石 琨，張曉瑋，高瀅騏

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

城鎮(zhèn)居民區(qū)公安情報(bào)信息管理的分類與優(yōu)化

石 琨，張曉瑋，高瀅騏

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

城鎮(zhèn)居民區(qū)公安情報(bào)信息管理事關(guān)公安工作的基礎(chǔ)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面深入研究和系統(tǒng)建設(shè)。從管理系統(tǒng)上進(jìn)行分類與優(yōu)化，有利于提高管理的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。居民素質(zhì)和居民關(guān)系，以及居民區(qū)安全管理質(zhì)量和治安環(huán)境是與公安情報(bào)信息工作相關(guān)性最大的四個(gè)因素。對(duì)根據(jù)四個(gè)因素分類的居民區(qū)進(jìn)行組織警力、管理結(jié)構(gòu)、工作考核和警務(wù)保障等管理系統(tǒng)的優(yōu)化，能夠明顯提高工作質(zhì)量和效率。

居民區(qū)；公安情報(bào)信息；分類；優(yōu)化

城鎮(zhèn)居民區(qū)是城鎮(zhèn)居民生活的基本空間，存儲(chǔ)著巨量的公安情報(bào)信息資源?？茖W(xué)、有效地開發(fā)和利用這一資源，對(duì)于強(qiáng)化公安基層基礎(chǔ)工作，提升整個(gè)公安工作質(zhì)量和水平至關(guān)重要。然而，城鎮(zhèn)居民區(qū)因不同的類型特點(diǎn)，其治安情況與公安情報(bào)信息的獲取、傳輸、研判和利用等管理工作均有一定的差異。研究這種差異及其帶來(lái)的對(duì)公安情報(bào)信息管理系統(tǒng)的調(diào)整，對(duì)于豐富和完善我國(guó)情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)理論，分類指導(dǎo)公安情報(bào)信息工作實(shí)踐，推動(dòng)警務(wù)建設(shè)意義重大。

一、公安情報(bào)信息管理工作的現(xiàn)實(shí)困境與主要原因

震驚全國(guó)的洛陽(yáng)李浩性奴案留給我們?cè)S多教訓(xùn)。在一個(gè)居民居住密度很高的城鎮(zhèn)居民區(qū)，案犯在兩年時(shí)間里挖地窖、運(yùn)土石，經(jīng)常帶著風(fēng)塵女子進(jìn)進(jìn)出出，都在小區(qū)居民和門衛(wèi)的視線之內(nèi)，而距離不到百米的轄區(qū)公安派出所民警卻毫不知情。按照公安基層基礎(chǔ)工作和公安情報(bào)信息管理工作的要求，李浩犯罪過(guò)程所暴露出的諸多反常跡象，無(wú)論如何都應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)的掌控之中。據(jù)調(diào)查，本案“燈下黑”的現(xiàn)象并非特例和偶然，全國(guó)許多城鎮(zhèn)居民區(qū)都存在著巨量的治安情報(bào)信息與公安機(jī)關(guān)獲取渠道和方式之間令人匪夷所思的“短路”現(xiàn)象[1]。

“短路”的原因可以描述為“多方面的”、“綜合性的”等等，但是從公安機(jī)關(guān)的角度，特別是從負(fù)有獲取第一信息責(zé)任的轄區(qū)公安派出所來(lái)講，主要原因是情報(bào)信息工作機(jī)制的缺失和失靈。情報(bào)信息工作機(jī)制是保證該工作系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度和程序。一旦情報(bào)信息工作機(jī)制缺失或失靈，就會(huì)造成工作漏洞和責(zé)任人的責(zé)任脫離。我國(guó)基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)信息工作機(jī)制建設(shè)和發(fā)展很不平衡，從管理技術(shù)上看,造成情報(bào)信息工作機(jī)制缺失或失靈的重要原因，是由于強(qiáng)化了普遍性需求的滿足，從而弱化了情報(bào)信息管理工作機(jī)制的個(gè)性需求和分類與優(yōu)化，致使機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行難以做到精致細(xì)化和有針對(duì)性[2]。粗放的規(guī)則和程序難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)優(yōu)化管理的目標(biāo)，不得不更多地依賴于人的主觀態(tài)度和個(gè)體素質(zhì)，從而導(dǎo)致更多的不確定因素影響到公安情報(bào)信息管理工作。所以，改進(jìn)公安情報(bào)信息管理工作機(jī)制，尤其是分類細(xì)化和優(yōu)化基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)信息管理工作機(jī)制，對(duì)加強(qiáng)和改善公安情報(bào)信息管理工作意義重大。

