喬新生

天下熙攘，皆為利往。錄用考生的權(quán)力在于用人單位，當(dāng)此權(quán)力不正常作用時(shí)，便會(huì)產(chǎn)生考試舞弊。而要給公權(quán)力套上“籠頭”，制度改革首當(dāng)其沖。

【案例】

2011年，山西長(zhǎng)治籍考生宋江明在參加山西省行政機(jī)關(guān)2011年公務(wù)員錄用考試中，獲得筆試第一、面試第一、總分第一，卻因體檢血紅蛋白不合格落榜。

2011年9月，劉金星報(bào)考了福建省委辦公廳一科員職位，在筆試、面試環(huán)節(jié)中分別取得第一名的成績(jī)，卻以“性格原因”被拒絕錄用。

今年8月，東南大學(xué)畢業(yè)生唐海情在網(wǎng)上發(fā)帖稱，在貴州省選調(diào)生的招考工作中，報(bào)考碧江區(qū)檢察院成績(jī)第一名的她卻被拒絕錄用，原因是她體檢中梅毒血清特異性抗體測(cè)定呈陽(yáng)性。

考試體檢不合格，而考生另找其它醫(yī)院體檢卻正常。目前，山西長(zhǎng)治案例已經(jīng)被確認(rèn)為考試舞弊案，涉案人員5人被查處，而為求職經(jīng)過(guò)九次驗(yàn)血的宋江明，終于被正式錄取為公務(wù)員。

“被不合格”現(xiàn)象頻繁發(fā)生，且網(wǎng)友認(rèn)為不合格的因由詭異。伴隨著公考熱的是公考舞弊不斷，細(xì)細(xì)推敲我國(guó)的公務(wù)員制度，卻不難發(fā)現(xiàn)考試舞弊中的權(quán)、利邏輯。

【分析】

一年一度的國(guó)家公務(wù)員考試，成為世界注目的大事。不少海外新聞媒體記者采訪筆者，為什么中國(guó)公民熱衷于擔(dān)任國(guó)家公務(wù)員？

官本位現(xiàn)象是中國(guó)公務(wù)員熱持續(xù)不退的根本原因，而公務(wù)員投入產(chǎn)出性價(jià)比之高，也是許多年輕大學(xué)畢業(yè)生報(bào)考公務(wù)員的重要因素。現(xiàn)在，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)正處于調(diào)整時(shí)期，市場(chǎng)上獲利機(jī)會(huì)越來(lái)越小，在這種情況下報(bào)考公務(wù)員，不失為解決就業(yè)的有效途徑。

根據(jù)筆者抽樣調(diào)查，絕大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生報(bào)考公務(wù)員是為了獲得飯碗，但也有一些研究生報(bào)考公務(wù)員是為了選擇最有利的跳板，一旦被考試錄用成為公務(wù)員，今后選擇其他職業(yè)將更為方便，無(wú)論是下海經(jīng)商，還是到事業(yè)單位工作，擔(dān)任公務(wù)員的資歷都將成為濃重的一筆。

現(xiàn)在商人擔(dān)任公務(wù)員鳳毛麟角，事業(yè)單位工作人員要想進(jìn)入公務(wù)員行列也有一定的難度，可是，如果成為公務(wù)員特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，要想從事商業(yè)活動(dòng)或者進(jìn)入事業(yè)單位則易如反掌。正因?yàn)槿绱?，越?lái)越多的大學(xué)畢業(yè)生把公務(wù)員考試作為尋找工作的終南捷徑，只要考上公務(wù)員，哪怕只在國(guó)家機(jī)關(guān)呆幾天，在選擇其他職業(yè)的時(shí)候，就會(huì)擁有便利的條件。這種特殊的人才配置現(xiàn)象，使得許多年輕有為的大學(xué)畢業(yè)生主動(dòng)舍棄外資企業(yè)優(yōu)厚的工資福利待遇，到一些重要的國(guó)家機(jī)關(guān)擔(dān)任公務(wù)員。

除了上述原因之外，中國(guó)獨(dú)特的公務(wù)員結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)也是許多人踴躍報(bào)考公務(wù)員的深層次原因。眾所周知，中國(guó)《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員沒(méi)有實(shí)行分類管理，在制定公務(wù)員行為規(guī)范的時(shí)候，只是根據(jù)公務(wù)員的工作性質(zhì)和服務(wù)職能進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分工，沒(méi)有從公務(wù)員市場(chǎng)準(zhǔn)入和考核標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行科學(xué)的分類。

