于淑貞

（山東英才學(xué)院，濟(jì)南 250104）

淺析新形勢(shì)下農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的建設(shè)

于淑貞

（山東英才學(xué)院，濟(jì)南 250104）

隨著幼兒教育的飛速發(fā)展，建立一支高素質(zhì)的幼兒教師隊(duì)伍迫在眉睫。農(nóng)村幼兒教育師資存在的人員流動(dòng)頻繁，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定;師資學(xué)歷水平偏低，教育觀念陳舊;教師待遇偏低，社會(huì)保障缺失;師生比過高;教師在職培訓(xùn)機(jī)會(huì)少等問題嚴(yán)重影響著農(nóng)村幼兒教育的健康發(fā)展，師資問題已經(jīng)成為影響農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。鑒于此，應(yīng)該從加強(qiáng)對(duì)幼兒教育師資的管理、不斷提高幼兒教師工資待遇、加強(qiáng)在職培訓(xùn)三方面加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展。

農(nóng)村幼兒教師;師資隊(duì)伍建設(shè);培訓(xùn)

一、引言

2010年7月，《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》出臺(tái)。它把學(xué)前教育專門列出，并制定了學(xué)前教育的分規(guī)劃。11月，國務(wù)院召開了新中國成立以來第一次以學(xué)前教育為主題的常務(wù)會(huì)議，研究部署當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的政策措施。12月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》。其中明確提出，各地要把發(fā)展學(xué)前教育作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。這一系列政策的提出，為農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。

廣大農(nóng)民群眾對(duì)子女接受幼兒教育的需求隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，覺悟的不斷提高也變得越來越強(qiáng)烈。但是，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展卻顯得有些滯后，特別是農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的建設(shè)。研究表明，農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的建設(shè)也在一定程度上制約了山東農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展。農(nóng)村幼兒教育師資存在的人員流動(dòng)頻繁，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定;師資學(xué)歷水平偏低，教育觀念陳舊;教師待遇偏低，社會(huì)保障缺失;師生比過高;教師在職培訓(xùn)機(jī)會(huì)少等問題，嚴(yán)重影響著山東農(nóng)村幼兒教育的健康發(fā)展，師資問題已經(jīng)成為影響山東農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。要發(fā)展農(nóng)村的幼兒教育，必須具備一支高素質(zhì)、高水平的幼兒教師隊(duì)伍。盡管近幾年來山東農(nóng)村的幼兒教育師資有了不小的進(jìn)步，但是與山東農(nóng)村幼兒教育對(duì)師資的需求相比，還存在不小的差距，急需不斷地提升。

二、當(dāng)前農(nóng)村幼兒教育師資存在的主要問題

（一）人員流動(dòng)頻繁，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村幼兒教師的“身份”問題一直懸而未決。農(nóng)村幼兒教師沒有規(guī)范的職稱評(píng)定制度，缺乏相應(yīng)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位。不少人認(rèn)為，在農(nóng)村做幼兒園教師沒有任何前途。農(nóng)村各方面的條件本來就趕不上城市，再加上“工資低”、“社會(huì)保障差”等原因，大大降低了農(nóng)村幼兒教師這一職業(yè)的吸引力，因此，農(nóng)村幼兒園很難招聘到優(yōu)秀的幼兒園老師，個(gè)別的高校幼教畢業(yè)生即便去了也是權(quán)宜之計(jì)，把這項(xiàng)工作作為“跳板”，有機(jī)會(huì)就跳槽。這些因素導(dǎo)致農(nóng)村幼兒教育師資流動(dòng)頻繁，師資隊(duì)伍極不穩(wěn)定。有些留下來的老師也是做一天和尚撞一天鐘，得過且過，沒有上進(jìn)心和工作積極性，這在一定程度上嚴(yán)重影響了教育教學(xué)的質(zhì)量，不利于農(nóng)村幼兒教育的健康發(fā)展。