二、影響城鎮(zhèn)居民區(qū)公安情報(bào)信息管理相關(guān)因素的分析

城鎮(zhèn)居民區(qū)存儲(chǔ)著巨量的公安情報(bào)信息，是公安情報(bào)信息工作必須有效掌控的重要信息源。受不同相關(guān)因素影響，城鎮(zhèn)居民區(qū)公安情報(bào)信息的具體內(nèi)容、儲(chǔ)量和質(zhì)量，獲取與傳遞方式、渠道和方法等都存在一定差異。以某市棲霞區(qū)仙林大學(xué)城區(qū)居民住宅小區(qū)為例，城區(qū)內(nèi)有住宅小區(qū)11個(gè)，其中社會(huì)管理相對(duì)薄弱，治安情況相對(duì)復(fù)雜，潛在危機(jī)相對(duì)較大的小區(qū)有3個(gè)；社會(huì)管理相對(duì)較嚴(yán)，治安情況相對(duì)簡(jiǎn)單，潛在危機(jī)相對(duì)較小的小區(qū)有3個(gè)；介于中間狀態(tài)的有5個(gè)。治安情況最為復(fù)雜的A小區(qū)與B小區(qū)相比較，相同點(diǎn)是社會(huì)管理松垮，居民成分復(fù)雜,治安隱患較大，可是，其居民的關(guān)系構(gòu)成、素質(zhì)構(gòu)成和外部環(huán)境等相關(guān)因素卻相差較大，因而對(duì)其治安管理以及情報(bào)信息管理的方式方法和工作機(jī)制均會(huì)有所區(qū)別。據(jù)此，我們對(duì)南京、北京、洛陽(yáng)等地城市6個(gè)居民住宅小區(qū)及其公安情報(bào)信息管理工作進(jìn)行了典型性調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容之一是了解影響城鎮(zhèn)居民區(qū)治安狀況變化和公安情報(bào)信息管理工作的主要因素究竟有哪些，相關(guān)性如何。

經(jīng)過(guò)調(diào)研，根據(jù)治安管理和公安情報(bào)信息管理工作的需要，按照相關(guān)性排序，我們得出與城鎮(zhèn)居民區(qū)治安狀況變化和公安情報(bào)信息管理關(guān)系密切的因素如表一所示：

表一

居民區(qū)安全管理是指居民區(qū)所屬公安派出所、街道居委會(huì)和駐區(qū)物業(yè)公司等對(duì)居民區(qū)安全負(fù)有管理責(zé)任的單位和企業(yè)，履行管理職責(zé)和實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的程度。從調(diào)查結(jié)果看，居民區(qū)安全管理強(qiáng)度對(duì)其治安狀況的好壞和公安情報(bào)信息管理工作的優(yōu)劣至關(guān)重要，管理不嚴(yán)是造成居民區(qū)安全隱患和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的最主要原因，也是造成公安情報(bào)信息管理工作“短路”的主要原因。

居民關(guān)系是指居民區(qū)居民相互間存在業(yè)緣、親緣、地緣等密切關(guān)系的情況及其密切程度，以及鄰里關(guān)系習(xí)慣及其密切程度。從調(diào)查結(jié)果看，由于居民區(qū)居民關(guān)系決定著居民之間相互守望防范的程度，尤其是城市中村民集中居住的“城中村”，有的還保持著過(guò)去相互守望的傳統(tǒng)習(xí)慣，因而居民關(guān)系與居民區(qū)安全和公安情報(bào)信息管理關(guān)系緊密。

