脫節(jié)”。

（一）“三有”，即有園區(qū)、有項(xiàng)目、有發(fā)展[5]

一是有園區(qū)。清遠(yuǎn)市擁有8個(gè)縣級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分布于其下屬的8個(gè)縣（市、區(qū)）。四大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園分別為佛山（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、華僑工業(yè)園（內(nèi)含佛山順德（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園）和民族工業(yè)園。其中，佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園位于清新縣，華僑工業(yè)園（內(nèi)含佛山順德（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園）位于英德市，民族工業(yè)園位于連南瑤族自治縣。這四個(gè)工業(yè)園是清遠(yuǎn)市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體。位于清城區(qū)源潭鎮(zhèn)的廣東華清再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是“中國清遠(yuǎn)再生資源示范基地”。位于連州市的近百家碳酸鈣企業(yè)組成了“中國非金屬礦工業(yè)開發(fā)示范基地”。位于佛岡縣的江森約克科技工業(yè)園是廣東省制冷產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)。清遠(yuǎn)市擁有兩個(gè)廣東省產(chǎn)業(yè)集群省級(jí)示范區(qū)——清遠(yuǎn)市有色金屬再生產(chǎn)業(yè)集群和佛岡龍山空調(diào)制冷配件產(chǎn)業(yè)集群。

二是有項(xiàng)目。2009年，清遠(yuǎn)全市中小企業(yè)超過12 700戶，其中私營企業(yè)7 632戶，同比增長12.4%，注冊(cè)資金16.40億元。新增私營企業(yè)1 555戶，個(gè)體工商戶總計(jì)87 000戶，新增20 821戶；外資企業(yè)總計(jì)1 030戶，同比增長1%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有770家，其中民營企業(yè)393家，占總數(shù)的51%。全市完成工業(yè)增加值490.70億元，同比增長27%，總量躍升全省第八。民營企業(yè)繼續(xù)保持較強(qiáng)的增長勢(shì)頭，其中規(guī)模以上民營企業(yè)完成增加值206.30億元，占全市總量的42%，同比增長36.5%，增速比全市平均增長高出9.5個(gè)百分點(diǎn)，比外商及港澳臺(tái)企業(yè)高出16個(gè)百分點(diǎn)。而清遠(yuǎn)市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要由有色金屬加工業(yè)、建筑材料制造業(yè)、紡織服裝皮革制造業(yè)、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)、電器機(jī)械及專用設(shè)備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、化學(xué)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、電力生產(chǎn)及供應(yīng)產(chǎn)業(yè)、森工造紙產(chǎn)業(yè)、食品飲料產(chǎn)業(yè)十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。2009年，清遠(yuǎn)市十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)完成增加值396.94億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的80.9%，同比增長30.11%。清遠(yuǎn)工業(yè)中十大產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值從高到低的5個(gè)產(chǎn)業(yè)分別是：有色金屬加工業(yè)（18.87%）、建筑材料制造業(yè)（18.86%）、紡織服裝皮革制造業(yè)（11.2%）、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)（9.5%）、電器機(jī)械及專用設(shè)備制造業(yè)（5.29%）。這5個(gè)產(chǎn)業(yè)的增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的63.72%，是2009年清遠(yuǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)。由此可見，清遠(yuǎn)市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展已有較好的基礎(chǔ)，支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模，是集研究、孵化和高新技術(shù)加工為一體的產(chǎn)業(yè)集群。這可以有效降低企業(yè)成本，提高企業(yè)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化能力和水平，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)力。與其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比較，清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)具備投資潛力和發(fā)展空間大的比較優(yōu)勢(shì)。

三是有發(fā)展。多年來，清遠(yuǎn)市委、市政府始終把做大做強(qiáng)工業(yè)作為加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要抓手，充分利用省委、省政府的“雙轉(zhuǎn)移”政策，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略。2010年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破3 000億元，達(dá)到3 082億元，同比增長52.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值611.2億元，增長34.6%，總量居全省第九位。其中：輕工業(yè)增長32.5%，重工業(yè)增長35.4%。外商及港澳臺(tái)商企業(yè)保持較快增長，完成增加值280.7億元，增長29.6%；民營經(jīng)濟(jì)快速增長，完成增加值244.6億元，增長41.7%。全年完成固定資產(chǎn)投資996.9億元，比上年增加155.7億元，增長18.5%。其中：第一產(chǎn)業(yè)完成投資35.1億元，第二產(chǎn)業(yè)完成投資495億元，第三產(chǎn)業(yè)完成投資466.8億元，分別增長75.3%、25.6%和9.3%。

