張 峰

(上海海事大學(xué) 文理學(xué)院，上海 201306)

利益是人類(lèi)社會(huì)永恒追求的主題，“是指財(cái)產(chǎn)對(duì)主體的具體的效用或帶來(lái)的好處”[注]吳宣恭，等.產(chǎn)權(quán)理論比較 .經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2000年版，第2頁(yè)。。經(jīng)濟(jì)利益是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心和終極目的，馬克思1842年在《第六屆萊茵省議會(huì)的辯論》一文中指出：“每一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來(lái)”[注]《馬克思恩格斯選集》第2卷,第537頁(yè)。。隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)環(huán)境變得稀缺，良好的生態(tài)環(huán)境由自由物品而逐漸變?yōu)榻?jīng)濟(jì)物品。統(tǒng)計(jì)資料顯示，近年來(lái)，由于生態(tài)環(huán)境利益問(wèn)題而引起的上訪案件逐年增多。生態(tài)利益已成為人們經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的組成部分，而由于生態(tài)利益而導(dǎo)致的利益受損與沖突的問(wèn)題也越來(lái)越突出。

一、生態(tài)斷裂與生態(tài)利益功能的顯現(xiàn)

人類(lèi)通過(guò)勞動(dòng)過(guò)程與自然界進(jìn)行物質(zhì)和能量的交換。在工業(yè)化社會(huì)之前，人們從事農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的生產(chǎn)，以動(dòng)植物為勞動(dòng)對(duì)象，這些勞動(dòng)對(duì)象經(jīng)過(guò)人們的消費(fèi)之后，通過(guò)排泄物的形式，重新回到自然界，完成一個(gè)生態(tài)的循環(huán)。但是進(jìn)入到工業(yè)化社會(huì)之后，這種人與自然之間的生態(tài)循環(huán)被打破，這種現(xiàn)象被稱(chēng)為“新陳代謝的斷裂”。工業(yè)化的發(fā)展主要通過(guò)以下方式打破人與自然界之間的物質(zhì)循環(huán)：

一是隨著工業(yè)化的推進(jìn)，城市化的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)地遠(yuǎn)銷(xiāo)到城市，以滿(mǎn)足工人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需要，但是這些農(nóng)產(chǎn)品到達(dá)城市被消費(fèi)后，以垃圾的形式堆放在城市，給城市環(huán)境造成了污染；而農(nóng)村土地失去的營(yíng)養(yǎng)成分無(wú)法得到補(bǔ)償。馬克思曾指出：“匯聚在各大中心城市的人口越來(lái)越占優(yōu)勢(shì)，這樣一來(lái)，它一方面聚集著社會(huì)的歷史動(dòng)力，另一方面又破壞著人和土地之間的物質(zhì)變換，也就是使人以衣食形式消費(fèi)掉的土地的組成部分不能回到土地，從而破壞土地持久肥力的永恒的自然條件?！盵注]《馬克思恩格斯全集》第23卷.人民出版社1972年版，第552頁(yè)。福斯特把這種現(xiàn)象歸納為“新陳代謝斷裂”，并指出“對(duì)馬克思來(lái)說(shuō)，這種資本主義的過(guò)度消耗，在資本主義社會(huì)人與土壤之間的由生命自身的自然法則規(guī)定代謝過(guò)程中，呈現(xiàn)出一種不可修復(fù)的斷裂，需要斷裂的系統(tǒng)性恢復(fù)來(lái)作為社會(huì)生產(chǎn)的一種調(diào)節(jié)規(guī)律。”[注]John Bellamy Foster The Ecology of Marxian Political Economy Monthly Review. Volume 63，Number 4[Sep.，2011]

二是隨著機(jī)器的出現(xiàn)，人們利用資源的能力大幅度地提高。在生產(chǎn)力水平低的時(shí)候，人們?nèi)肆托罅觅Y源的能力是有限的，這些資源經(jīng)過(guò)人們勞動(dòng)的加工改造后，變成產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)人們的消費(fèi)后，以排泄物的形式重新回歸到自然。但是進(jìn)入到工業(yè)化社會(huì)，由于機(jī)器的發(fā)明，動(dòng)力的革命，人類(lèi)對(duì)自然界的利用能力大幅度提高，這樣生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品的數(shù)量也大幅度提高。這些產(chǎn)品在經(jīng)過(guò)人們的消費(fèi)后，變成廢棄物，而且隨著廢棄物的增多，超出了自然界的循環(huán)利用能力，從而出現(xiàn)了生態(tài)問(wèn)題。