（二）師資學(xué)歷水平偏低，教育觀念陳舊

我國農(nóng)村幼兒教師的學(xué)歷水平普遍較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年農(nóng)村專任教師人數(shù)16.95萬人，其中高中以下學(xué)歷教師人數(shù)1.60萬人，高中學(xué)歷教師人數(shù)10.77萬人，?？萍耙陨蠈W(xué)歷教師人數(shù)4.58萬人［1］。由于農(nóng)村幼兒教師工資待遇低，社會(huì)保障差，很難吸引優(yōu)秀的人才投身到農(nóng)村的幼兒教育行業(yè)。已有的?？埔陨蠈W(xué)歷的教師中，也有相當(dāng)一部分不是幼兒教育專業(yè)畢業(yè)。這與真正幼兒教育專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生相比，在教育理念上有很大的差別，再加上農(nóng)村幼兒教師流動(dòng)性大，教齡短等問題，使得農(nóng)村的幼兒教育很難持續(xù)發(fā)展。很多農(nóng)村幼兒園老師主要充當(dāng)保姆的角色，看好孩子，摔不到碰不著就行。教育上，主要憑經(jīng)驗(yàn)教學(xué)，教學(xué)內(nèi)容陳舊，觀念落后，“小學(xué)化”現(xiàn)象嚴(yán)重。還經(jīng)常采用“滿堂灌”、“注入式”的教學(xué)方法，很少考慮幼兒的身心發(fā)展特點(diǎn)，抹殺了兒童的天性，不利于幼兒的健康發(fā)展。

（三）教師待遇偏低，社會(huì)保障缺失

目前，我國幼兒教師的工資普遍較低，這種現(xiàn)象在農(nóng)村更為突出。本身，很多農(nóng)村幼兒園得不到政府的資助，幼兒園自負(fù)盈虧。再加上農(nóng)村幼兒教師大都集中在民辦幼兒園，而大多數(shù)民辦幼兒園以營利為目的，盡量壓低教師的工資，使得幼兒教師的待遇偏低。據(jù)山東省的調(diào)查顯示，2001年全省有6.8萬農(nóng)村戶口的幼兒教師，工資300元以上的占27.57%;200 ～300 元的占20.22%;100 ～200 元的占35.47%;100元以下的占15.02%，尚有1萬余名農(nóng)村戶口教師月工資不足百元［2］。工資越低越不能吸引優(yōu)秀的幼兒教師，長(zhǎng)此以往，形成了惡性循環(huán)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展。

由于農(nóng)村幼兒教師的“身份”問題沒有解決，沒有規(guī)范的職稱評(píng)定制度，也就無法參與正常的職稱評(píng)定，無權(quán)享受公辦教師享有的一切社會(huì)福利，社會(huì)保障嚴(yán)重缺失。

（四）師生比過高

根據(jù)教育部2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村地區(qū)共有幼兒園6.43萬所，在園幼兒1 067.36萬人，教職工31.53萬人，其中專任教師25.33萬人，教職工與幼兒之比為 1∶42.14［3］。而根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園教職工與幼兒的比例應(yīng)為“全日制幼兒園 1∶6—1∶7，宿舍制幼兒園 1∶4—1∶5”。很多幼兒園為了節(jié)省成本，多賺錢，盡量少雇教師、多招幼兒。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)班只配備一名教師的情況很普遍。一個(gè)教師要管三四十個(gè)孩子的吃喝拉撒，保育效果，教學(xué)質(zhì)量從何談起?

（五）教師在職培訓(xùn)機(jī)會(huì)少

由于我國幼兒教育未正式納入義務(wù)教育的范疇，幼兒教育支出占GDP的比例相當(dāng)?shù)?，平均?.06%。農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)工作大多沒有被列入教師繼續(xù)教育工程。在全國幼兒教育經(jīng)費(fèi)非常少的情況下，教師培訓(xùn)根本惠及不到農(nóng)村幼兒教師。農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費(fèi)主要來自于幼兒所交的保教費(fèi)，教育經(jīng)費(fèi)非常有限。再加上農(nóng)村幼兒園師生比過高，教師數(shù)量有限，根本脫不開身外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，這一系列的因素導(dǎo)致了農(nóng)村幼兒教師外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)非常少。

三、解決農(nóng)村幼兒教育師資的對(duì)策探討

（一）加強(qiáng)對(duì)幼兒教育師資的管理

1.嚴(yán)把幼兒教師的入口關(guān)。把好入口關(guān)，實(shí)行幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。所有教師必須持證上崗，對(duì)不符合幼兒教師條件的，要限期使其達(dá)到任職資格，建立一支高素質(zhì)的幼兒教師隊(duì)伍。

