封安全

(黑龍江省社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所，黑龍江哈爾濱150018)

一、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)森林資源開發(fā)與利用現(xiàn)狀

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)現(xiàn)有森林面積約3億公頃，占俄羅斯森林總面積的37.1%，森林覆蓋率48.0%，木材蓄積量約209億立方米，占俄羅斯木材總蓄積量的24.8%。俄遠(yuǎn)東地區(qū)森林資源主要分布在薩哈共和國(50.1%)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)(18.5)、阿穆爾州(8.5%)和濱海邊疆區(qū)(4.5%)。從表1中可以看出，近20年來，俄遠(yuǎn)東地區(qū)森林資源除個(gè)別地區(qū)外，總的來說無論是森林面積，還是木材蓄積量都有所增加，森林面積增加了48億公頃，木材蓄積量增加了5億立方米。

雖然俄遠(yuǎn)東地區(qū)森林資源豐富，但森工產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于俄羅斯聯(lián)邦其他地區(qū)。蘇聯(lián)解體前，遠(yuǎn)東地區(qū)還生產(chǎn)一些人造板、紙漿、紙張等高附加值產(chǎn)品;蘇聯(lián)解體后，遠(yuǎn)東地區(qū)森工產(chǎn)業(yè)深陷危機(jī)，人造板廠、紙漿廠、造紙廠幾乎全部停產(chǎn)，木材產(chǎn)量也急劇下滑。原木產(chǎn)量由1990年的2960萬立方米降至1998年的800萬立方米，鋸材生產(chǎn)也由1990年的540萬立方米降至1998年的65萬立方米。1999年以后隨著林木產(chǎn)品出口的增加，遠(yuǎn)東地區(qū)的森工產(chǎn)業(yè)開始恢復(fù)，2007年原木產(chǎn)量達(dá)1620萬立方米，鋸材產(chǎn)量達(dá)134萬立方米。但近年來，俄羅斯政府不斷提高關(guān)稅來限制原木出口，這使俄遠(yuǎn)東地區(qū)木材產(chǎn)業(yè)深受影響。2008年的國際金融危機(jī)，使得俄遠(yuǎn)東木材產(chǎn)業(yè)的境況進(jìn)一步惡化，2009年遠(yuǎn)東地區(qū)的木材產(chǎn)量又回到2000年初的水平。

俄遠(yuǎn)東地區(qū)的森林一半以上位于永凍土地帶，且基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，開發(fā)困難。目前遠(yuǎn)東林業(yè)開發(fā)主要集中在南部的阿穆爾州、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、濱海邊疆區(qū)三州(區(qū))，本文對上述三州(區(qū))的森林資源的開發(fā)利用情況進(jìn)行分析。

(一)阿穆爾州

阿穆爾州森林面積有2348萬公頃，森林覆蓋率達(dá)65.9%。林木蓄積量20.5億立方米。針葉林與闊葉林比例為72:28。主要樹種有云杉、落葉松、樟子松、柞木、白樺等。全部森林面積中落葉松占 66.2%，白樺占24.3%。成熟林、過熟林占總面積的38.6%，占蓄積總量的51.9%。阿穆爾州境內(nèi)的森林年采伐量可達(dá)5百萬立方米，而實(shí)際采伐量不足1/3。

阿穆爾州有300多家森工企業(yè)，2007—2008年年產(chǎn)原木150萬立方米，2009年為105萬立方米。近年受俄羅斯提高原木出口關(guān)稅的影響，鋸材生產(chǎn)有所增加，2009年達(dá)13萬立方米。阿穆爾州主要的木材加工企業(yè)分布在布拉戈維申斯克市、斯沃博德內(nèi)市等地。

(二)哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)