居民素質(zhì)是指居民區(qū)居民的綜合素質(zhì)水平，尤其是高素質(zhì)居民的比例情況。從公共安全和公共秩序的角度衡量，居民的文化素質(zhì)、法律素質(zhì)，特別是遵紀(jì)守法的意識(shí)與習(xí)慣，是居民素質(zhì)的主要的指標(biāo)。從我們調(diào)查的情況看，民風(fēng)、民俗和習(xí)慣特別重要，一些居民住宅小區(qū)居民文化程度雖然普遍較低，由于民風(fēng)純樸，民俗善良，居民守法和主動(dòng)防范、聯(lián)合防范意識(shí)很強(qiáng)，與一些居民文化程度較高的住宅小區(qū)形成了鮮明對(duì)照。

周邊環(huán)境是指居民區(qū)周邊影響居民區(qū)安全與秩序的人文環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、交通環(huán)境和自然環(huán)境的情況。調(diào)查表明，城市居民區(qū)周邊環(huán)境，特別是商業(yè)環(huán)境和文化環(huán)境在一定情況下可以決定或者改變一個(gè)居民區(qū)的治安基本狀況。

上述因素對(duì)城鎮(zhèn)居民區(qū)治安狀況和公安情報(bào)信息管理工作的影響和作用是綜合性的。一般情況下，安全管理是關(guān)鍵，居民素質(zhì)和關(guān)系是基礎(chǔ)，周邊環(huán)境是條件?，F(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在某一方面具有主導(dǎo)性的問(wèn)題，但相互作用是常態(tài)。從管理角度看，不進(jìn)行綜合治理，不進(jìn)行綜合優(yōu)化，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，教訓(xùn)是沉痛的。

三、根據(jù)公安情報(bào)信息管理需求對(duì)城鎮(zhèn)居民區(qū)的分類

根據(jù)公安情報(bào)信息管理工作的需求和上述相關(guān)因素之間的邏輯關(guān)系，我們按照安全管理、居民素質(zhì)、居民關(guān)系和周邊環(huán)境把城鎮(zhèn)居民區(qū)作如下分類：

（一）按照居民素質(zhì)和居民關(guān)系劃分

居民素質(zhì)主要包括受教育程度、就業(yè)情況、經(jīng)濟(jì)狀況、法律意識(shí)和職業(yè)成分等；人際關(guān)系主要包括相互熟悉度（如單位集體分配住宅居民熟悉度高）、關(guān)系影響度（如單位集體分配住宅人際關(guān)系影響度高）和關(guān)系優(yōu)質(zhì)度（高雅文化、互助合作、見義勇為等）。按照居民素質(zhì)與人際關(guān)系劃分，城鎮(zhèn)居民區(qū)可分為5種類型：高素質(zhì)關(guān)系緊密型、高素質(zhì)關(guān)系松散型、中間型、低素質(zhì)關(guān)系緊密型、低素質(zhì)關(guān)系松散型。居民素質(zhì)與人際關(guān)系是可比的漸變數(shù)值，在所形成的數(shù)軸上我們可區(qū)分為高、中、低三個(gè)區(qū)域，理論上可分為9種類型。實(shí)際上中間的5個(gè)類型具體差別不大，故合并為中間類型一種，即一般素質(zhì)與一般關(guān)系類型（見圖一）。