2.逐步落實(shí)幼兒教師編制和社會(huì)保障問題。關(guān)于幼兒教師的編制問題，首先應(yīng)核對(duì)農(nóng)村幼兒教師的編制，并適當(dāng)增加。其次，對(duì)于沒有編制的幼兒教師可以實(shí)行以前民辦教師的政策，政府給予一定的補(bǔ)貼，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的幼兒教師實(shí)行逐步轉(zhuǎn)為公辦教師的方法。對(duì)于社會(huì)保障問題，無論公辦非公辦教師都應(yīng)享有。《山東省學(xué)前教育普及計(jì)劃（2011—2015年）》中提出了“切實(shí)解決非公辦幼兒教師的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障問題。制定幼兒園教師職務(wù)崗位設(shè)置和聘用標(biāo)準(zhǔn)，完善幼兒園教師崗位管理制度。幼兒教師在評(píng)先樹優(yōu)、職務(wù)評(píng)審、崗位聘用、培訓(xùn)進(jìn)修等方面與中小學(xué)教師享有同等待遇”的要求，希望一直困擾農(nóng)村幼兒教師快速發(fā)展的這些因素能在這一計(jì)劃的制定下得到解決，真正促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展。

3.強(qiáng)化政府行為。加強(qiáng)對(duì)幼兒教師隊(duì)伍的監(jiān)督與管理。幼兒教師要由政府統(tǒng)一招聘，統(tǒng)一確定工資標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行資格考試，切實(shí)穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍。

（二）不斷提高工資待遇

只有工資待遇提高了才能吸引優(yōu)秀的人才加入到幼兒教育這個(gè)行業(yè)中來，才能使幼兒教師安心工作。政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策，設(shè)立農(nóng)村幼兒教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，解決幼兒教師的后顧之憂，穩(wěn)定教師隊(duì)伍?！渡綎|省學(xué)前教育普及計(jì)劃（2011—2015年）》中提出了“公辦幼兒教師納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師工資保障體系”、“非公辦幼兒教師工資可參照公辦幼兒教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，保障教師工資按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放，逐步實(shí)現(xiàn)與公辦幼兒教師同工同酬”的要求，但是具體執(zhí)行起來還有一定的難度，不同地區(qū)需要根據(jù)實(shí)際情況盡快出臺(tái)政策，以便使幼兒教師的工資問題落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)在職培訓(xùn)

加強(qiáng)幼兒教師的在職培訓(xùn)是提高其綜合素質(zhì)的有效途徑。

1.政府立法，制定政策，確保幼兒教師在職培訓(xùn)工作的實(shí)施

有些發(fā)達(dá)國家在幼兒教師在職培訓(xùn)方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)。2002年，美國頒布了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》，建議各州學(xué)前教育師資在2006年之前達(dá)到學(xué)士學(xué)位水平;2008年重新簽發(fā)生效的《高等教育機(jī)會(huì)法》對(duì)學(xué)前教育師資培養(yǎng)的獨(dú)特性與重要性給予明確的法律規(guī)定，指出要加強(qiáng)與確保不同階段學(xué)前教育師資培養(yǎng)的實(shí)施。由此，既保證了各州切實(shí)有效地開展學(xué)前教育教師培訓(xùn)，也保障了學(xué)前教師教育培訓(xùn)項(xiàng)目資金來源［4］。我們國家在這方面做得還有些欠缺?，F(xiàn)有的《教師法》和《教育法》只是對(duì)教師的在職培訓(xùn)做了籠統(tǒng)的規(guī)定，沒有切實(shí)可行的方針政策。政府要根據(jù)農(nóng)村幼兒教育的實(shí)際情況，盡快制定操作性強(qiáng)的教師培訓(xùn)文件，規(guī)范農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)工作。

2.創(chuàng)設(shè)靈活的在職培訓(xùn)模式

首先，培訓(xùn)時(shí)間靈活。根據(jù)農(nóng)村幼兒教師的實(shí)際情況，靈活安排培訓(xùn)時(shí)間，可以有寒暑假培訓(xùn)、周末培訓(xùn)、晚間培訓(xùn)等多種形式。

