楊 鈺

（1.南京審計(jì)學(xué)院 政治與行政學(xué)院，江蘇 南京 210029；2.南京大學(xué) 政府管理學(xué)院，江蘇 南京 210093）

蘇南在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)造了歷史奇跡。但蘇南的成功不只在于經(jīng)濟(jì)的成功，還在于蘇南社會(huì)管理創(chuàng)新的成功。正是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，蘇南社會(huì)管理改革鞏固了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，使得蘇南成為全國發(fā)展最協(xié)調(diào)的地方。經(jīng)歷多年改革的蘇南社會(huì)管理，開始形成具有先導(dǎo)性和示范性的經(jīng)驗(yàn)。因此，探討蘇南社會(huì)管理動(dòng)力與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)和諧共生發(fā)展，在更高的起點(diǎn)上打造新蘇南，全面建設(shè)美好江蘇，并在全國社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理中樹立典范效應(yīng)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、蘇南社會(huì)管理改革的背景

自改革開放以來，全國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革得以深化；伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，行政管理體制改革與政治體制改革也得以推進(jìn)，逐漸實(shí)現(xiàn)了政企分開、黨政分開、國家與社會(huì)分開。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的深化，社會(huì)問題逐漸增多，社會(huì)管理逐漸得到了黨中央及國務(wù)院的重視。1998年，國家第七次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)性文件《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中針對(duì)當(dāng)時(shí)下崗人員增多、社會(huì)矛盾的深化，第一次提出要把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來。2002年十六大報(bào)告中在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，要求完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。2004年十六屆四中全會(huì)決定明確提出深入研究社會(huì)管理規(guī)律、完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。2007年十七大報(bào)告指出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。2011年2月19日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上，國家主席胡錦濤強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

以蘇錫常為代表的蘇南地區(qū)經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)、社區(qū)政府主導(dǎo)的發(fā)展歷程，形成了全國皆知的“蘇南模式”，20世紀(jì)90年代末，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)過改制，重塑蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在“蘇南模式”的基礎(chǔ)上發(fā)展成開放、活力的“新蘇南模式”，改變“蘇南模式”“歷史的終結(jié)”的說法。迄今，“這一既包含城市又包含農(nóng)村的區(qū)域的明顯特色是經(jīng)濟(jì)增長又快又好，居民富裕和諧，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，人和自然和諧，社會(huì)發(fā)展水平較高，公共產(chǎn)品供給豐富?！保?］蘇南地區(qū)不是全國發(fā)展最快、老百姓最富的地區(qū)，卻是發(fā)展比較全面、比較協(xié)調(diào)、比較和諧的典范，這主要得益于蘇南地區(qū)在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以普通老百姓得實(shí)惠為主要目標(biāo)，強(qiáng)化社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步推進(jìn)，彼此相得益彰。

二、蘇南社會(huì)管理改革的動(dòng)力機(jī)制

相比于全國其他地區(qū)，蘇南作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先者，總是更早地享受到先進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，也總是更早地遇到和預(yù)見到經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展中的矛盾、問題及困境，并迅速作出反映。21世紀(jì)以來，針對(duì)蘇南經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展中的資源問題、增長方式問題、環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展問題、農(nóng)村與城市間的和諧發(fā)展問題、外來勞動(dòng)力問題以及社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展問題，蘇南地區(qū)作出了許多嘗試、改革與創(chuàng)新。懷特·米爾斯指出，“只有當(dāng)我們把社會(huì)現(xiàn)象置于歷史和社會(huì)結(jié)構(gòu)的交叉點(diǎn)上，我們才能更好地理解社會(huì)現(xiàn)象?！保?］因此，要更好地理解蘇南地區(qū)在社會(huì)管理中的創(chuàng)新舉措，我們必須考察蘇南社會(huì)管理改革中的動(dòng)力機(jī)制。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)

20世紀(jì)90年代以來，蘇南經(jīng)濟(jì)經(jīng)過改制轉(zhuǎn)型、明晰產(chǎn)權(quán)，抓住上海浦東開發(fā)的新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，以“新蘇南模式”給傳統(tǒng)“蘇南模式”全新的注解。蘇州、無錫、常州三市均有國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，張家港國家級(jí)保稅區(qū)，新加坡工業(yè)園落戶蘇州，無錫有國家級(jí)環(huán)保園。在蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段上，縣域經(jīng)濟(jì)模式矚目全國。2011年全國百強(qiáng)縣中，前13強(qiáng)中有9個(gè)是蘇南的，并形成了江陰、昆山、張家港、常熟的區(qū)域強(qiáng)縣。而這之中，昆山已成為外商及臺(tái)商的投資首選地，世界500強(qiáng)企業(yè)中，近70家在昆山落戶，吸引臺(tái)資占全國臺(tái)資的11%。而這之中，尤其要強(qiáng)調(diào)的是江陰經(jīng)濟(jì)發(fā)展，江陰一個(gè)縣擁有10幾個(gè)上市公司，形成蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展縮影的江陰板塊。