（二）“三低”，即低定位、低規(guī)劃建設(shè)水平、低知名度

工業(yè)化、招商引資最忌“饑不擇食”。分散、零星引入，肯定難以形成產(chǎn)業(yè)集聚，不能擺脫低端、污染等“宿命論”。清遠(yuǎn)市產(chǎn)業(yè)園區(qū)最初是通過走“政府主導(dǎo)，筑巢引鳳”之路發(fā)展起來的。為吸引外來投資者的投資，早期清遠(yuǎn)政府對(duì)來本地投資的企業(yè)所設(shè)準(zhǔn)入門檻較低。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)存在較多高污染、高耗能、低附加值產(chǎn)業(yè)，如陶瓷產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)等。產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏規(guī)劃性，使得目前清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地零散，土地利用效率低下，配套服務(wù)設(shè)施不健全或不到位，管理服務(wù)機(jī)制較差。產(chǎn)業(yè)園區(qū)早期定位低、規(guī)劃建設(shè)水平低的現(xiàn)實(shí)，使清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在全國產(chǎn)業(yè)園區(qū)中并無太大特色，對(duì)外來資金的吸引力不高。與全國其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，知名度低。這都制約著清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身的可持續(xù)發(fā)展。

（三）“三脫節(jié)”，即與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)脫節(jié)、與國家戰(zhàn)略方向脫節(jié)、與消費(fèi)趨勢(shì)脫節(jié)

清遠(yuǎn)市產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚初期，主要是通過發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)化水平偏低，粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、技術(shù)水平低。入園企業(yè)的項(xiàng)目中屬于高新技術(shù)的項(xiàng)目不多。入園企業(yè)大都是以勞動(dòng)密集型和中低層次技術(shù)為主的傳統(tǒng)加工型企業(yè)，項(xiàng)目整體規(guī)模、水平、檔次不高。產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值普遍偏低，不同程度地存在雷同[6]。這就難以形成發(fā)揮作為新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和區(qū)域輻射帶動(dòng)的作用。同時(shí)，清遠(yuǎn)企業(yè)中有很大一部分是資源依賴型企業(yè)，他們開采資源所造成的植被破壞和水土流失，采礦選礦過程中生成的廢氣、廢水、廢石和粉塵等會(huì)帶來環(huán)境、土地、大氣和水質(zhì)污染，給清遠(yuǎn)市人居和生態(tài)環(huán)境造成威脅。如源潭陶瓷工業(yè)走廊給周邊帶來的粉塵污染，再生銅基地由于普遍企業(yè)無害化處理技術(shù)水平低下造成的重金屬污染，位于北江沿江經(jīng)濟(jì)帶企業(yè)可能給北江水域造成污染等。這些低生產(chǎn)水平、低環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加了清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度，也與國家“十二五”規(guī)劃要求發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)類型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方向和現(xiàn)代生活倡導(dǎo)的綠色、環(huán)保、節(jié)能消費(fèi)趨勢(shì)相脫節(jié)。

三、清遠(yuǎn)——欠發(fā)達(dá)地區(qū)打造園區(qū)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。當(dāng)“清遠(yuǎn)現(xiàn)象”成為全國欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范時(shí)，清遠(yuǎn)市產(chǎn)業(yè)園區(qū)面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，如何充分發(fā)揮園區(qū)區(qū)位、交通、政策優(yōu)勢(shì)，突破政策瓶頸，提升園區(qū)在全國產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，需要我們從觀念、技術(shù)和政府三個(gè)維度去思考這些問題。

（一）明確園區(qū)發(fā)展理念，創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展定位

清遠(yuǎn)市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)定位于形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，參與到珠三角經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中去。一是對(duì)于傳統(tǒng)園區(qū)，如再生資源產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)開采加工等，已具備研發(fā)、孵化和高技術(shù)加工功能等基本條件。該類園區(qū)應(yīng)立足自身優(yōu)勢(shì)，建立明確的園區(qū)準(zhǔn)入機(jī)制，使工業(yè)園區(qū)形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互補(bǔ)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。如清遠(yuǎn)已有的再生金屬資源產(chǎn)業(yè)已建立產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)、互助平臺(tái)、信息共享平臺(tái)等等，為本地再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的產(chǎn)學(xué)研氛圍，為本地參與到國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)。二是對(duì)于新生產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要?jiǎng)?chuàng)新園區(qū)發(fā)展定位，成為廣州、佛山等發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)擴(kuò)展的新平臺(tái)。如：引入具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)（電子信息技術(shù)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等），帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。要結(jié)合本地各產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)際，調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，以方便產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)園之間、產(chǎn)業(yè)園與產(chǎn)業(yè)園之間的聯(lián)系和交流，充分發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)作用。三是發(fā)揮園區(qū)“洼地”優(yōu)勢(shì)。要積極引入國內(nèi)外有實(shí)力的新財(cái)團(tuán)，形成雄厚的地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四是打造城市新名片。清遠(yuǎn)應(yīng)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城市新名片進(jìn)行打造。通過建設(shè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，來實(shí)現(xiàn)清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的品牌優(yōu)勢(shì)。

