孟立永 唐凱興

摘要：

教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求和重要標(biāo)志。當(dāng)前，我國(guó)在教育公平方面存在缺失，主要表現(xiàn)在區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差差別、階層差別、性別和民族差距。為了構(gòu)建和諧社會(huì)的教育公平，必須要消除教育不公平現(xiàn)象，以尋求教育公平的實(shí)現(xiàn),達(dá)到社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；教育公平；政策路徑

收稿日期：2011-12-18

基金項(xiàng)目：百色學(xué)院校級(jí)項(xiàng)目（2009KB09）。プ髡嘸蚪椋好狹⒂(1978-)，男，河北藁城人，百色學(xué)院政法系講師,研究方向：倫理學(xué)；唐凱興（1957-），女,廣西玉林人,百色學(xué)院政法系教授，研究方向：高校思想政治教育。

十七大報(bào)告指出“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)?！边@是因?yàn)椤敖逃侨祟惏l(fā)展的正常條件和每個(gè)公民的真正利益,教育是每個(gè)公民都應(yīng)擁有的一項(xiàng)平等權(quán)利”[1]。“教育是實(shí)現(xiàn)人類平等的偉大工具,它的作用比任何其他人類的發(fā)明都偉大得多?！盵2]為此，在2010年全國(guó)教育工作會(huì)議上，胡錦濤指出，必須促進(jìn)教育公平，把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，著力促進(jìn)公共教育資源配置公平，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。所謂教育公平,是指人們對(duì)教育資源配置和教育機(jī)會(huì)供給的認(rèn)識(shí)和價(jià)值判斷。教育公平包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)方面,其核心是教育機(jī)會(huì)均等。[3]對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)而言，實(shí)現(xiàn)教育公平不僅是起點(diǎn)和基石，更是對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有決定性意義。

一、構(gòu)建和諧社會(huì)呼喚教育公平

1.教育公平是和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。和諧社會(huì)是以人為本、實(shí)現(xiàn)人的全面而自由發(fā)展的社會(huì)，堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面自由發(fā)展客觀上要求教育公平，使每個(gè)公民都能平等地接受教育。教育是“人類發(fā)展的正常條件”和每個(gè)公民“人之所以為人”的“真正利益”。[1]教育本質(zhì)來(lái)說(shuō)就是通過(guò)對(duì)人的培養(yǎng)而服務(wù)于社會(huì)?！罢嬲匀藶楸镜慕逃砟?主張的是挖掘人類無(wú)限潛能的方法，而不是人為地去制造一個(gè)人。”[4]人與社會(huì)又是相互作用的,公平的社會(huì)制度可以滿足更多人的教育需求,從而更廣泛地促進(jìn)人的素質(zhì)提升。公民作為社會(huì)主體,其素質(zhì)的發(fā)展和提高又是提高社會(huì)發(fā)展的重要前提?！皩?shí)施真正的教育,將會(huì)有效地改變一個(gè)人、一個(gè)民族以及一個(gè)國(guó)家；同時(shí)也將會(huì)有效地改善我們目前的道德水平、社會(huì)風(fēng)氣以及人文素質(zhì)。”[5]只有堅(jiān)持教育公平，賦予每個(gè)受教育者平等的受教育機(jī)會(huì)，才能使社會(huì)成員的潛能、積極性和創(chuàng)造性得到最大限度的釋放，才能促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

2.教育公平是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要標(biāo)志。“人類自身發(fā)展過(guò)程中所遇到的難題的深層原因都在于教育,或者是教育的不發(fā)達(dá),或者是教育內(nèi)容本身存在著問(wèn)題,或者是二者兼而有之?！盵5]教育作為社會(huì)發(fā)展的一種“調(diào)節(jié)器”,既能促進(jìn)社會(huì)平等,也能加劇社會(huì)的不平等。教育一旦變成工具，就會(huì)產(chǎn)生異化。教育公平為人們提供了公平競(jìng)爭(zhēng)和向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，它能夠有效縮小社會(huì)貧富差距，改變自身境遇，從而能夠和諧人際關(guān)系、穩(wěn)定社會(huì)秩序，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展?！捌占敖逃赛S金更能使人致富。學(xué)校教育對(duì)下一代的甄選應(yīng)完全按照個(gè)人的才能,而不考慮出身、性別或種族等因素。”[6]這就要求破除身份、地位、民族、性別、年齡、區(qū)域等界限，不分對(duì)象、不加以限制地賦予每個(gè)受教育者以同等的受教育機(jī)會(huì)和權(quán)利，這不僅是憲法、法律所體現(xiàn)出的一種價(jià)值理念，也是中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)發(fā)展的一種基本指導(dǎo)思想。