哈巴邊區(qū)是俄羅斯境內(nèi)最大木材原料地區(qū)之一。森林面積5239萬公頃，森林覆蓋率達(dá)66.5%，木材儲備量為52.1億立方米。其中針葉樹林85.0%，硬闊葉樹林地2.9%，軟闊葉樹林地12.1%。針葉林樹種主要是云杉、落葉松和樟子松;硬木闊葉林樹種主要是水曲柳;軟木闊葉林中主要是白樺。哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)成熟、過熟樹林占森林總面積的42.4%，總蓄積量的52.3%，年允許采伐量約為2400萬立方米，實(shí)際采伐量不足1/3。

林業(yè)是哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。目前的森林綜合體主要是森林采伐和木材加工企業(yè)。哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)木材產(chǎn)量占整個(gè)遠(yuǎn)東地區(qū)木材產(chǎn)量的一半以上。1998年以后木材產(chǎn)量不斷增加，2007年原木采伐量達(dá)850萬立方米。受提高原木出口關(guān)稅及國際金融危機(jī)影響，2008—2009年原木產(chǎn)量有所下降，2009年原木產(chǎn)量594萬立方米。近年來鋸材生產(chǎn)快速增長。

(三)濱海邊疆區(qū)

濱海邊疆區(qū)的森林資源十分豐富，森林面積有1267萬公頃，森林覆蓋率達(dá)76.9%，木材蓄積量有19.2億立方米。其中針葉林占56.1%，硬木闊葉林占27.7%，軟木闊葉林有16.2%。針葉林中主要有西伯利亞松、云杉、落葉，硬木闊葉林主要有柞樹、水曲柳等，軟質(zhì)樹種有白樺、楊樹等。濱海邊疆區(qū)成熟林、過熟林比重占總面積的46.5%，蓄積量的58.3%，年允許采伐量約650萬立方米。

濱海邊疆區(qū)是遠(yuǎn)東地區(qū)森林工業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，每年采伐原木400萬立方米，生產(chǎn)鋸材30萬立方米。濱海邊疆區(qū)木材采伐區(qū)主要是北部和東北部，木材加工業(yè)主要分布在符拉迪沃斯托克、烏蘇里斯克、納霍德卡和烏蘇里斯克周邊地區(qū)。濱海邊疆區(qū)林業(yè)部門官方登記的企業(yè)和機(jī)構(gòu)為550家，從業(yè)人員達(dá)1.43萬人。

表1 俄遠(yuǎn)東地區(qū)分布情況 單位:萬公頃、%、百萬立方米

表2 遠(yuǎn)東各州(區(qū))原木生產(chǎn)一覽 單位:千立方米

二、俄遠(yuǎn)東地區(qū)森工產(chǎn)業(yè)存在的問題

森工產(chǎn)業(yè)是俄遠(yuǎn)東地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)之一。蘇聯(lián)時(shí)期，俄遠(yuǎn)東地區(qū)的木材消費(fèi)主要是本地區(qū)消費(fèi)和輸往中亞各加盟共和國。蘇聯(lián)解體后，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與全俄羅斯一樣深陷危機(jī)，木材需求量大幅下滑。另外，由于運(yùn)輸成本的提高，輸往中亞各國的木材幾乎全部中斷。1998年俄羅斯金融危機(jī)后，俄遠(yuǎn)東地區(qū)森工產(chǎn)業(yè)開始恢復(fù)，恢復(fù)的主要?jiǎng)右蚴浅隹诘脑黾?。木材是俄遠(yuǎn)東地區(qū)主要出口商品之一，木材出口對遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。俄遠(yuǎn)東地區(qū)木材出口主要是原木，高附加值木制品出口幾乎為零。近年來俄羅斯政府出臺一系列措施限制原木出口，目的是發(fā)展本地區(qū)的木材深加工業(yè)。但是，到目前為止，還沒有達(dá)到預(yù)期目的，相反還產(chǎn)生很多負(fù)面效果，使得剛剛恢復(fù)的木材產(chǎn)業(yè)又遭到重創(chuàng)。2008年的國際金融危機(jī)更使遠(yuǎn)東地區(qū)森工產(chǎn)業(yè)雪上加霜。目前俄遠(yuǎn)東地區(qū)森工產(chǎn)業(yè)主要存在以下問題:

(一)生產(chǎn)設(shè)備落后，加工能力低下

俄羅斯雖然森林資源豐富，但其木材精深加工水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于許多世界發(fā)達(dá)國家。俄羅斯海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，木材出口構(gòu)成主要是原木和簡單加工的鋸材，深加工木制品出口少之又少，反之每年還需進(jìn)口幾十億美元的木制商品。俄遠(yuǎn)東地區(qū)更是如此，在木材出口中，未加工原木占木材出口總額的90%以上。20世紀(jì)90年代初期，俄遠(yuǎn)東地區(qū)還生產(chǎn)一些人造板、紙漿、紙張等高附加值產(chǎn)品;蘇聯(lián)解體后，隨著經(jīng)濟(jì)的惡化，俄遠(yuǎn)東地區(qū)很多木材加工企業(yè)倒閉、破產(chǎn)。其原因是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家對企業(yè)進(jìn)行投資，伴隨著經(jīng)濟(jì)民營化，國家不再向企業(yè)提供資金，很多民營木材企業(yè)資金陷入困境，不能繼續(xù)對林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及機(jī)械設(shè)備進(jìn)行投資和改造更新，致使木材生產(chǎn)效率低下，成本提高，產(chǎn)品在國際上喪失競爭力。

(二)對森工產(chǎn)業(yè)投資不足

遠(yuǎn)東地區(qū)森工產(chǎn)業(yè)之所以發(fā)展緩慢，主要是資金不足。近年俄羅斯政府雖然加大了對木材行業(yè)的投資，但數(shù)額依然很少。不論是國內(nèi)投資者，還是國外投資者都更關(guān)注能源投資。雖然俄羅斯政府制定了很多吸引外資的優(yōu)惠政策，例如俄羅斯工業(yè)部制定的《2015年俄羅斯木材深加工發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》中，呼吁外國企業(yè)投資到俄羅斯木材加工業(yè)，并承諾給予更多的優(yōu)惠待遇，但效果不佳。從俄遠(yuǎn)東地區(qū)木材主要出口對象來看，對遠(yuǎn)東木材投資感興趣的應(yīng)該是中國、日本，但日本對俄羅斯木材產(chǎn)業(yè)投資很少，截至2007年底累計(jì)投資只有5600萬美元?，F(xiàn)在很多日本木材企業(yè)寧可在中俄邊境城市投資建廠，也不愿到俄羅斯直接去投資。俄羅斯法律法規(guī)變化無常、投資環(huán)境較差、投資風(fēng)險(xiǎn)較高使得很多企業(yè)望而卻步。

(三)交通基礎(chǔ)設(shè)施落后

遠(yuǎn)東森林開發(fā)主要集中在城市周邊和鐵路、公路沿線。經(jīng)過幾十年的采伐，交通便利、容易采伐的地方基本上采伐殆盡。要想進(jìn)一步開發(fā)，就要遠(yuǎn)離鐵路、公路沿線，開辟新的林道，前往森林深處。遠(yuǎn)東地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施雖然經(jīng)過幾度開發(fā)建設(shè)，但交通基礎(chǔ)薄弱的環(huán)節(jié)并沒有得到解決。遠(yuǎn)東地區(qū)600多萬平方公里的土地上只有兩條主要鐵路干線，即西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路。在遠(yuǎn)東地區(qū)，鐵路密度非常低，每萬平方公里只有13公里，只相當(dāng)于全俄平均指標(biāo)的1/3。公路密度60公里/萬平方公里，只相當(dāng)于全國平均指標(biāo)的1/6。據(jù)《俄羅斯國家統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)字顯示，現(xiàn)在遠(yuǎn)東地區(qū)的鐵路、公路密度與20年前比幾乎沒有變化，也就是說，在這20多年里遠(yuǎn)東地區(qū)沒有增建新的鐵路。這樣的交通基礎(chǔ)明顯阻礙了遠(yuǎn)東森林資源的開發(fā)。