“蘇南這一工業(yè)化路徑不僅是蘇南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的重要保證，而且為本地區(qū)進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！保?］在新的發(fā)展階段上，蘇南地區(qū)地方政府的作用發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變：政府作用的著力點(diǎn)由過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的社會(huì)管理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展則完全交給完善的市場去調(diào)節(jié)?！疤K南的實(shí)踐證明，一個(gè)地區(qū)的市場化水平不能以政府作用的強(qiáng)弱作為標(biāo)準(zhǔn)。在這里，雖然政府退出了直接的市場活動(dòng)，退出了企業(yè)，但政府作用沒有因此而減弱，而是其作用的范圍和方式發(fā)生了變化?！保?］由此形成強(qiáng)政府與強(qiáng)市場的協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)了蘇南地方政府的財(cái)政收入，順應(yīng)人們對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求，雄厚的政府財(cái)力為政府?dāng)U大財(cái)政投入，為城鄉(xiāng)提供足夠數(shù)量的公共產(chǎn)品奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一方面，蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會(huì)管理的改革與創(chuàng)新提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與可能性；另一方面，蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展也對(duì)社會(huì)管理的改革提出了新的要求：市場經(jīng)濟(jì)要求穩(wěn)定有序和公平正義的競爭環(huán)境，政府如何保障？市場經(jīng)濟(jì)要求效率，它也要求政府必須提高效率、降低行政成本，如何實(shí)現(xiàn)？市場經(jīng)濟(jì)存在著自身的局限性，易于導(dǎo)致貧富兩極分化，如何提供更多的公共服務(wù)，如何建立起社會(huì)保障體系？市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種利益群體形成，如何實(shí)現(xiàn)他們利益表達(dá)、利益訴求的渠道？

（二）社會(huì)組織的成長與發(fā)展

蘇南自古就有結(jié)社傳統(tǒng)，社會(huì)組織的成長與發(fā)展存在著歷史與文化的支撐。近年來，各地方政府十分重視對(duì)于社會(huì)組織的培育與發(fā)展，社會(huì)組織的數(shù)量、規(guī)模以及發(fā)展速度得以增長，并開始在社會(huì)管理與公共服務(wù)提供中嶄露頭角。其中，2008年，蘇州市共有各類社會(huì)組織7377家，2009年，蘇州市共有各類社會(huì)組織8611家；2008年，江蘇省共有社會(huì)組織30778家，2009年，江蘇省共有各類社會(huì)組織33066家；蘇州市社會(huì)組織的年增長占江蘇省社會(huì)組織年增長的54%①。

蘇南社會(huì)組織成長為社會(huì)管理改革創(chuàng)新提供了主體可能。政府本身的人力、物力及財(cái)力都是有限的，當(dāng)前所面臨的社會(huì)問題是復(fù)雜的、多方面多層次的，完全依靠政府的力量去解決現(xiàn)存的社會(huì)問題，這是力所不能及的，缺乏現(xiàn)實(shí)可能性。

（三）江蘇“兩個(gè)率先”的政治指引

2000年，黨的十五屆五中全會(huì)指出，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的新階段。2003年，江蘇省根據(jù)國家全面建設(shè)小康社會(huì)與推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的要求，結(jié)合江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，提出江蘇率先建成全面小康社會(huì)，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。江蘇制定了一套由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平、社會(huì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境4類18項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的江蘇省全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系（見表1）。這套指標(biāo)體系改變了過去只重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視社會(huì)全面發(fā)展的做法。

江蘇全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系測(cè)定了2002年的現(xiàn)值，并根據(jù)江蘇省情，制定了2010年的目標(biāo)值，體現(xiàn)了政府績效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的科學(xué)性?！皽y(cè)定是績效管理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：如果你不能測(cè)定它，你就不能改善它。除非在績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的測(cè)定方面達(dá)成一致或諒解，一切確定績效目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)的努力都徒勞無益?！保?］至此，江蘇全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系成為蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的指揮棒。當(dāng)省級(jí)政府將之作為考核指標(biāo)時(shí)，蘇南地方政府必然會(huì)去發(fā)展。