圖一 居民素質(zhì)與關(guān)系類型

（二）按照居民區(qū)安全管理質(zhì)量與治安環(huán)境劃分居民區(qū)安全管理質(zhì)量主要包括安全防范管理制度、保安員人數(shù)與素質(zhì)、技術(shù)防范質(zhì)量、制度執(zhí)行嚴(yán)格程度等。治安環(huán)境主要包括案件與事故發(fā)生率、違法違紀(jì)率、公共設(shè)施人為破壞率、不道德行為發(fā)生率、見義勇為率、小區(qū)內(nèi)和周邊復(fù)雜場(chǎng)所情況等。按照居民區(qū)安全管理質(zhì)量與治安環(huán)境劃分，城鎮(zhèn)居民區(qū)可分為5種類型：嚴(yán)密優(yōu)質(zhì)型、嚴(yán)密劣質(zhì)型、中間型、松散優(yōu)質(zhì)型、松散劣質(zhì)型。從邏輯上講，嚴(yán)密劣質(zhì)型和松散優(yōu)質(zhì)型似乎存在悖論。但是實(shí)際調(diào)查的結(jié)果表明這種情形確實(shí)存在（見圖二）。

圖二 住宅區(qū)安全質(zhì)量類型

根據(jù)公安情報(bào)信息管理工作需求對(duì)城鎮(zhèn)居民區(qū)分類的意義，在于通過(guò)分類能夠使我們更清晰、更理性地了解城鎮(zhèn)居民區(qū)公安情報(bào)信息工作的對(duì)象特征和環(huán)境特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取有效措施，高效優(yōu)質(zhì)完成工作任務(wù)。

四、公安情報(bào)信息管理工作機(jī)制的分類與優(yōu)化

公安情報(bào)信息管理工作機(jī)制是保證公安情報(bào)信息管理工作系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度和程序。具體內(nèi)容主要包括組織警力、管理結(jié)構(gòu)、工作考核和警務(wù)保障四個(gè)方面。

（一）組織警力的分類與優(yōu)化

人力資源充足，人員素質(zhì)優(yōu)質(zhì)，組織保障有力是理想的管理基礎(chǔ)條件。但實(shí)際上，人力資源緊缺、隊(duì)伍素質(zhì)不齊、組織管理困難幾乎是所有現(xiàn)實(shí)管理面臨的棘手難題。我國(guó)基層公安機(jī)關(guān)，尤其是公安派出所的警力資源相對(duì)緊張，對(duì)城鎮(zhèn)居民區(qū)公安情報(bào)信息管理工作的投入普遍不足。因此，基層公安機(jī)關(guān)，尤其是公安派出所應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身管理隊(duì)伍實(shí)際和居民小區(qū)工作實(shí)際，按照工作量和難度進(jìn)行合理的組織警力配置，使有限的警力資源得到最科學(xué)合理的使用，發(fā)揮更大的作用。據(jù)此，我們根據(jù)城鎮(zhèn)居民區(qū)的類型和警力配置的工作需求，按照情況最復(fù)雜、管理難度最大居民小區(qū)對(duì)警力的要求，將警力系數(shù)定為10，作為其他居民小區(qū)參照的基準(zhǔn)系數(shù)，則各類型居民小區(qū)公安情報(bào)信息管理工作所需警力參考系數(shù)如表二。

表二

其中，低素質(zhì)關(guān)系緊密型和低素質(zhì)關(guān)系松散型小區(qū)管理難度相當(dāng)，是因?yàn)榈退刭|(zhì)關(guān)系緊密型和低素質(zhì)關(guān)系松散型小區(qū)情況比較復(fù)雜，特別是城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部主要以地緣、族緣和血緣結(jié)合起來(lái)的居民小區(qū)，公安情報(bào)信息管理工作難度非常大。

（二）管理結(jié)構(gòu)的分類與優(yōu)化

管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化是解決因管理結(jié)構(gòu)性問(wèn)題所導(dǎo)致管理工作質(zhì)量較低和下降的主要方法。管理結(jié)構(gòu)性問(wèn)題涉及的內(nèi)容較多，一般需要重點(diǎn)優(yōu)化的主要有兩個(gè)方面：一是信息渠道的合理選擇，即根據(jù)小區(qū)類型和治安實(shí)際，獲取情報(bào)信息的主要渠道要符合實(shí)際，有針對(duì)性，保證其高效性和高質(zhì)量；二是情報(bào)信息研判方法的科學(xué)組合，即根據(jù)小區(qū)類型和治安特點(diǎn)，對(duì)治安問(wèn)題和情報(bào)信息進(jìn)行研判的方法要保證重點(diǎn)，兼顧全局，一把鑰匙開一把鎖。

