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        規(guī)制是國家政治建設(shè)的靈魂

        2012-12-22 17:56:16秦德君
        決策 2012年12期
        關(guān)鍵詞:規(guī)制申報(bào)財(cái)產(chǎn)

        從反腐敗的整個(gè)社會(huì)條件看,推行包括財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在內(nèi)的反腐敗法律規(guī)制的社會(huì)認(rèn)知已趨于一致,各種“條件”已趨成熟。

        每屆黨代會(huì)報(bào)告,是中國政治發(fā)展晴雨表式的文獻(xiàn),記錄著中國社會(huì)進(jìn)步的足跡:十一屆三中全會(huì)開啟了社會(huì)主義改革開放的新時(shí)期;十二大提出了全面改革的綱領(lǐng);十三大提出了社會(huì)主義初級(jí)階段理論和黨的基本路線;十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)、確立了建設(shè)中國特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)地位;十五大的一個(gè)歷史性貢獻(xiàn)是提出依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家;十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo);十七大提出堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,并首次把“基層群眾自治制度”納入中國特色政治制度范疇。

        十八大確立了科學(xué)發(fā)展觀作為黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想的地位,并提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)。十八大把反腐敗提升到一個(gè)新高度,提出“如果不能很好的解決腐敗問題,會(huì)對(duì)黨造成致命的傷害,甚至亡黨亡國”,極為尖銳。習(xí)近平總書記在中外記者見面會(huì)上的講話中說:“黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題,必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來?!痹谥醒胝尉值谝淮渭w學(xué)習(xí)會(huì)上,習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“‘物必先腐,而后蟲生’……大量事實(shí)告訴我們,腐敗問題越演越烈,最終必然會(huì)亡黨亡國!我們要警醒??!”

        公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)是世界公認(rèn)的反腐利器,是最有績效的反貪機(jī)制。1766年,瑞典公民就有權(quán)查看從一般官員直到首相的納稅清單。這個(gè)制度為許多國家借鑒并完善,成為極具約束力的反腐機(jī)制。目前我國在領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)上的相關(guān)文件,主要是1995年發(fā)布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》、2006年發(fā)布的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和2011年發(fā)布的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》,雖然申報(bào)內(nèi)容由“收入”擴(kuò)大到房產(chǎn)、投資等“財(cái)產(chǎn)”范疇,并擴(kuò)大到配偶、子女的范圍,但尚未上升到法律規(guī)范的層面。

        俞正聲在參加十八大報(bào)告討論時(shí)說:“從根本上說,領(lǐng)導(dǎo)干部要管好家人,管好身邊人,不是靠個(gè)人管,而要靠制度。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的制度還不夠,要逐步實(shí)行財(cái)產(chǎn)公開制度,在制度上建立一套完備的、便于群眾監(jiān)督的辦法,才是管好自己的親屬和身邊工作人員最有效的途徑?!睆V東省委書記汪洋在回答官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)問題時(shí)說:“廣東也在試點(diǎn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,我們會(huì)繼續(xù)探索。”十八大代表、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長田力普對(duì)媒體表示:“關(guān)于財(cái)產(chǎn)公開,我會(huì)按照中央的安排,如實(shí)填寫相關(guān)的情況,如果有要求,我愿意,沒有任何問題”。

        制度是一個(gè)國家政治建設(shè)的靈魂。在反腐敗問題上,我們亟需從“倫理理性”轉(zhuǎn)向“制度理性”。而制度建設(shè),更需要大膽探索和大刀闊斧的膽略和勇氣。正如人民日?qǐng)?bào)今年2月23日“寧要微詞,不要危機(jī)”評(píng)論文章中說的:“改革有風(fēng)險(xiǎn),但不改革黨就會(huì)有危險(xiǎn)”?!翱v觀世界一些大黨大國的衰落,一個(gè)根本原因就是只有修修補(bǔ)補(bǔ)的機(jī)巧,沒有大刀闊斧的魄力,最終因改革停滯而走入死胡同……”

        從反腐敗的整個(gè)社會(huì)條件看,推行包括財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在內(nèi)的反腐敗法律規(guī)制的社會(huì)認(rèn)知已趨于一致,各種“條件”已趨成熟。從頂層設(shè)計(jì)的角度看,我們應(yīng)在各地許多試點(diǎn)已取得初步經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步抓緊完善綜合性技術(shù)手段,盡早推出包括財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在內(nèi)的更有約束力的一系列法律制度。毫無疑問,在反腐敗問題上,我們需要的不是講道理,而是科學(xué)、規(guī)范的鐵的制度。

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