三是隨著化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，一些自然資源經(jīng)過(guò)物理化學(xué)變化后，合成新的物質(zhì)，這些物質(zhì)難以分解，導(dǎo)致一些化學(xué)元素?zé)o法回歸自然之中，從而也形成了“新陳代謝”斷裂。這些難以降解的物質(zhì)以垃圾的形式存在，影響了人類(lèi)社會(huì)的生態(tài)環(huán)境。

隨著工業(yè)化的深入，環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境這種本來(lái)作為人類(lèi)生存的基本的生活和生產(chǎn)條件的、豐裕存在的、不需付費(fèi)就可以享用的自由物品，變得越來(lái)越稀缺。由于稀缺而成了人們物質(zhì)利益關(guān)系的一個(gè)方面，從而出現(xiàn)了生態(tài)利益。所謂生態(tài)利益是人們圍繞著生態(tài)所產(chǎn)生的物質(zhì)利益關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)越來(lái)越引起人們的重視。既然有生態(tài)利益，那么必然會(huì)產(chǎn)生生態(tài)利益受損的現(xiàn)象，即由于生態(tài)問(wèn)題而引起的利益受損，進(jìn)而由利益受損必然會(huì)帶來(lái)生態(tài)利益的補(bǔ)償。這樣隨著生態(tài)利益問(wèn)題的顯現(xiàn)，生態(tài)利益補(bǔ)償逐步進(jìn)入了人們的視野。

1977年美國(guó)通過(guò)了《露天礦礦區(qū)土地管理及復(fù)墾條例》，根據(jù)該條例，礦區(qū)實(shí)行復(fù)墾抵押制度，未能完成復(fù)墾計(jì)劃的企業(yè)抵押金將被用于資助第三方進(jìn)行復(fù)墾；企業(yè)每采掘一噸煤，要繳納一定數(shù)量的土地復(fù)墾基金，用于實(shí)施老礦區(qū)土地的復(fù)墾。我國(guó)云南省1983年也開(kāi)始對(duì)每噸磷礦征收0.3元，用于昆陽(yáng)采礦區(qū)植被及其他生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的治理。

從廣義上講，生態(tài)利益補(bǔ)償有兩層含義，即生態(tài)破壞的利益補(bǔ)償和生態(tài)建設(shè)的利益補(bǔ)償。所謂生態(tài)破壞的利益補(bǔ)償，即對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為實(shí)行一定的處罰，并把處罰金用于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)的行為，如對(duì)環(huán)境污染的收費(fèi)等?？ㄆ蒸斔咕蛯⑸鷳B(tài)補(bǔ)償定義為“對(duì)在發(fā)展生態(tài)功能和質(zhì)量所造成損害的一種補(bǔ)助，這些補(bǔ)助的目的是為了提高受損地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，或者用于創(chuàng)建新的具有生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域。”[1]生態(tài)建設(shè)的補(bǔ)償，即對(duì)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)、保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境者給予一定的補(bǔ)償，以維護(hù)其正當(dāng)利益，提高其生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的積極性的行為。之所以出現(xiàn)這樣的劃分也是由于隨著生態(tài)問(wèn)題的嚴(yán)重，人們逐漸意識(shí)到生態(tài)問(wèn)題的重要性，從而開(kāi)始投入人力物力進(jìn)行生態(tài)建設(shè)?！霸谏蟼€(gè)世紀(jì)90年代前期的文獻(xiàn)報(bào)道中，生態(tài)補(bǔ)償通常是生態(tài)環(huán)境加害者付出賠償?shù)拇浢?；?0年代后期，生態(tài)補(bǔ)償則更多地指對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)者的財(cái)政轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制”[2]“通過(guò)對(duì)損害(或保護(hù)) 資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)(或補(bǔ)償)，提高該行為的成本(或收益)，從而激勵(lì)損害(或保護(hù)) 行為的主體減少(或增加) 因其行為帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性(或外部經(jīng)濟(jì)性)，達(dá)到保護(hù)資源的目的?！盵2]狹義上講，生態(tài)利益補(bǔ)償是指后一種的補(bǔ)償，即生態(tài)建設(shè)的利益補(bǔ)償。本文所指的生態(tài)利益補(bǔ)償是指狹義的生態(tài)利益補(bǔ)償。