根據(jù)城鎮(zhèn)居民區(qū)的類型、治安特點(diǎn)和公安情報(bào)信息管理工作的基本要求，我們與公安派出所民警共同調(diào)查研究獲取情報(bào)信息的渠道利用，以及對(duì)情報(bào)信息研判的方法組合，提出如下居民小區(qū)類型與信息渠道和研判方法的選擇、組合配置建議（見表三）。

表三

對(duì)典型小區(qū)進(jìn)行運(yùn)行試驗(yàn)，結(jié)果顯示：轄區(qū)民警情報(bào)信息管理工作量有所增加，效率和質(zhì)量有一定改善。其中，對(duì)松散劣質(zhì)型、低素質(zhì)關(guān)系緊密型和低素質(zhì)關(guān)系松散型三類重點(diǎn)小區(qū)的公安情報(bào)信息工作量比過(guò)去至少增加了20%，情報(bào)信息工作效率和質(zhì)量至少提高了30%。

（三）工作考核優(yōu)化

工作考核不僅僅是得出結(jié)果，其本質(zhì)是過(guò)程管理，通過(guò)考核控制工作過(guò)程的有序性和規(guī)范化。城鎮(zhèn)居民區(qū)公安情報(bào)信息管理工作的工作考核決定著信息工作的基本質(zhì)量。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些公安派出所在居民住宅小區(qū)公安情報(bào)信息管理工作考核方面存在著一些問(wèn)題，主要有：考核目標(biāo)與崗位職責(zé)不對(duì)應(yīng)，如多數(shù)派出所把基層民警下管區(qū)的次數(shù)和時(shí)間作為主要考核指標(biāo)，而沒有與情報(bào)信息收集的數(shù)量和質(zhì)量掛鉤，對(duì)出工不出力現(xiàn)象形不成有效制約；考核目標(biāo)的彈性定額衰減了工作動(dòng)力，如多數(shù)派出所民警都把下管區(qū)次數(shù)和時(shí)間的最低限（合格）作為工作目標(biāo)，缺少對(duì)積極多做工作的獎(jiǎng)勵(lì)性措施；考核目標(biāo)與控制重點(diǎn)脫節(jié)，有的沒有量化考核標(biāo)準(zhǔn)，有的則按項(xiàng)目平均打分，考核過(guò)程難以操作，考核結(jié)果難分優(yōu)劣。從技術(shù)層面講，解決上述問(wèn)題需要建立科學(xué)合理的工作考核機(jī)制和辦法。根據(jù)不同類型住宅小區(qū)的實(shí)際情況和公安情報(bào)信息管理工作的需求，我們重點(diǎn)研究了以信息增量和質(zhì)量考核為導(dǎo)向的考核制度，其主要考核項(xiàng)目和指標(biāo)如表四。

表四

其中“劣跡人員”是指有違法犯罪前科，已超出重點(diǎn)人口管理期限和平時(shí)有其他各種違法違紀(jì)行為的人員；“關(guān)注對(duì)象”是指因精神分裂等疾病和其他非主觀原因,有危害自己或他人生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，或者容易成為受侵害對(duì)象的人員。五類評(píng)價(jià)指標(biāo)分別再進(jìn)行分解細(xì)化，建立二級(jí)評(píng)價(jià)項(xiàng)目和指標(biāo)，形成完整的指標(biāo)體系。通過(guò)考核，得出民警對(duì)三類重點(diǎn)人員各項(xiàng)情報(bào)信息工作的分值，作為評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。根據(jù)對(duì)三個(gè)派出所民警考核數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)應(yīng)分析，民警和派出所公安情報(bào)信息管理工作的量與質(zhì)都得到了更加客觀真實(shí)的反映。