（四）國際化規(guī)則

蘇南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開地方政府的強(qiáng)力推動(dòng)，當(dāng)成熟有序的市場建成后，地方政府的強(qiáng)勢(shì)作用并不限制發(fā)達(dá)市場的充分作用，而關(guān)鍵在于政府的強(qiáng)力應(yīng)著力在哪個(gè)方面。蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)已形成國資、民資、外資三足鼎立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，經(jīng)過改制后的蘇南經(jīng)濟(jì)在外資及外匯方面對(duì)外依存度高。蘇南地方政府針對(duì)蘇南經(jīng)濟(jì)與外商的合資度高，對(duì)外依存度高的現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)勢(shì)政府將著力點(diǎn)致力于政府在保障市場有序運(yùn)轉(zhuǎn)的制度供給方面作出更大努力?！芭袛嗾袨槭欠癖匾?，不能僅用完善的市場經(jīng)濟(jì)的要求作為惟一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該用政府行為自身能否及時(shí)調(diào)整以適應(yīng)市場發(fā)展的要求作為判斷依據(jù)。”［6］因而，蘇南政府在發(fā)展過程中必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本邏輯，對(duì)接國際規(guī)則和國際貫例，政府必須為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好穩(wěn)定的社會(huì)秩序與友好環(huán)境。

表1 江蘇省全面建設(shè)小康社會(huì)主要指標(biāo)

（五） 城市化進(jìn)程中的社會(huì)問題增多

一直以來，蘇南地區(qū)人多地少，這為當(dāng)年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)提供了動(dòng)力。隨著蘇南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的人離開農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)或城市，蘇南地區(qū)城市化進(jìn)程加快，并由此帶來一系列社會(huì)問題：城市中外來人口增多，2004年，昆山市外來人口與本地人口比例為1∶1，2006年，昆山市外來人口與本地人口比例為1.6∶1，外來人口已經(jīng)成為城市建設(shè)與發(fā)展中不可或缺的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，昆山企業(yè)人口中80%為外來人口，昆山已經(jīng)不折不扣的成為一座移民城市。如何對(duì)外來人口實(shí)現(xiàn)服務(wù)與管理，讓他們既能為蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，又能保障自身的各項(xiàng)權(quán)利并擁有城市歸屬感？城市越來越繁榮，主流階層的人隨著收入增加消費(fèi)檔次越來越高，而另一方面，流浪街頭和無家可歸的人溫飽猶難，貧富懸殊越來越大，政府如何解決？伴隨城市的繁榮，越來越多的農(nóng)民進(jìn)入城市，城市里的人群構(gòu)成復(fù)雜，農(nóng)村人口與城市人口之間存在著觀念及習(xí)慣的不同，并有可能產(chǎn)生各種矛盾影響社會(huì)秩序，地方政府應(yīng)如何保障社會(huì)治安及社會(huì)秩序？

三、蘇南社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐分析

蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展為蘇南社會(huì)管理改革提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，社會(huì)組織的成長與發(fā)育為社會(huì)管理的創(chuàng)新與改革提供了多元主體力量，再加之江蘇兩個(gè)“率先”的指引及城市化進(jìn)程中的問題都成為推動(dòng)蘇南社會(huì)管理改革的強(qiáng)動(dòng)力。蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展促動(dòng)社會(huì)改革與社會(huì)建設(shè)，同時(shí)，蘇南經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展也依賴于社會(huì)改革與社會(huì)建設(shè)提供和諧有序的發(fā)展環(huán)境。“增長質(zhì)量的要求不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容，更是社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容。一個(gè)國家一個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平不僅看經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還要看社會(huì)發(fā)展水平?！保?］而當(dāng)前，新蘇南模式的發(fā)展并不只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展一方面的成果，更包含著蘇南社會(huì)管理創(chuàng)新中的重要成果；因而，可以說，蘇南模式的新發(fā)展是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)同發(fā)展的結(jié)果。

（一）蘇南地方政府職能向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)“蘇南模式”最為外界所詬病的是蘇南地方強(qiáng)政府的推動(dòng)，21世紀(jì)以來，蘇南地方政府已完全實(shí)現(xiàn)了政企分開、黨政分開及政事分開，政府不再插手市場經(jīng)濟(jì)?！疤K南地區(qū)成功的奧秘在于兩個(gè)調(diào)節(jié)機(jī)制的協(xié)同：一是強(qiáng)力作用的地方政府，二是充分作用的市場。兩者協(xié)同的關(guān)鍵是，地方政府作用在不同發(fā)展階段的創(chuàng)新都能在作用層次和著力點(diǎn)上保證市場作用得以充分發(fā)揮?！保?］

在全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)指標(biāo)體系的指引下，蘇南地方政府全面剖析了地方發(fā)展中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全省全國都是具有典范性的，地方政府的經(jīng)濟(jì)職能已得到充分履行，要促進(jìn)蘇南經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上再上一個(gè)臺(tái)階，必須在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)轉(zhuǎn)向社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理。而這轉(zhuǎn)變之初，政府首要做的是如何由傳統(tǒng)的管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。在新蘇南模式的發(fā)展中，政府推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的主要舉措是抓規(guī)劃，并用政策和政府投資來落實(shí)規(guī)劃。