二、生態(tài)利益受損與產(chǎn)權(quán)殘缺

生態(tài)建設(shè)者投入一定的資金進(jìn)行一定的生態(tài)建設(shè)，但是生態(tài)建設(shè)完成后，生態(tài)效益帶來(lái)的好處，卻不僅由生態(tài)建設(shè)者單獨(dú)享受。這樣就存在著生態(tài)建設(shè)的投入和收益不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致生態(tài)建設(shè)者的利益受損。

生態(tài)建設(shè)是人們?yōu)榱烁纳粕鷳B(tài)環(huán)境而進(jìn)行了恢復(fù)生態(tài)、改造生態(tài)環(huán)境的行為，建設(shè)的主體是生態(tài)建設(shè)的實(shí)施者。在生態(tài)建設(shè)過(guò)程中，生態(tài)建設(shè)者要投入許多成本，包括：生態(tài)用地的補(bǔ)償成本，因?yàn)橛行┯玫匾呀?jīng)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)(工業(yè))用地，如果重新轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地，需要支付一定的成本；生態(tài)建設(shè)的種苗成本；生態(tài)建設(shè)的人工成本；生態(tài)建設(shè)的維護(hù)成本等。但是生態(tài)建設(shè)完成后，生態(tài)利益的客體卻不只是生態(tài)建設(shè)者。傳統(tǒng)的分析認(rèn)為，生態(tài)利益具有外部性，從而導(dǎo)致生態(tài)建設(shè)的搭便車(chē)現(xiàn)象。本文認(rèn)為造成生態(tài)利益受損的本質(zhì)在于產(chǎn)權(quán)殘缺。

產(chǎn)權(quán)是人們圍繞和通過(guò)財(cái)產(chǎn)而形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，“任何一項(xiàng)產(chǎn)權(quán)，都包括主體的權(quán)能和利益兩個(gè)方面。所謂權(quán)能就是產(chǎn)權(quán)主體對(duì)財(cái)產(chǎn)的權(quán)力、職能或作用。所謂利益，則是指財(cái)產(chǎn)對(duì)主體的具體的效用或帶來(lái)的好處”。產(chǎn)權(quán)殘缺是由于產(chǎn)權(quán)界定的困難或者外力的強(qiáng)制剝奪等原因，那些用來(lái)確定“完整的”產(chǎn)權(quán)的權(quán)利束中的一些權(quán)能不能正常行使，從而使所有者不能得到由權(quán)能所帶來(lái)的利益。產(chǎn)權(quán)殘缺取決于多種因素：一是產(chǎn)權(quán)的清晰程度。產(chǎn)權(quán)越清晰，利益邊界越清晰。但是如上分析，產(chǎn)權(quán)清晰并不意味著產(chǎn)權(quán)的完整，產(chǎn)權(quán)清晰只是決定產(chǎn)權(quán)完備程度的一個(gè)因素。二是個(gè)人保護(hù)自身產(chǎn)權(quán)的意愿和能力。在競(jìng)爭(zhēng)性社會(huì)中，存在著他人掠奪產(chǎn)權(quán)的可能，而個(gè)人保護(hù)自我產(chǎn)權(quán)的意愿和努力程度，決定了產(chǎn)權(quán)的完備程度?！俺钱a(chǎn)權(quán)得到完全界定——在交易成本為正的情況下,這是永遠(yuǎn)做不到的——部分有價(jià)值的產(chǎn)權(quán)將總是處在公共領(lǐng)域中?！比欠傻耐陚涑潭?。通過(guò)法律的界定，政府的努力，有利于降低個(gè)人保護(hù)的成本，提高保護(hù)的效率，從而促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的完備。四是政府的行政干預(yù)。政府的行政干預(yù)通過(guò)行政命令的強(qiáng)制方式會(huì)導(dǎo)致私人產(chǎn)權(quán)的殘缺?！罢ㄟ^(guò)對(duì)所有者選擇用其財(cái)產(chǎn)做什么的權(quán)利(即產(chǎn)權(quán)的排他性)或者對(duì)其以共同商定的價(jià)格將之轉(zhuǎn)讓給他人的權(quán)利(即產(chǎn)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性)進(jìn)行了干涉而削弱了產(chǎn)權(quán)”價(jià)格。