（二）堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)科學(xué)化，打造高起點(diǎn)工業(yè)園區(qū)

堅(jiān)持高起點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃，合理布局工業(yè)園區(qū)。不同園區(qū)應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)定位，引入專家、領(lǐng)導(dǎo)和群眾代表組成的項(xiàng)目建設(shè)評(píng)審委員會(huì)，制定不同的企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，堅(jiān)持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元化投入機(jī)制，從政府、社會(huì)、金融等多渠道解決建設(shè)資金問題。更重要的是，對(duì)于園區(qū)建設(shè)應(yīng)將其看做城市范圍的擴(kuò)展，從為市民安居樂業(yè)建設(shè)新家園的立場(chǎng)出發(fā)，完善園區(qū)居民生活居住設(shè)施，改善居民生活環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。這樣的清遠(yuǎn)市才能夠留得住人才，才能吸引更多的高新技術(shù)人才資源向清遠(yuǎn)集聚，為清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)勁的人才資源軟實(shí)力。

（三）做好園區(qū)管理與服務(wù)，再造園區(qū)比較優(yōu)勢(shì)

一是地方政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)園區(qū)企業(yè)的服務(wù)，通過行政“一條龍”服務(wù)、行政審批權(quán)下放到園區(qū)等方式，營造高質(zhì)量的投資、管理服務(wù)軟環(huán)境。如：入園企業(yè)凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)條件自行平衡、總投資達(dá)到百萬美元以下的外資項(xiàng)目或總投資人民幣達(dá)到1億元以下的內(nèi)資生產(chǎn)性項(xiàng)目，由園區(qū)管委會(huì)自行審批。在符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的情況下，入園項(xiàng)目的詳規(guī)由園區(qū)管委會(huì)審批，并報(bào)規(guī)劃部門認(rèn)可。園區(qū)內(nèi)整體土地已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和征用的情況下，對(duì)于辦理具體建設(shè)項(xiàng)目供地和國有土地使用權(quán)證的，由園區(qū)管委會(huì)職能部門負(fù)責(zé)審理，市、縣國土部門實(shí)行留號(hào)托辦。園區(qū)區(qū)域總體環(huán)境影響評(píng)價(jià)經(jīng)批準(zhǔn)后，排污總量由園區(qū)管委會(huì)內(nèi)部調(diào)控。對(duì)單個(gè)項(xiàng)目入園環(huán)評(píng)應(yīng)予簡(jiǎn)化，業(yè)主可選擇有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)評(píng)等。

二是實(shí)行靈活的土地政策，確保園區(qū)建設(shè)用地落到實(shí)處。在不違反土地政策前提下，采取盤活零星建設(shè)用地存量、農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等方式，優(yōu)先保證園區(qū)用地。進(jìn)行土地整理、整治，提高建設(shè)用地利用率。采取靈活有效的土地辦理措施，如：對(duì)重點(diǎn)園區(qū)，其土地有償使用費(fèi)市級(jí)分成部分予以緩交；對(duì)入園的高技術(shù)含量、高附加值項(xiàng)目，其土地出讓金允許分期繳納；對(duì)個(gè)別重點(diǎn)項(xiàng)目用地季節(jié)性明顯的施工場(chǎng)地，在其對(duì)集體所有權(quán)單位補(bǔ)償先行到位的情況下，可先予以辦理臨時(shí)用地手續(xù)，邊建邊辦理正式手續(xù)等。

三是積極吸納民間資本。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)資本、銀行資本和社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)。逐步建立政府、銀行、社會(huì)等多元融資渠道，逐步形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)管理”的良性循環(huán)。以此做好園區(qū)軟環(huán)境建設(shè)，再造園區(qū)比較優(yōu)勢(shì)。

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