2004年，無錫市委市政府通過《關(guān)于進(jìn)一步明確街道職能和加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》，推動(dòng)街道職能轉(zhuǎn)變，對(duì)轄區(qū)的政務(wù)和事務(wù)工作行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等管理和服務(wù)職能；正確處理好加強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，從直接抓企業(yè)的經(jīng)營管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲@經(jīng)濟(jì)發(fā)展努力創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、投資環(huán)境和人居環(huán)境。自2005年起，為加快社會(huì)事業(yè)和公用事業(yè)的發(fā)展，無錫市選擇衛(wèi)生、教育、文化、體育、廣電和市政公用等領(lǐng)域?qū)嵤┕苻k分離的改革，使政府對(duì)社會(huì)管理的職能從“辦”向“管”轉(zhuǎn)變，激發(fā)原有事業(yè)單位自主運(yùn)行與自我發(fā)展的活力，同時(shí)吸引更多新興社會(huì)力量參與到社會(huì)建設(shè)中來。2007年，無錫市委市政府通過《關(guān)于進(jìn)一步提升全市人口素質(zhì)的若干意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本市人口服務(wù)管理的工作，強(qiáng)化人口信息管理工作，建立人口服務(wù)管理新機(jī)制，增強(qiáng)基層人口服務(wù)管理等。2006年，無錫市通過《無錫市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展條例》，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織管理的政策法規(guī)建設(shè)；2010年，無錫市政府通過《無錫市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府有關(guān)職能的實(shí)施意見》，加快轉(zhuǎn)變政府職能，逐步將政府部門有關(guān)事務(wù)性、輔助性等職能轉(zhuǎn)移、授權(quán)或委托給行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，使行業(yè)協(xié)會(huì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。

（二）創(chuàng)新外來人口服務(wù)管理模式

因良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及迅猛發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，蘇南地區(qū)吸引了眾多外來人口，外來人口在城市中的比例越來越大，已使蘇南地區(qū)各城市成為名符其實(shí)的移民城市。如何對(duì)外來人口實(shí)現(xiàn)良好管理，既能夠保障外來人口的合法權(quán)益，又能促進(jìn)外來人口繼續(xù)為城市生產(chǎn)力做貢獻(xiàn)，還能保證社會(huì)安全穩(wěn)定和諧發(fā)展，這對(duì)蘇南地區(qū)的地方政府管理提出了挑戰(zhàn)。

2004年之前，昆山市對(duì)外來人口的管理辦法，是借鑒南方省市的做法，在外來人口登記、勞動(dòng)就業(yè)保障、集中居住、學(xué)校教育、技術(shù)培訓(xùn)及計(jì)劃生育方面已經(jīng)形成了一套成熟的管理體系。但針對(duì)2004年底昆山外來人口占本市人口50%的比例及外來人口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)，昆山市在蘇南地區(qū)率先改革。昆山給了外來人口一個(gè)親切、包容具有歸屬感的稱謂——新昆山人，并謀求與此相稱的管理模式。

2004年8月昆山市委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)“新昆山人”建設(shè)工作意見》，該《意見》取消了以往對(duì)外來人口管理中常用的“嚴(yán)打整治”、“防范”、“清理清查”等強(qiáng)硬詞匯，從過去的監(jiān)管轉(zhuǎn)向?qū)ν鈦砣丝诘臋?quán)利保障與利益維護(hù)，就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、政治民主權(quán)、經(jīng)濟(jì)利益權(quán)、安全衛(wèi)生健康權(quán)、生活居住權(quán)等成為“新昆山人”必須得到保護(hù)的合法權(quán)益，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)擔(dān)之責(zé)，并將之列入政府相關(guān)部門的考核目標(biāo)。原昆山市外來人口管理辦公室已不能承擔(dān)這些職能，取而代之的是“新昆山人”建設(shè)委員會(huì)，委員會(huì)主任、副主任由市委書記、市長親自擔(dān)綱，包括司法、公安、財(cái)政、勞動(dòng)、衛(wèi)生等在內(nèi)的全市政府各部門一把手都是委員會(huì)成員。為充分保障新昆山人的各項(xiàng)權(quán)益，隨后昆山市政府相繼出臺(tái)《“新昆山人”子女在昆山就讀實(shí)施意見》、《昆山市保障“新昆山人”合法權(quán)益暫行規(guī)定》。

昆山對(duì)外來人口的管理創(chuàng)新帶動(dòng)了蘇南地區(qū)各地方政府對(duì)外來人口管理的改革與創(chuàng)新。繼昆山之后，蘇州市也提出新蘇州人理念，并在對(duì)于新蘇州人的管理上嘗試改革創(chuàng)新，2011年4月，蘇州市根據(jù)《蘇州居住證管理暫行辦法》在全省率先啟動(dòng)居住證制度試點(diǎn)工作，居住證的發(fā)放，意味著蘇州市600多萬外來人口擁有了蘇州“綠卡”，今后在蘇州工作、生活將更加便捷，同時(shí)在就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)醫(yī)療等方面，也將獲得更多蘇州“市民”待遇。