首先，生態(tài)產(chǎn)品使用價(jià)值具有空間流動(dòng)性。對(duì)于私人產(chǎn)品來(lái)說(shuō)消費(fèi)具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，但是對(duì)于一些產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，使用價(jià)值具有空間流動(dòng)性，如生態(tài)的外部效應(yīng)，生態(tài)建設(shè)帶來(lái)的良好的空氣不能局限在某一個(gè)區(qū)域。即所有權(quán)的界定困難，進(jìn)而導(dǎo)致了所有是不完全的，所有者不能對(duì)其產(chǎn)品行使全部的占有權(quán)，不能完全占有該產(chǎn)品。同時(shí)，使用權(quán)也是不能充分界定的，別人可以在不付費(fèi)的情況下享有該物品的使用權(quán)。

其次，由于測(cè)量生態(tài)產(chǎn)品使用價(jià)值的成本高昂，而使一部分生產(chǎn)者放棄了收益權(quán)。對(duì)于生態(tài)建設(shè)來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)一些儀器設(shè)備測(cè)出生態(tài)收益，但事實(shí)上卻因?yàn)闇y(cè)量?jī)x器的耗費(fèi)巨大、數(shù)據(jù)不精確而不可能實(shí)現(xiàn)。例如對(duì)于正外部性的生態(tài)建設(shè)來(lái)說(shuō)，理論上可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)一些儀器設(shè)備，測(cè)量出生態(tài)建設(shè)所帶來(lái)的空氣質(zhì)量的改善，并進(jìn)一步貨幣化，讓受益者對(duì)生態(tài)建設(shè)進(jìn)行一定的補(bǔ)償。但是現(xiàn)實(shí)中，由于生態(tài)建設(shè)的面積龐大，測(cè)量生態(tài)效益的儀器不夠精確，準(zhǔn)確計(jì)量生態(tài)的經(jīng)濟(jì)效益存著困難。

再次，一些產(chǎn)品新的屬性，可能未被發(fā)現(xiàn)。由于技術(shù)水平的限制和人類(lèi)經(jīng)驗(yàn)的不夠，一些商品的某些使用價(jià)值可能未被發(fā)現(xiàn)。只有當(dāng)人類(lèi)的科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，人類(lèi)的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷積累，商品的使用價(jià)值屬性才能被發(fā)現(xiàn)。當(dāng)商品的原本具有使有價(jià)值未被發(fā)現(xiàn)時(shí)，如果是有益的使用價(jià)值，則具有正的外部性。

總之，由于空間流動(dòng)性、計(jì)量困難、尚未發(fā)現(xiàn)等原因，導(dǎo)致生態(tài)建設(shè)者的產(chǎn)權(quán)是不完整的，產(chǎn)權(quán)殘缺導(dǎo)致收益的殘缺，導(dǎo)致一方受益、一方受損。生態(tài)建設(shè)者不能得到建設(shè)的全部收益，部分利益受損。

三、生態(tài)利益公平與生態(tài)利益補(bǔ)償

生態(tài)利益補(bǔ)償?shù)膫惱韺W(xué)依據(jù)在于生態(tài)利益公平。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看生態(tài)利益補(bǔ)償?shù)脑蛟谟谏鷳B(tài)利益公平與效率的相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)公平指社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中不同利益主體，按各方可接受的條件處理相互經(jīng)濟(jì)關(guān)系，主要指經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，合理分?jǐn)偨?jīng)濟(jì)利益，它包括社會(huì)公平、規(guī)則公平和結(jié)果公平[注]周誠(chéng)，關(guān)于公平問(wèn)題的探索.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2004-08-17。。所謂生態(tài)利益公平就是人類(lèi)在利用、保護(hù)自然資源方面承擔(dān)著共同的責(zé)任。[注]夏文斌， 生態(tài)公平的當(dāng)代意義.中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究，2008年第2期。生態(tài)建設(shè)存在著生態(tài)的產(chǎn)權(quán)殘缺，并由產(chǎn)權(quán)殘缺而導(dǎo)致利益受損和其他群體和個(gè)體的生態(tài)利益搭便車(chē)行為。這樣從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，生態(tài)建設(shè)者的付出和收益是不對(duì)稱(chēng)的，生態(tài)消費(fèi)者的付出和收益也是不對(duì)稱(chēng)的。生態(tài)建設(shè)的付出得不到全部的收益。而一些生態(tài)消費(fèi)者可以在不付出的情況下獲得生態(tài)環(huán)境的改善帶來(lái)的生態(tài)利益。這對(duì)生態(tài)建設(shè)者是不公平的。