其次，培訓(xùn)內(nèi)容靈活。除了講一些固定的知識(shí)外，還可以根據(jù)農(nóng)村幼兒教師的實(shí)際需要來確定培訓(xùn)內(nèi)容，缺什么補(bǔ)什么。比如有的老師不會(huì)搞科研，那就可以針對(duì)這個(gè)問題搞一個(gè)專題講座?？傊徽撆嘤?xùn)什么樣的內(nèi)容，都要有理由、有根據(jù)，要不然別人本來就很熟悉的東西你還拿來培訓(xùn)，就沒有必要了。

最后，培訓(xùn)方式靈活?？刹捎眉信嘤?xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合，專題講座與實(shí)踐觀摩相結(jié)合，實(shí)踐觀摩與實(shí)際操練相結(jié)合。當(dāng)然這些方式還可以交叉結(jié)合，靈活運(yùn)用。

3.重視骨干教師的培養(yǎng)

培訓(xùn)應(yīng)以園長(zhǎng)和骨干教師為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，以發(fā)揮其在幼兒園中的帶動(dòng)作用?！渡綎|省學(xué)前教育普及計(jì)劃（2011—2015年）》中提出:“建立完善園長(zhǎng)、教師繼續(xù)教育和定期培訓(xùn)制度，加強(qiáng)名園長(zhǎng)、名教師、特級(jí)教師的培養(yǎng)，發(fā)揮其骨干、引領(lǐng)作用，帶動(dòng)幼兒教師整體素質(zhì)的提高?！?/p>

4.鼓勵(lì)幼兒教師不斷提高自己的學(xué)歷

鼓勵(lì)幼兒教師不斷提高自己的學(xué)歷，以不斷提升自己。形式可以靈活多樣。對(duì)于學(xué)歷的提高，幼兒園也要拿出相應(yīng)的態(tài)度，給予物質(zhì)或精神的獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)幼兒教師的積極性。

5.加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流、園際交流

針對(duì)目前存在的城鄉(xiāng)差距、幼兒園與幼兒園之間的差距，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流、園際交流就可以很好地彌補(bǔ)這一問題，做到資源共享。

《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確指出:振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。幼兒教師的素質(zhì)與水平將直接影響幼兒教育的質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)既是形勢(shì)所需，也是提升幼兒教育質(zhì)量的必要環(huán)節(jié)。因此，必須制定行之有效的策略，一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)地做好這項(xiàng)工作，以促進(jìn)我國農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展。

:

［1］教育部發(fā)展規(guī)劃司.中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒（2000—2005年）［M］.北京:人民教育出版社各年版，2001—2006.

［2］王化敏.關(guān)于幼兒教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查報(bào)告［J］.早期教育，2003，（5）:3.

［3］教育部發(fā)展規(guī)劃司.2009中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒2008版［M］.北京:人民教育出版社，2009.

［4］王曉嵐.美國學(xué)前教育師資培養(yǎng)的方式、特點(diǎn)及其啟示［J］.學(xué)前教育研究，2010，（10）:3.

Analysis on the Construction of Preschool Teaching Staff in Rural Areas Under the New Situation

YU Shu-zhen
（Shandong Yingcai University，Jinan 250104，China）

With the rapid development of preschool education，the establishment of a high-quality teaching staff is imminent.However，the problems，such as the frequent movement of personnel，the instability of the teaching staff，the low education level of teachers，the backward education concept，teachers'low salaries，the lack of social security，the high teacher-student ratio and the lack of teachers'training opportunities，have seriously affected the healthy development of rural preschool education.The quality of teachers has become a key factor affecting the development of rural pre-school education.We should promote the development of the rural preschool education by strengthening the construction of teaching staff in rural areas in three aspects:strengthening teachers'management，constantly improving the preschool teachers'salaries and promoting on-the-job training.

rural preschool teachers;teaching staff construction;training

G615

A

1001－7836（2012）12－0062－03

10.3969/j.issn.1001－7836.2012.12.026

2012－06－18

山東省教育廳高校人文社會(huì)科學(xué)課題（J10WH57）

于淑貞（1981－），女，山東濟(jì)南人，講師，碩士，從事幼兒教師教育研究。