同時(shí)，無錫市委市政府通過《關(guān)于進(jìn)一步提升人口素質(zhì)的若干意見》，建立健全全市人口工作新體制，加強(qiáng)全市人口的信息服務(wù)管理機(jī)制，建立“一證二合同三承諾”的人口服務(wù)管理新機(jī)制，并強(qiáng)化基層人口服務(wù)管理工作、推動(dòng)人口服務(wù)管理工作落實(shí)到社區(qū)。

（三）加強(qiáng)與完善社會(huì)組織管理，推動(dòng)社會(huì)組織有序發(fā)展

歷史上，蘇南地區(qū)民眾就有自我結(jié)社的傳統(tǒng)，宗族即是鄉(xiāng)村社會(huì)中最普遍的社會(huì)組織形態(tài)?！盁o論國家還是市場，在使個(gè)人以長期的、建設(shè)性的方式使用自然資源系統(tǒng)方面，都未取得成功。而許多社群的人們借助既不同于國家也不同于市場的制度安排，卻在一個(gè)較長的時(shí)間內(nèi)，對(duì)某些資源系統(tǒng)成功地實(shí)行了適度治理?！保?］改革開放以來，蘇南社會(huì)組織得到蓬勃發(fā)展，并在現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了良好的作用。

隨著蘇南行政管理體制改革的深入，以及大部門體制下“小政府、大社會(huì)”格局的建立，政府逐漸從原先的全能政府向有限、責(zé)任、法治政府轉(zhuǎn)變，大量微社會(huì)管理職能將不再由政府來承擔(dān)。而現(xiàn)實(shí)問題是：由誰來承接這些社會(huì)管理職能？否則，主體缺失會(huì)導(dǎo)致社會(huì)管理上的真空?！皣业牧α坎⒉辉谟趪冶３帜撤N絕緣于社會(huì)的自主性，也不在于國家擁有忽略社會(huì)群體的需求、強(qiáng)行向社會(huì)施加其意愿的能力。相反，強(qiáng)國家的體現(xiàn)在于國家能夠同各種社會(huì)群體協(xié)同努力，以爭取實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)?！保?］從蘇南現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展看，社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)變的社會(huì)職能是大勢(shì)所趨。而政府對(duì)于社會(huì)組織有兩個(gè)方面的任務(wù)：一方面，政府培育社會(huì)組織，促進(jìn)其發(fā)展；另一方面，政府又要承擔(dān)起規(guī)范與引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展的任務(wù)。

2006年，無錫市通過《無錫市促進(jìn)行業(yè)協(xié)（商）會(huì)發(fā)展若干規(guī)定》，為進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)協(xié)（商）會(huì)的發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)協(xié)（商）會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，對(duì)行業(yè)協(xié)（商）會(huì)的成立、指導(dǎo)、管理等方面做了規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)相關(guān)政府職能部門根據(jù)自身的職能和職責(zé)，協(xié)同做好相關(guān)協(xié)（商）會(huì)的管理與發(fā)展工作。2008年，無錫市政府通過《無錫市社會(huì)組織2008—2012年發(fā)展規(guī)劃》，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“健全組織、提升能力、培育扶持、規(guī)范管理、發(fā)揮作用”的要求，堅(jiān)持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重方針。同時(shí)，該市堅(jiān)持同步發(fā)展原則，將社會(huì)組織的發(fā)展納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織總量、規(guī)模與無錫市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配；堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，以切實(shí)發(fā)揮社會(huì)組織應(yīng)有的作用。在社會(huì)組織的發(fā)展上，著重于五個(gè)體系的建設(shè)：建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)的社會(huì)組織法規(guī)體系；建成政府管理、社會(huì)監(jiān)督與社會(huì)組織自律的多元管理格局；建立與完善社會(huì)組織績效評(píng)估體系；建立社會(huì)組織信息網(wǎng)絡(luò)體系，建立社會(huì)組織內(nèi)部行政管理體系。2010年，《無錫市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府有關(guān)職能的實(shí)施意見》經(jīng)無錫市政府通過。為加快轉(zhuǎn)變政府職能，逐步將政府部門有關(guān)事務(wù)性、輔助性等職能轉(zhuǎn)移、授權(quán)或委托給行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，以培育一批公信力強(qiáng)、功能完備、運(yùn)作規(guī)范、作用顯著，能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型行業(yè)協(xié)會(huì)，使行業(yè)協(xié)會(huì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。在五年的時(shí)間中，無錫市政府對(duì)社會(huì)組織的培育、發(fā)展、指導(dǎo)、監(jiān)督跨越了三個(gè)臺(tái)階：培育其產(chǎn)生、促進(jìn)其發(fā)展、發(fā)揮其作用。