生態(tài)建設(shè)效率(生態(tài)文明水平)是指以少的投入換取大的生態(tài)產(chǎn)出，它是產(chǎn)出與投入的比值。在生態(tài)建設(shè)過(guò)程中如果不加干涉，則存在著生態(tài)利益的流失，如果不對(duì)利益受損者進(jìn)行補(bǔ)償，則損害了生態(tài)建設(shè)者的利益，會(huì)降低生態(tài)建設(shè)者的積極性，從而會(huì)降低生態(tài)建設(shè)的效率，甚至?xí)鹕鷳B(tài)建設(shè)者的反抗，阻礙生態(tài)建設(shè)的推進(jìn)。根據(jù)卡特爾補(bǔ)償改革原理，如果對(duì)受損者進(jìn)行一定程度的補(bǔ)償后，所有的人，仍然得到了改進(jìn)，這樣的改革也是有益的改革。如果使生態(tài)受益者補(bǔ)償生態(tài)受損者，在補(bǔ)償后，生態(tài)受益者仍有剩余，那么這項(xiàng)生態(tài)建設(shè)是無(wú)論對(duì)生態(tài)建設(shè)者還是生態(tài)消費(fèi)者都是一項(xiàng)有積極性推進(jìn)的建設(shè)。

對(duì)生態(tài)建設(shè)者給予一定的補(bǔ)償，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)公平，公平的實(shí)現(xiàn)又會(huì)提高其生態(tài)建設(shè)投入的積極性，進(jìn)而提高其投資的效率。這樣通過(guò)生態(tài)利益補(bǔ)償就實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)的公平與效率的相互促進(jìn)。

四、產(chǎn)權(quán)殘缺與生態(tài)利益公共補(bǔ)償實(shí)施機(jī)制

通過(guò)生態(tài)利益補(bǔ)償可以補(bǔ)償利益受損者的利益受損，提高生態(tài)建設(shè)者進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的積極性。因此，生態(tài)補(bǔ)償是加快生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明的必由之路。

(一)生態(tài)利益補(bǔ)償?shù)脑瓌t

生態(tài)利益的補(bǔ)償應(yīng)該根據(jù)生態(tài)建設(shè)過(guò)程中利益雙方的責(zé)任和義務(wù)，根據(jù)生態(tài)公平的原理，主要包括以下原則：

一是誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。在交易時(shí)要遵循價(jià)值規(guī)律實(shí)行等價(jià)交換的原則。在利益受損過(guò)程中，由于違背了等價(jià)原則，而使一方的利益受損，而交換的另一方受益，從而違背了價(jià)值規(guī)律。在利益補(bǔ)償時(shí)要堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，即要以受益者作為補(bǔ)償?shù)闹黧w。堅(jiān)持誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的公平。只有補(bǔ)償受損者的利益，才能體現(xiàn)公平交易的原則。

二是適時(shí)、適度、適量補(bǔ)償?shù)脑瓌t。在受損的關(guān)鍵時(shí)刻進(jìn)行補(bǔ)償，當(dāng)受損者有了自我發(fā)展能力之后，就要停止補(bǔ)償，否則會(huì)不利于經(jīng)濟(jì)效率的提高。在受損者獲得足夠的補(bǔ)償，尤其是增強(qiáng)了發(fā)展能力后，要及時(shí)中止補(bǔ)償。如果過(guò)度補(bǔ)償，就會(huì)使受損者形成對(duì)補(bǔ)償?shù)囊蕾?lài)心理，而減少他們?cè)鰪?qiáng)自我發(fā)展能力的動(dòng)力，從而降低補(bǔ)償?shù)男省Ｕ鐏喞锸慷嗟滤f(shuō)“大家一而再地得到，必然無(wú)休止地想再得到，這樣周濟(jì)窮人，就好比往漏杯中注水?！盵注]亞里士多德全集(第9卷).中國(guó)人民大學(xué)出版社1999年版，第221-222頁(yè)。適度補(bǔ)償既維護(hù)了社會(huì)的公平，更重要的是實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率。所謂量力而行就是指根據(jù)受益者的承受力，確定補(bǔ)償?shù)臄?shù)量，補(bǔ)償?shù)臄?shù)量不能過(guò)度損害受益者的發(fā)展能力。不能因?yàn)檠a(bǔ)償，而使受益者失去自身發(fā)展的能力。對(duì)以政府為中介的補(bǔ)償來(lái)說(shuō)，要對(duì)受益者征收合適的稅率，稅率的大小不能使受益者喪失自身的發(fā)展能力。