二、我國(guó)教育公平缺失的體現(xiàn)

2009年中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心對(duì)全國(guó)30個(gè)省、市、區(qū)2952名公眾進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查中，56.5％的人表達(dá)了他們對(duì)當(dāng)下教育現(xiàn)狀的擔(dān)憂——“越來(lái)越不公平”。擇校費(fèi)、大學(xué)高學(xué)費(fèi)和高考加分政策，是公眾心目中最嚴(yán)重的教育不公平現(xiàn)象，分別有75.8％、69.7％和58.7％的人選擇。面對(duì)延續(xù)至今、異化的教育事實(shí),我們必須進(jìn)行深刻反思與剖析。

1.區(qū)域差別的懸殊。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性是研究教育公平問(wèn)題的社會(huì)背景。中國(guó)是世界上區(qū)域差異特征最顯著的國(guó)家之一，東部、中部、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，而且還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。在這一背景下，各地的教育差距懸殊，且最發(fā)達(dá)的地區(qū)與最不發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍在擴(kuò)大。此外，不同省之間差距懸殊，即使在同一省不同縣之間差距也是巨大的。特別是農(nóng)村的基礎(chǔ)教育常常被忽視，再加上有些鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政困難，更無(wú)力獨(dú)自支撐基礎(chǔ)教育。這樣就造成了在受教育機(jī)會(huì)、教師資源、教學(xué)設(shè)施、教育質(zhì)量等各個(gè)方面，在不同區(qū)域之間存在很大差距。

2.城鄉(xiāng)差別的失控。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的顯著特征，這也造成了城鄉(xiāng)之間教育的巨大差距。在教育資源分配上，政府教育經(jīng)費(fèi)主要投入城市教育部門。2005年我國(guó)全社會(huì)投入教育的經(jīng)費(fèi)達(dá)6800多億，而占全國(guó)人口60%以上的農(nóng)村所得的教育投入僅占23%。農(nóng)村中小學(xué)的基建資金絕大部分由農(nóng)民自己承擔(dān)。在教育機(jī)會(huì)上，農(nóng)村學(xué)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市學(xué)生，特別是在高等教育升學(xué)率方面。據(jù)調(diào)查顯示，清華大學(xué)、北京大學(xué)等國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)，在20世紀(jì)90年代以來(lái)招收的新學(xué)生中，農(nóng)村學(xué)生的比例呈下降趨勢(shì)。而教育成本由農(nóng)民支付，培養(yǎng)的人才卻為城市和發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)。從一定意義上講,這是城市對(duì)農(nóng)村進(jìn)行著一種無(wú)形的、違背倫理和公平的資源掠奪、人才掠奪和利益掠奪，也進(jìn)一步導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大。

3.階層差別的固化。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，貧富差距逐漸拉大，社會(huì)階層逐漸分化，階層差別已經(jīng)出現(xiàn)固化的不良趨勢(shì)。由于義務(wù)教育階段尚未實(shí)現(xiàn)完全免費(fèi)，非義務(wù)教育階段實(shí)行收費(fèi)制,社會(huì)弱勢(shì)群體的教育權(quán)利受到不同程度影響,“貧困生群體”成為校園和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。據(jù)2008年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，來(lái)自總?cè)丝?0%的高收入和次高收入家庭的大學(xué)生，占大學(xué)生總?cè)藬?shù)的70%；而來(lái)自總?cè)丝?0%的最低次和低收入家庭的大學(xué)生，僅占大學(xué)生總?cè)藬?shù)的21.6%。貧困仍然是許多人上不起學(xué)的首要因素。在城市化的進(jìn)程中，數(shù)千萬(wàn)的流動(dòng)人口和子女的教育問(wèn)題被忽視，致使他們得不到公平的家庭教育和社會(huì)教育環(huán)境。不同階層群體之間，得到不同的教育資源和機(jī)會(huì)，也造成子女就業(yè)崗位的差別，以致出現(xiàn)了子女代際繼承性崗位，這也就固化和助長(zhǎng)了業(yè)已存在的階層差別。