（四）建立適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色社會(huì)保障體系

社會(huì)保障水平是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的量尺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段需要相應(yīng)的社會(huì)保障制度作支撐。近年來，蘇南地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)，在社會(huì)保障制度上作了許多有益的探索。

1997年，新加坡工業(yè)園區(qū)在蘇州建立，借鑒新加坡中央公積金制度的經(jīng)驗(yàn)，蘇州工業(yè)園區(qū)建成以完全積累制為籌資模式、包含養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、住房、工傷、失業(yè)等項(xiàng)目，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。在借鑒新加坡中央公積金制度經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，園區(qū)社會(huì)保障體系更推出了三個(gè)具有園區(qū)特色的舉措：“一是設(shè)立社會(huì)統(tǒng)籌基金，主要目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的互濟(jì)功能；二是設(shè)立繳費(fèi)基數(shù)上限，主要目的是避免公積金待遇差距過大；三是承認(rèn)視同繳費(fèi)年限，主要目的是與我國長期存在的“企業(yè)”社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌。”［9］蘇州工業(yè)園區(qū)的社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)了“廣覆蓋、分層次”的保障目標(biāo)，以較低的企業(yè)負(fù)擔(dān)吸引外商投資，以較高的福利待遇水平吸引人才，推動(dòng)了蘇州工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也成為我國“社會(huì)保障的特區(qū)”，對(duì)于我國社會(huì)保障制度改革具有示范意義。

隨著蘇南工業(yè)化程度的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民離開土地，傳統(tǒng)的依托于土地的家庭保障模式已經(jīng)不適應(yīng)蘇南當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。在農(nóng)村土地變少的現(xiàn)實(shí)下，越來越多的農(nóng)民有機(jī)會(huì)成為市民，享受與城市市民一樣的社會(huì)保障待遇，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)一體化。20世紀(jì)90年代中期，張家港市被江蘇省確定為社會(huì)保障綜合改革試點(diǎn)城市，20世紀(jì)90年代末，初步建成了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保險(xiǎn)制度；21世紀(jì)以來，逐步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化，改變了過去城鄉(xiāng)二元體制的弊端，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，和諧發(fā)展。

針對(duì)外來務(wù)工人員多的現(xiàn)狀，昆山等地外來務(wù)工人員以簽訂勞動(dòng)合同為前提，簽訂了勞動(dòng)合同的參加工人參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，不受戶籍限制，享受城鎮(zhèn)職工的同等醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。這類務(wù)工人員大多在大中型企業(yè)包括外資企業(yè)中工作，保障程度較高。

（五）強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)，培育社會(huì)管理創(chuàng)新人才

伴隨著行政管理體制改革的深入，政企分開、政事分開，過去的單位人逐漸轉(zhuǎn)變成當(dāng)今的社會(huì)人，許多社會(huì)公共事務(wù)已由企業(yè)、政府轉(zhuǎn)讓給社會(huì)。政府職能的轉(zhuǎn)變過程中，也要避免職能真空、無人治理。如何實(shí)現(xiàn)這些社會(huì)公共事務(wù)能有序高效地完成，需要在公民社會(huì)與政府之間找到一個(gè)恰當(dāng)?shù)你暯狱c(diǎn)，民政部、國務(wù)院大力推動(dòng)全國社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，尋求成功經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)地方政府體制改革。

社區(qū)有城市和農(nóng)村之分，城市社區(qū)是指街道辦下的居委會(huì)，農(nóng)村社區(qū)即是指自然村或行政村。社區(qū)作為基層民主自治組織，可以有效的實(shí)現(xiàn)公民的利益訴求。無錫市委市政府通過《關(guān)于進(jìn)一步明確街道職能和加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的若干意見》，對(duì)于居委會(huì)的任務(wù)作了明確的界定：（1）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；（2）搞好社區(qū)服務(wù)，辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；（3）調(diào)解民間糾紛；（4）協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；（5）協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育、老齡事業(yè)和社會(huì)保障等項(xiàng)工作；（6）向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。

2006年，蘇州市委、市政府制定了《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)管理體制改革和創(chuàng)新的若干意見》。其后，滄浪區(qū)、金閶區(qū)、平江區(qū)各自選擇一個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)、完善方案后，迅速在所有社區(qū)推開。其中，平江區(qū)在社區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新，設(shè)置過渡性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——社區(qū)建設(shè)和街道工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，建立社區(qū)工作站，實(shí)現(xiàn)部分行政事務(wù)的外包，強(qiáng)化了社區(qū)居民服務(wù)站的服務(wù)功能，形成合作共治的良好局面。同時(shí)，無錫市在社區(qū)內(nèi)部開展了社區(qū)扁平化管理新模式的組織建設(shè)，取得較好成效。