三是間接補(bǔ)償為主，直接補(bǔ)償為輔的原則。本文所指的直接補(bǔ)償即物質(zhì)、貨幣的補(bǔ)償；而間接補(bǔ)償則是指公共物品性質(zhì)的補(bǔ)償，即通過(guò)提供針對(duì)受損群體的公共物品，滿(mǎn)足受損者的公共需要。直接補(bǔ)償是根據(jù)其受損的大小由受益者直接或者通過(guò)中介對(duì)利益受損者直接給予物質(zhì)、金錢(qián)上的補(bǔ)償。這種補(bǔ)償符合等價(jià)交換的原則，通過(guò)直接補(bǔ)償緩解受損者經(jīng)濟(jì)生活上的困難。但這種補(bǔ)償是一種暫時(shí)性的補(bǔ)償，因?yàn)槭軗p者一旦消費(fèi)掉這些產(chǎn)品以后，還會(huì)繼續(xù)陷入貧困狀態(tài)，無(wú)法擺脫“貧困陷阱”。這種補(bǔ)償適用于突發(fā)性損失給受損者帶來(lái)生活困難的情況。如突發(fā)性的失業(yè)、人為的災(zāi)難，受損者的基本生活、生存問(wèn)題面臨困難時(shí)，這種直接的物質(zhì)補(bǔ)償是必要的。而通過(guò)建設(shè)一些基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、加大教育投資等渠道，滿(mǎn)足受損者的公共需要，增強(qiáng)受損者發(fā)展能力，是對(duì)受損者的間接補(bǔ)償。間接補(bǔ)償具有長(zhǎng)期性、持續(xù)性。通過(guò)教育、醫(yī)療以及交通運(yùn)輸?shù)鹊拈L(zhǎng)期投資，改善受損者的生活條件、增強(qiáng)受損者的就業(yè)能力，是一種能改變受損者困難處境的根本性的措施。通過(guò)人力資本的投資可以使勞動(dòng)者的勞動(dòng)由簡(jiǎn)單勞動(dòng)變?yōu)閺?fù)雜勞動(dòng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，在單位時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造出更多的價(jià)值，即人力資本的乘數(shù)作用；對(duì)人力資本投資還可以提高人的健康水平，使人的工作效率更高，提高工作勞動(dòng)強(qiáng)度；對(duì)人力資本的投資還可以延長(zhǎng)人的壽命，延長(zhǎng)人的工作時(shí)間。所謂“間接補(bǔ)償為主，直接補(bǔ)償為輔”是指，在現(xiàn)階段中國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了長(zhǎng)期的扶貧工作，大部分地區(qū)已經(jīng)解決了基本的溫飽問(wèn)題的前提下，利益補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在重要公共物品的投入上。對(duì)于受損者的補(bǔ)償要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，著眼點(diǎn)放在提高受損者的發(fā)展能力上，要加強(qiáng)對(duì)受補(bǔ)償者教育、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施資金的公共投資，增強(qiáng)受損對(duì)象自身的發(fā)展能力。

(二)生態(tài)利益補(bǔ)償?shù)闹苯友a(bǔ)償與公共補(bǔ)償

所謂直接補(bǔ)償是指利益雙方根據(jù)誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，根據(jù)受益大小進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆绞?，即A對(duì)B的直接補(bǔ)償。生態(tài)利益補(bǔ)償?shù)闹苯友a(bǔ)償是受益對(duì)受損方的直接補(bǔ)償。公共補(bǔ)償是指以第三方為中介的補(bǔ)償，主要指國(guó)家通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行的補(bǔ)償。由于生態(tài)建設(shè)的生態(tài)效益大小很難進(jìn)行衡量，而且受益群體也難以界定，同時(shí)補(bǔ)償管理存在很大的困難。因而通過(guò)第三方，即國(guó)家為中介的補(bǔ)償成為現(xiàn)實(shí)的選擇。生態(tài)利益補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)補(bǔ)償，是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制界定產(chǎn)權(quán)的形式，進(jìn)行的補(bǔ)償，其依據(jù)是科斯定理。生態(tài)建設(shè)的政府補(bǔ)償，是通過(guò)征收庇古稅，政府干預(yù)的形式進(jìn)行的補(bǔ)償。市場(chǎng)補(bǔ)償有利于資源的優(yōu)化配置，但由于生態(tài)環(huán)境的流動(dòng)性、產(chǎn)權(quán)界定的困難，因而政府補(bǔ)償在目前條件下是最優(yōu)選擇。隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，當(dāng)生態(tài)產(chǎn)權(quán)界定更容易時(shí)，可以采用市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)姆绞?，但是目前?lái)說(shuō)，政府補(bǔ)償是現(xiàn)實(shí)可行的辦法。