絕大多數(shù)國(guó)家的公務(wù)員分為政務(wù)官和事務(wù)官，政務(wù)官一般通過(guò)民主選舉產(chǎn)生，不僅有嚴(yán)格的任職期限，而且要隨時(shí)接受選民的檢驗(yàn)。公務(wù)員中的事務(wù)官則是國(guó)家機(jī)關(guān)從事事務(wù)性工作的官員，這一類官員往往通過(guò)考試產(chǎn)生，他們?cè)趪?guó)家機(jī)關(guān)從事事務(wù)性工作，不擔(dān)任任何領(lǐng)導(dǎo)性職務(wù)。此類公務(wù)員根據(jù)自己的業(yè)務(wù)能力考核晉升，但是，如果事務(wù)官要想成為政務(wù)官，必須首先辭去職務(wù)，以民主選舉的方式擔(dān)任政務(wù)官。

在我國(guó)由于沒(méi)有區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官，一些事務(wù)官工作一定年限之后可以自然成為政務(wù)官，這就使得公務(wù)員考試成為擔(dān)任政務(wù)官的重要途徑。換句話說(shuō)，大學(xué)畢業(yè)生要想當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須通過(guò)公務(wù)員的考試方能取得準(zhǔn)入資格，一旦通過(guò)公務(wù)員考試，那么，不僅可以成為國(guó)家機(jī)關(guān)中從事各種事務(wù)性工作的官員，而且有可能會(huì)成為具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的政務(wù)官。正是這種獨(dú)具中國(guó)特色的公務(wù)員結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，讓那些有志于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的大學(xué)畢業(yè)生，不得不走上公務(wù)員考試這條路，從而使公務(wù)員考試成為舉世矚目的國(guó)家考試。

對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行批評(píng)是容易的，但是，找到解決問(wèn)題的方法卻是十分困難的?，F(xiàn)在一些學(xué)者認(rèn)為中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生競(jìng)相參加公務(wù)員考試，為我國(guó)未來(lái)政治體制改革打下了良好的人才基礎(chǔ)，越來(lái)越多的年輕人進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，吐故納新，從而使中國(guó)的政治體制改革由內(nèi)向外逐步推開(kāi)。這是一種典型的想當(dāng)然。越來(lái)越多的大學(xué)畢業(yè)生參加公務(wù)員考試，不僅會(huì)導(dǎo)致中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)人才缺口，而且更重要的是，會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)的官本位意識(shí)，使中國(guó)的政治體制改革步履維艱。

事實(shí)上，現(xiàn)在圍繞著國(guó)家公務(wù)員考試已經(jīng)出現(xiàn)了許許多多的問(wèn)題。由于公務(wù)員考試競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些用人單位通過(guò)設(shè)定更加嚴(yán)格的錄取標(biāo)準(zhǔn)，將大批符合公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)的人才拒之門外。一些地方在利用體檢環(huán)節(jié)弄虛作假，結(jié)果導(dǎo)致一些考試成績(jī)優(yōu)秀的人名落孫山。還有一些用人單位巧立名目，針對(duì)特定的考生設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，使公務(wù)員考試變成了任人唯親的幌子。所有這些不僅嚴(yán)重地削弱了執(zhí)政者的公信力，而且動(dòng)搖公務(wù)員制度的基礎(chǔ)。如果不對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度進(jìn)行大刀闊斧的改革，那么，我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度以及整個(gè)國(guó)家的政治制度將會(huì)遭受嚴(yán)重的信任危機(jī)。

【對(duì)策】

天下熙攘，皆為利往。正因?yàn)楣珓?wù)員考試是考生入仕的正規(guī)途徑，且職業(yè)待遇相對(duì)較好，考生甚至視考公務(wù)員為改變命運(yùn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。而錄用考生的權(quán)力在于用人單位，當(dāng)此權(quán)力不正常作用時(shí)便會(huì)產(chǎn)生考試舞弊。要給公權(quán)力套上“籠頭”，制度改革首當(dāng)其沖。

針對(duì)公務(wù)員制度改革，目前多省市正在試驗(yàn)公務(wù)員聘用制。而目前聘用制試水也難以改變公務(wù)員是“金飯碗”一說(shuō)。

不少?gòu)氖鹿珓?wù)員培訓(xùn)的專家認(rèn)為，公務(wù)員同樣存在優(yōu)勝劣汰的問(wèn)題。坦率地說(shuō)，這種說(shuō)法可能會(huì)誤導(dǎo)公眾。公務(wù)員市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻相對(duì)較高，但是進(jìn)入之后，往往能得到國(guó)家法律的嚴(yán)格保障，各項(xiàng)福利待遇相對(duì)較好。擔(dān)任不同職務(wù)公務(wù)員工資福利待遇不同，但是，公務(wù)員的表面工資和福利待遇往往低于實(shí)際工資和福利待遇。換句話說(shuō)，公務(wù)員工資和福利待遇的含金量相對(duì)較高，即使進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)擔(dān)任相對(duì)比較低的職務(wù)，與從事其他職業(yè)的公民工資收入福利相比仍然具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