三、俄遠(yuǎn)東地區(qū)森工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，世界市場特別是東北亞各國對遠(yuǎn)東木材依賴程度將不斷增強(qiáng)，這將促進(jìn)俄遠(yuǎn)東森工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今后遠(yuǎn)東地區(qū)森工發(fā)展?jié)摿挖厔荼憩F(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

(一)森林資源開發(fā)潛力巨大

木材資源不同于石油、煤炭資源，它是一種可再生資源，只要合理利用，可取之不盡、用之不竭。遠(yuǎn)東地區(qū)森林資源豐富，目前遠(yuǎn)東地區(qū)森林的各齡組蓄積量比重是5:18:31:46(幼齡林:中齡林:近熟林:成熟林或過熟林)，這樣的構(gòu)成比非常有利于可持續(xù)開采。目前遠(yuǎn)東地區(qū)理論上年容許采伐量9000萬立方米，而實(shí)際產(chǎn)量只有1/6左右，還有很大的發(fā)展空間。

俄遠(yuǎn)東地區(qū)生產(chǎn)的木材大部分出口到國外，遠(yuǎn)東地區(qū)森工發(fā)展與國際市場緊密關(guān)聯(lián)。中日韓是遠(yuǎn)東地區(qū)主要木材出口地，這些國家或地區(qū)的需求直接影響俄遠(yuǎn)東地區(qū)森工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在未來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，中日韓三國對遠(yuǎn)東木材的需求將不斷增長，特別是中國，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，木材缺口將越來越大。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，2020年前中國每年木材供應(yīng)缺口將超1億～1.5億立方米，這對俄遠(yuǎn)東地區(qū)森工產(chǎn)業(yè)發(fā)展絕對是個(gè)利好。

(二)投資力度不斷加大，國際合作步伐不斷加快

2006起俄羅斯政府不斷提高關(guān)稅來限制原木出口，提高本國深加工能力。今后原木出口將有所減少，木制品出口將有所增加。2007年俄羅斯頒布了新林業(yè)法，新法規(guī)定林區(qū)長期租賃期限最高為49年，林業(yè)使用者需通過競標(biāo)的途徑獲得林業(yè)租賃權(quán)，新法典對林業(yè)管理權(quán)向地方轉(zhuǎn)讓、林業(yè)管理權(quán)細(xì)分化也進(jìn)行調(diào)整。同年俄羅斯政府頒布了第419號決議，規(guī)定了林產(chǎn)部門優(yōu)先投資項(xiàng)目優(yōu)惠政策。根據(jù)這一決議，如在林業(yè)開發(fā)及木材加工基礎(chǔ)設(shè)施方面投資總額達(dá)3億盧布以上的，可向經(jīng)濟(jì)發(fā)展部申請優(yōu)先投資項(xiàng)目。如果申請到優(yōu)先投資項(xiàng)目，在林區(qū)利用上可享受租金減半的優(yōu)惠政策。截至2009年遠(yuǎn)東地區(qū)有7個(gè)項(xiàng)目被列入優(yōu)先項(xiàng)目，其中阿穆爾州1項(xiàng)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)4項(xiàng)、濱海邊疆區(qū)1項(xiàng)，投資計(jì)劃額為665億盧布。

隨著俄羅斯原木出口關(guān)稅的提高，中國對俄羅斯森工領(lǐng)域的投資也加快了步伐。在《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞合作重點(diǎn)項(xiàng)目》中，有關(guān)林業(yè)開發(fā)的項(xiàng)目有14個(gè)，占項(xiàng)目總量的1/4。其中阿穆爾州1項(xiàng)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)7項(xiàng)、濱海邊疆區(qū)1項(xiàng)、猶太自治區(qū)1項(xiàng)、薩哈林州2項(xiàng)、堪察加州1項(xiàng)、馬加丹州1項(xiàng)。今后中俄勢必將進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)合作。

［1］馬友君.俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)研究［M］.黑龍江人民出版社，2010.