（四）警務(wù)保障優(yōu)化

警務(wù)保障的優(yōu)化，主要體現(xiàn)在警務(wù)資源配置的優(yōu)化和職業(yè)心理素質(zhì)的優(yōu)化。警務(wù)資源配置優(yōu)化，一要按照法定標(biāo)準(zhǔn)和法定程序，根據(jù)具體實(shí)際情況科學(xué)統(tǒng)籌，解決好全面保障與重點(diǎn)保障、一般保障與應(yīng)急保障、常規(guī)保障與專項(xiàng)保障的關(guān)系，使保障機(jī)制的順暢運(yùn)行貫穿于整個(gè)工作系統(tǒng)中。二要堅(jiān)持可持續(xù)科學(xué)發(fā)展理念，把為平安“花錢買情報(bào)”作為公安機(jī)關(guān)情報(bào)信息工作的建設(shè)重點(diǎn)，充分發(fā)揮社會(huì)和人民群眾的作用[3]。職業(yè)心理素質(zhì)的優(yōu)化方面，要教育民警正確行使人民警察的法定職權(quán)做好公安情報(bào)信息管理工作。既要避免不分時(shí)間、情況履職造成居民反感，也不要因怕居民反感而影響履職質(zhì)量。另外，在生活保障、社會(huì)保障等方面，也要給予民警相應(yīng)的待遇。只有各項(xiàng)保障配套到位，才能保證公安情報(bào)信息管理工作的持續(xù)性和有效性。

城鎮(zhèn)居民區(qū)公安情報(bào)信息管理事關(guān)公安工作的基礎(chǔ)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)和深入的研究與規(guī)劃，下大決心、花大力氣系統(tǒng)運(yùn)作和建設(shè)。管理系統(tǒng)分類與優(yōu)化的設(shè)計(jì)與運(yùn)作，不失為一個(gè)值得嘗試的工作模式改善。關(guān)于這一課題的研究尚有待于進(jìn)一步完善和深入，也需要整合更多的資源聯(lián)合研究，系統(tǒng)優(yōu)化。

［1］黃曉明.對(duì)公安情報(bào)信息信息體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].情報(bào)科學(xué).2002，（8）.

［2］林鼎輝，林禮章.加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)信息研判工作的思考［J］.福建公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2007，（1）.

［3］李明健.試論基層公安機(jī)關(guān)的警力配置［J］.廣西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2011，（2）.

Classification and Optimization of Urban Neighborhood Public Security Intelligence Management

SHI Kun，ZHANG Xiao-wei，GAO Ying-qi
(Chinese People's Public Security University,Beijing,100038)

The urban neighborhoods public security intelligence information management is related to the infrastructure work of public security,and so a comprehensive and in-depth research and system construction should be conducted.Classification and optimization of the management system will help improve the focalization and effectiveness of management.The quality of residents and resident relations,as well as neighborhoods safety management quality and security environment are the four factors related to the work of the public security intelligence.According to the four factors,we can classify the neighborhoods and optimize the organization of police,the management structure,the work assessment and the police security management system.As a result,the quality and efficiency of work will be significantly improved.

neighborhoods;police intelligence;classify;optimize

D631.3

A

2095-1140（2012）06-0064-04

（責(zé)任編輯：左小絢）

2012-09-25

中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助，中國(guó)人民公安大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“城市居民區(qū)治安情報(bào)信息管理機(jī)制研究”研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：YX11043）。

石琨（1987- ），男，中國(guó)人民公安大學(xué)在讀碩士研究生，主要從事治安學(xué)研究；張曉瑋（1985- ），男，中國(guó)人民公安大學(xué)在讀碩士研究生，主要從事治安學(xué)研究；高瀅騏（1987- ），女，中國(guó)人民公安大學(xué)在讀碩士研究生，主要從事治安學(xué)研究。