(三)生態(tài)利益補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源

根據(jù)生態(tài)利益補(bǔ)償?shù)脑瓌t和生態(tài)利益的公共物品的性質(zhì)及其外部性，生態(tài)利益補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源于三個(gè)層次：第一層次是生態(tài)稅費(fèi)。根據(jù)誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，對(duì)生態(tài)受益者征收一定的稅費(fèi)，通過(guò)國(guó)家征收的形式，由國(guó)家返還給生態(tài)建設(shè)者。第二層次是國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付，發(fā)揮國(guó)家的宏觀調(diào)控功能。在國(guó)家財(cái)力許可的范圍內(nèi)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、轉(zhuǎn)移支付等形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)生態(tài)建設(shè)的投資，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善，提高人們的生活質(zhì)量。第三層次是生態(tài)建設(shè)基金，即由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人建立生態(tài)建設(shè)的補(bǔ)償基金，幫助扶持生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。

(四)生態(tài)利益補(bǔ)償?shù)谋Ｕ?/h3>

通過(guò)完善法律法規(guī)，以保障生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，整個(gè)世界環(huán)境和資源的約束越來(lái)越明顯，因此，改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明提上了議事日程。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，各項(xiàng)市場(chǎng)制度逐漸完善以規(guī)范人們的行為，而生態(tài)建設(shè)和生態(tài)利益保護(hù)，既是一項(xiàng)市場(chǎng)行為，也是一項(xiàng)需要政府規(guī)范保護(hù)的行為，需要通過(guò)法規(guī)來(lái)界定生態(tài)建設(shè)的生態(tài)產(chǎn)權(quán)邊界，同時(shí)還要完善相應(yīng)的法律法規(guī)以維護(hù)其利益。這樣才能促進(jìn)生態(tài)效率的提高，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善。

五、結(jié)論

本文從生態(tài)斷裂的角度分析了隨著工業(yè)化的發(fā)展，生態(tài)由自由物品而轉(zhuǎn)變?yōu)橄∪蔽锲?，成為利益關(guān)系的組成部分。而生態(tài)利益受損的本質(zhì)在于由于生態(tài)產(chǎn)權(quán)的特殊性而造成的生態(tài)產(chǎn)權(quán)殘缺。進(jìn)而從生態(tài)效率與生態(tài)公平互動(dòng)的角度論證了只有進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，才能以生態(tài)公平促進(jìn)生態(tài)效率提高。接著論述了生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建，包括生態(tài)建設(shè)的原則、補(bǔ)償方式、資金來(lái)源、法律保障等。最后提出了由于生態(tài)產(chǎn)品的特殊性，生態(tài)利益的公共補(bǔ)償是實(shí)現(xiàn)生態(tài)公平與效率互動(dòng)的理性選擇。

[參考文獻(xiàn)]

[1]Ruud cuppers Guidelines for ecological compensations associated with highways [J]. Biological conservation，1999,90:41-51.

[2]毛顯強(qiáng)，等.生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撎接慬J].中國(guó)人口資源與環(huán)境，2002(12):39-41.

[3]李世涌，等.外部性理論及其內(nèi)部化研究綜述.學(xué)術(shù)研究:2007,(8):117-119.

[4]沈滿(mǎn)洪,等.論生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制[J].浙江學(xué)刊，2004(1):217-220.

[5]王豐年.論生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t和機(jī)制[J].自然辯證法研究，2006(1):31-35.

[6]林建華.基于外部性理論的西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本思路[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)，2006(7):42-46.

[7]秦艷紅.國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀及完善措施[J].自然資源學(xué)報(bào)，2007(7):557-565.