4.性別和民族差距的嚴(yán)重性。由于受重男輕女的文化傳統(tǒng)影響致使女童教育受到輕視，特別是在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)女童教育問(wèn)題更為突出。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì),中國(guó)文盲的絕對(duì)數(shù)依然高達(dá)8500萬(wàn)人。在這些文盲中, 90%分布在農(nóng)村,其中一半分布在西部地區(qū),而且70%又是女性。此外，由于歷史和自然條件的原因,少數(shù)民族地區(qū)教育十分薄弱,民族教育的差距始終存在,隨著社會(huì)發(fā)展步伐的加快,這一差距正在拉大。僅以2003年為例，在各類高等學(xué)校中少數(shù)民族在校生的比例分別占學(xué)生總數(shù)的6.55%，而少數(shù)民族專任教師卻只占教師總數(shù)的5.01%。

三、和諧社會(huì)視閾下實(shí)現(xiàn)教育公平的路徑

教育公平是人類社會(huì)追求的理想，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，是社會(huì)公平的起點(diǎn)。百年大計(jì)，教育為本，教育對(duì)提高人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、發(fā)展科學(xué)技術(shù)、培養(yǎng)人才具有基礎(chǔ)性作用。這就要求根據(jù)國(guó)情和個(gè)體差異等情況，合理、恰當(dāng)?shù)卮_立現(xiàn)代教育公平的具體規(guī)則和途徑，力促教育公平的實(shí)現(xiàn)。

1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加教育投入，特別是對(duì)農(nóng)村和西部地區(qū)教育的投入力度。推進(jìn)教育公平的根本出路在于大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，只有這樣才能為教育公平的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，要多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，大幅度增加教育投入，統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類教育，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。教育經(jīng)費(fèi)投入是教育發(fā)展的支柱和血液，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出，要“堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動(dòng)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。明確各級(jí)政府提供教育公共服務(wù)的職務(wù)，保證財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%”。只有在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間進(jìn)行教育資源的優(yōu)化配置,向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，才能實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)公平，才能加快縮小教育差距。

2.深化教育人事制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。教育大計(jì)，教師為本。教師是學(xué)校人才培養(yǎng)體系的核心，學(xué)校的辦學(xué)思想、人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)模式和課程結(jié)構(gòu)體系都需要通過(guò)教師的教育教學(xué)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，在努力增加對(duì)農(nóng)村、西部地區(qū)教育投入的同時(shí)，要嚴(yán)格教師資質(zhì)，提升教師素質(zhì)，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。采取多種措施，完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系，做好培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師專業(yè)水平和教學(xué)能力。創(chuàng)造條件，提高教師地位，維護(hù)教師權(quán)益，改善教師待遇，使教師成為受人尊重的職業(yè)，鼓勵(lì)和吸引教師支援農(nóng)村教育、服務(wù)農(nóng)村教育、安心農(nóng)村教育。

3.堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，提供多次教育機(jī)會(huì)。教育公平的最終實(shí)現(xiàn)在于有充分的教育機(jī)會(huì)，雖然學(xué)校教育在一定程度上促進(jìn)了教育的普及和教育的公平，但學(xué)校教育也有自身的缺陷,因?yàn)橐坏﹤€(gè)體在某一階段中斷了教育,也就意味著從此與教育的絕緣。而終身教育體系的建立為教育公平的實(shí)現(xiàn)提供了最終的現(xiàn)實(shí)保障。通過(guò)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，搭建起終身學(xué)習(xí)“立交橋”，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要，逐漸形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。這樣接受教育不再是某個(gè)階段性的特定概念,人們可以根據(jù)自身情況選擇學(xué)習(xí)方式和時(shí)間，不斷充實(shí)自己和提高自身能力。人們將把學(xué)習(xí)看做是社會(huì)生活的一種自主調(diào)節(jié)器，以“人是目的”的教育倫理精神也將得到充分的體現(xiàn)。

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[責(zé)任編輯：杜紅艷]