當(dāng)社區(qū)成為社會(huì)管理中的重要主體時(shí)，社會(huì)管理的專業(yè)人才建設(shè)成為迫在眉睫的問題。昆山市注重社會(huì)管理專業(yè)人才建設(shè)的長效機(jī)制，注重人才建設(shè)的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)與保障，形成以社工專業(yè)人才為引領(lǐng)、以社工從業(yè)人員為骨干、志愿者廣泛參與的社會(huì)工作者隊(duì)伍。張家港市自2008年起實(shí)施《張家港市加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，設(shè)立社工人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金，成立社工隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在市民政局增設(shè)社會(huì)工作管理科；動(dòng)員與輔導(dǎo)社會(huì)工作人員參與“全國社會(huì)工作者職業(yè)水平考試”；對(duì)具有社工資格的人才強(qiáng)化實(shí)務(wù)訓(xùn)練，以提升其專業(yè)技能及服務(wù)素質(zhì)；在社工實(shí)務(wù)領(lǐng)域，形成了“社工引領(lǐng)義工、義工協(xié)助社工”的聯(lián)動(dòng)模式和“社會(huì)工作、大家來做”的生動(dòng)局面。

（六）完善利益表達(dá)與利益訴求機(jī)制

當(dāng)公共管理從傳統(tǒng)的統(tǒng)治走向今天的治理，是否能實(shí)現(xiàn)善治，公民參與是一個(gè)重要指標(biāo)。而是否具有完善的公眾利益表達(dá)與利益訴求機(jī)制影響著公民政治參與的熱情。

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的蘇南地區(qū)，紛繁復(fù)雜的勞資關(guān)系中必然存在著勞資糾紛。如何讓勞動(dòng)者充分表達(dá)自己的利益訴求，保護(hù)勞動(dòng)者的個(gè)人權(quán)利，這不僅牽涉到雇員與雇主之間的關(guān)系，還關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定有序發(fā)展。蘇州高新區(qū)于2009年設(shè)立“六方聯(lián)動(dòng)機(jī)制”、蘇州市虎丘區(qū)法院加強(qiáng)與區(qū)勞動(dòng)社會(huì)保障局、公安分局、司法局、工會(huì)和信訪局的協(xié)作、配合，聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)爭議糾紛機(jī)制的工作意見（試行）》，通過加大訴訟調(diào)解、仲裁調(diào)解、人民調(diào)解、工會(huì)調(diào)解、信訪調(diào)解和行政調(diào)解勞動(dòng)爭議的力度，擴(kuò)大“訴裁對(duì)接”范圍等手段，構(gòu)建多元化處理勞動(dòng)爭議糾紛的工作機(jī)制，優(yōu)質(zhì)高效地化解轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)爭議糾紛。2011年，該區(qū)成立勞動(dòng)爭議巡回法庭，作為六方聯(lián)動(dòng)機(jī)制的延伸，該法庭兼具咨詢、審判、答疑等多項(xiàng)功能，不僅為群眾提起勞動(dòng)訴訟提供便利條件，同時(shí)也為勞動(dòng)爭議的高速化解找到一條捷徑。

在公民利益表達(dá)與利益訴求的合法途徑選擇上，蘇南地方政府通過市政府熱線、書記信箱、網(wǎng)絡(luò)問政等渠道實(shí)現(xiàn)民眾訴求直達(dá)，充分了解公眾最關(guān)心的問題、聽取公眾的意見，接受公眾的批評(píng)和監(jiān)督。

四、總 結(jié)

蘇南地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著眼地區(qū)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)，謀求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的社會(huì)管理體制與機(jī)制創(chuàng)新，形成了具有蘇南地區(qū)特色的社會(huì)管理，并展現(xiàn)出良好的未來發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)蘇南地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于蘇南地區(qū)社會(huì)管理的創(chuàng)新與社會(huì)建設(shè)具有理論指引意義，同時(shí)也將對(duì)我國其他地區(qū)在尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理良性互動(dòng)的思路上提供有益啟示。

（一）蘇南社會(huì)管理創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)

基于蘇南社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐的分析，蘇南社會(huì)管理創(chuàng)新體現(xiàn)出地區(qū)的特點(diǎn)：

（1）先進(jìn)理念的指引。蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，各級(jí)地方政府在地區(qū)發(fā)展中克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一手硬”、社會(huì)建設(shè)“一手軟”的問題，在理念上從強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)、強(qiáng)社會(huì)管理轉(zhuǎn)變，將加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與創(chuàng)新社會(huì)管理作為重要而迫切的戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行推進(jìn)。同時(shí)，在服務(wù)型政府建設(shè)中，地方政府注重“以人為本”、“公眾導(dǎo)向”的理念改善，以社會(huì)公共利益為核心，更加注重和強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理改革與公共服務(wù)的提供。