一些外資企業(yè)職工的工資福利相對(duì)較高，但是缺乏穩(wěn)定性，而且勞動(dòng)強(qiáng)度比較大，從長(zhǎng)期來(lái)看公務(wù)員的性價(jià)比仍然很高。公務(wù)員是典型的金飯碗，盡管這些年來(lái)國(guó)家實(shí)行一系列的公務(wù)員淘汰制度，但是只要遵紀(jì)守法，公務(wù)員的基本工資福利待遇不會(huì)發(fā)生明顯的變化。當(dāng)然，相比世界其他國(guó)家的公務(wù)員，中國(guó)公務(wù)員的工資福利待遇相對(duì)較低，這一方面是因?yàn)橹袊?guó)長(zhǎng)期實(shí)行低工資福利政策，另一方面則是因?yàn)橹袊?guó)的公務(wù)員享受其他國(guó)家公務(wù)員所無(wú)法享受的各種非工資福利待遇。

我們不能掩耳盜鈴，一方面認(rèn)為公務(wù)員的工資福利收入相對(duì)較低，而另一方面則拼命地反對(duì)大學(xué)畢業(yè)生考試進(jìn)入公務(wù)員行業(yè)。

當(dāng)前我國(guó)之所以會(huì)出現(xiàn)公務(wù)員考試熱，很大一部分原因是因?yàn)楣珓?wù)員的工資福利待遇相對(duì)較好，如果不盡快改革我國(guó)公務(wù)員工資收入制度，實(shí)行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，逐步解決公務(wù)員隊(duì)伍中普遍存在的灰色收入問(wèn)題，那么，我國(guó)公務(wù)員熱還會(huì)持續(xù)發(fā)酵，在人才配置問(wèn)題上還會(huì)出現(xiàn)千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋的現(xiàn)象。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)在人才資源配置方面已經(jīng)出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的問(wèn)題，越來(lái)越多的大學(xué)畢業(yè)生選擇加入公務(wù)員隊(duì)伍，而不是選擇創(chuàng)業(yè)或者市場(chǎng)就業(yè)，是因?yàn)槲覈?guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未完全發(fā)育成熟，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法制化尚未完全形成。只有加快培育我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，徹底理順市場(chǎng)主體與政府機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，形成良性競(jìng)爭(zhēng)的局面，才能從根本上解決我國(guó)人才資源配置中出現(xiàn)的問(wèn)題。

與此同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該對(duì)公務(wù)員制度進(jìn)行大刀闊斧的改革，盡快修改《公務(wù)員法》，將我國(guó)的公務(wù)員分為政務(wù)官和事務(wù)官，今后政務(wù)官必須選舉產(chǎn)生，事務(wù)官則通過(guò)考試產(chǎn)生。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是要在我國(guó)公務(wù)員制度上建立“天花板”，今后凡是考試錄用的事務(wù)官，必須按照事務(wù)官的管理規(guī)則逐級(jí)晉升，如果事務(wù)官要想擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，那么，必須辭去工作，直接通過(guò)民主選舉的方式擔(dān)任政務(wù)官。今后不再?gòu)氖聞?wù)官中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，我國(guó)政治體制中出現(xiàn)的“秘書(shū)現(xiàn)象”必須逐步消失。這樣做不是畫(huà)蛇添足，而是要在我國(guó)公務(wù)員考試錄用過(guò)程中，建立一種科學(xué)的選拔機(jī)制，如果要擔(dān)任政務(wù)官，必須首先放棄自己所享有的優(yōu)厚事務(wù)官待遇，必須從零開(kāi)始，通過(guò)層層民主選舉擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部。

早在十多年前筆者就大聲疾呼，要對(duì)我國(guó)的公務(wù)員進(jìn)行分類管理。現(xiàn)在看來(lái)，中國(guó)的公務(wù)員體制改革已經(jīng)刻不容緩，正是因?yàn)榭吹搅宋覈?guó)公務(wù)員制度中存在的明顯漏洞?，F(xiàn)在越來(lái)越多的大學(xué)畢業(yè)生試圖通過(guò)考試進(jìn)入公務(wù)員行列，而國(guó)家的人力資源部門出臺(tái)的一系列政策，則進(jìn)一步強(qiáng)化了我國(guó)公務(wù)員錄用考試和使用中存在的不合理現(xiàn)象。部分地方通過(guò)考試方式直接選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，形成了獨(dú)特的“少數(shù)人選少數(shù)人”現(xiàn)象。假如不加快我國(guó)民主政治體制改革，讓更多的人通過(guò)公開(kāi)民主選舉的方式擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，而只是通過(guò)考試選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，那么，最終的結(jié)果必然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)憲法所規(guī)定的人民代表大會(huì)制度被虛化，人事制度改革出現(xiàn)大問(wèn)題。