（2）政府社會(huì)管理職能得以加強(qiáng)。盡管社會(huì)管理的主體應(yīng)是多元的，但在當(dāng)前中國現(xiàn)實(shí)境遇下，基于社會(huì)組織的成長和壯大還有待加強(qiáng)，社會(huì)管理的創(chuàng)新和改革主要仍依賴于政府職能轉(zhuǎn)變。“政府對(duì)社會(huì)的管理，特別是在事關(guān)民生的社會(huì)管理領(lǐng)域，政府絕對(duì)不能放棄自己的職責(zé)，同時(shí)還需要借助政府掌握的權(quán)力、權(quán)威和信息、資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性，充分動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，解決社會(huì)問題。”［10］改革開放以來，蘇南地方政府從重經(jīng)濟(jì)職能履行向重社會(huì)職能履行轉(zhuǎn)變，以蘇南地方政府社會(huì)管理與公共服務(wù)職能的加強(qiáng)來帶動(dòng)社會(huì)管理的創(chuàng)新。

（3）社會(huì)管理的多元化?！安徽撌枪膊块T還是私人部門，沒有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者能夠擁有解決綜合、動(dòng)態(tài)、多樣化問題所需的那部分知識(shí)與信息，也沒有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者有足夠的知識(shí)與能力去應(yīng)用所有的工具”［11］，蘇南地區(qū)成長中的社會(huì)組織與公民社會(huì)已經(jīng)參加到社會(huì)管理中來，體現(xiàn)為社會(huì)管理主體中的多元化與協(xié)同參與。與此同時(shí)，在社會(huì)管理與公共服務(wù)的提供上也表現(xiàn)出分散化、多元化的特點(diǎn)。

（4）社會(huì)管理的法制化與規(guī)范化。近年來，致力于社會(huì)管理創(chuàng)新，蘇南地方政府制定了一系列的地方行政規(guī)范，將社會(huì)管理從過于的事后補(bǔ)救處置向現(xiàn)在的重源頭治理轉(zhuǎn)變。對(duì)于社會(huì)矛盾與社會(huì)問題的處理，從管理的方式上來講有前饋控制、現(xiàn)場控制及反饋控制，在較長的時(shí)間以來，我們習(xí)慣于以救火式的反饋控制去解決這些社會(huì)問題，造成社會(huì)矛盾與問題的積聚以及行政成本的增加。蘇南地方政府通過社會(huì)管理中的制度化建設(shè)，從源頭上不斷加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)以及社會(huì)民生的制度建設(shè)，使社會(huì)管理關(guān)口前移，管理過程中有法可依，有據(jù)可循，有利于工作中的“治本之道”，并減少社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突。

（5）社會(huì)管理手段與方式上的綜合運(yùn)用。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式與手段因效率低下已不能適應(yīng)新的形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展要求變革行政手段和管理方式，利用行之有效的新手段、新方式來管理社會(huì)。蘇南地方政府在社會(huì)管理創(chuàng)新中注重適應(yīng)當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展要求的相關(guān)手段與方式的改善，既有利于節(jié)約行政成本，更實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)矛盾與社會(huì)問題的有效解決，如新昆山人的提法、居住證的運(yùn)用。

（二）啟示

20世紀(jì)80年代蘇南以農(nóng)村工業(yè)化實(shí)現(xiàn)了早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了蘇南模式；20世紀(jì)90年代，蘇南經(jīng)過改制創(chuàng)造了新蘇南模式；21世紀(jì)以來，在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，蘇南地方政府在過去“親商、安商、富商”重吸引外資加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重“親民、安民、富民”重人民生活水平，加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展；早期蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中先經(jīng)濟(jì)建設(shè)后環(huán)境整治的觀念亦得到改變，在全國建設(shè)小康社會(huì)實(shí)踐中，蘇南環(huán)境質(zhì)量得以提升，實(shí)現(xiàn)人口、環(huán)境與資源的和諧發(fā)展。蘇南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在全國具有示范性效應(yīng)，蘇南經(jīng)驗(yàn)成為許多地方學(xué)習(xí)的榜樣。而今天，蘇南的經(jīng)驗(yàn)不僅在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還在于社會(huì)管理創(chuàng)新，正是蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)之上的社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)共生發(fā)展的新局面。蘇南社會(huì)管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國其他地方在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展彼此促進(jìn)、同步推進(jìn)將有著十分重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

［注 釋］

①以上數(shù)據(jù)資料來自于蘇州市統(tǒng)計(jì)年鑒［G］.（2009-2010），江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒［G］.（2009-2010）.

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