梁 宏

摘要：

發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。社會主義革命、建設(shè)和改革開放時期，中國共產(chǎn)黨的三代領(lǐng)導集體和新一屆領(lǐng)導集體，為黨內(nèi)民主建設(shè)進行了長期不懈的努力和艱辛的理論探索，取得了豐碩的理論成果，豐富和發(fā)展了黨內(nèi)民主建設(shè)的思想。回顧90年來中國共產(chǎn)黨所走過的光輝歷程，黨內(nèi)民主是中國共產(chǎn)黨保持生機與活力的重要條件。

關(guān)鍵詞：民主政治；理論創(chuàng)新；民主集中

收稿日期：2011-12-12

作者簡介：梁宏（1961-），女，黑龍江黑河人，中共黑河市委黨校副教授，研究方向：黨建。

中國共產(chǎn)黨自誕生就將“民主”一詞鮮明地寫在了自己旗幟上。90年來，中國共產(chǎn)黨從一個領(lǐng)導人民奪取全國政權(quán)的黨，變?yōu)橐粋€領(lǐng)導人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨。如今中國共產(chǎn)黨已從1949年執(zhí)政時的440多萬黨員，發(fā)展為今天擁有近八千萬黨員的大黨?；仡欀袊伯a(chǎn)黨對黨內(nèi)民主建設(shè)的探索與實踐，總結(jié)其對馬克思主義政黨民主建設(shè)的理論創(chuàng)新，對于新時期加強黨內(nèi)民主建設(shè)，推進中國民主政治發(fā)展的進程具有十分重要的意義。

一、中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)民主的探索與實踐

中國共產(chǎn)黨誕生不久就開始探索與實踐黨內(nèi)民主。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，從中國革命和建設(shè)的實際出發(fā)，運用馬克思列寧主義的黨建原則，創(chuàng)造性地解決了我們黨的一系列重大理論問題和實踐問題，對黨內(nèi)民主建設(shè)進行了理論探索，逐步形成了關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的思想。毛澤東的黨內(nèi)民主建設(shè)思想內(nèi)容豐富，是對馬克思主義黨內(nèi)民主理論的繼承和發(fā)展，是毛澤東黨建思想的重要組成部分。

黨的十一屆三中全會為黨內(nèi)民主生活的正?；瘎?chuàng)造了必要的前提條件，提供了科學的思想路線。以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導集體尤為重視黨內(nèi)民主建設(shè)。黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，從黨紀黨規(guī)上為發(fā)展黨內(nèi)民主提供有力保障。黨的十二大召開及黨的十二大通過的黨章使黨內(nèi)民主在恢復(fù)的基礎(chǔ)上有了新的發(fā)展。鄧小平在領(lǐng)導改革開放的進程中，針對黨內(nèi)民主的實際問題，提出了一系列黨內(nèi)民主建設(shè)的重要思想，發(fā)展了馬列主義黨內(nèi)民主理論和毛澤東的黨內(nèi)民主建設(shè)思想。

在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導集體，把黨內(nèi)民主建設(shè)作為黨的建設(shè)的靈魂，把黨內(nèi)制度建設(shè)作為黨的建設(shè)的核心，黨內(nèi)民主建設(shè)從理論、組織和制度等方面得到完善和發(fā)展。江澤民在領(lǐng)導全黨建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的進程中，繼承和發(fā)展毛澤東的黨內(nèi)民主建設(shè)思想和鄧小平的黨內(nèi)民主建設(shè)思想，形成了江澤民關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的思想，其內(nèi)容極為豐富，是江澤民黨建思想的組成部分。

黨的十六大以來，以胡錦濤總書記為核心的新一屆領(lǐng)導集體，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的戰(zhàn)略高度，強調(diào)進一步加強黨內(nèi)民主建設(shè)，在發(fā)展黨內(nèi)民主、健全和完善充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度建設(shè)方面做出了很大努力，構(gòu)建起由黨代會、黨委會、黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)監(jiān)督和黨員權(quán)利保障等五大制度所組成的黨內(nèi)民主運行機制。新一屆領(lǐng)導集體提出了一系列黨內(nèi)民主建設(shè)的重要論斷和重要論述，不斷完善黨內(nèi)民主的理論建設(shè)，不斷充實黨內(nèi)民主的理論構(gòu)架，這些重要論斷和重要論述，是對中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)思想的繼承、發(fā)展和重大創(chuàng)新。

二、中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)民主建設(shè)理論的發(fā)展與創(chuàng)新

中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主建設(shè)的探索實踐中，豐富和發(fā)展了黨內(nèi)民主建設(shè)的思想，取得了豐碩的理論成果。

（一）關(guān)于黨內(nèi)民主的概念

1937年毛澤東在延安召開的中國共產(chǎn)黨全國代表會議上談到黨內(nèi)民主問題，毛澤東正式使用了“黨內(nèi)民主”概念，這是我黨歷史上首次提出“黨內(nèi)民主”。1945年劉少奇在《論黨》一文中，對黨內(nèi)民主的內(nèi)涵和實質(zhì)作了具體闡述。

（二）關(guān)于黨內(nèi)民主的重要地位和作用

抗戰(zhàn)初期，毛澤東就闡述了黨內(nèi)民主的重要作用。毛澤東還強調(diào)：“擴大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固和發(fā)展黨的重要步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活潑、勝利愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關(guān)的一個重要武器?！盵1]（P.529)毛澤東還闡述了黨內(nèi)民主對于執(zhí)政黨的意義。1945年毛澤東在與著名民主黨人士黃炎培的談話中，就中國共產(chǎn)黨如何跳出“其興也焉”、“其亡也忽焉”的周期律問題作了明確的回答，毛澤東認為民主是將要執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨跳出歷史周期律的新路，這里的“民主”包含了人民民主和黨內(nèi)民主兩個方面。

鄧小平提出“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”的科學論斷，把發(fā)展黨內(nèi)民主作為堅持社會主義和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標之一。鄧小平在1978年12月召開的中央工作會議上著重論述了民主是解放思想、推動改革的重要條件。1979年鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會的講話中明確提出，繼續(xù)努力發(fā)揚民主，是我們?nèi)h今后一個時期的堅定不移的目標。

江澤民在2001年“七一”的重要講話中第一次提出，要“通過發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動人民民主的發(fā)展”的深刻思想，進一步指明了發(fā)展社會主義民主政治的重要途徑。江澤民在黨的十六大報告中提出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用”的科學論斷，第一次把“黨內(nèi)民主”提升到黨的生命的高度來認識，“以黨內(nèi)民主帶動人民民主”是建設(shè)中國特色社會主義民主政治的有效路徑。

胡錦濤在黨的十七大報告中提出“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標”的新命題，標志著中國共產(chǎn)黨對社會主義民主政治的價值和發(fā)展規(guī)律有了更深刻的把握。胡錦濤還提出：“黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保障?！焙\濤突出強調(diào)推進黨內(nèi)民主建設(shè)是全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的“戰(zhàn)略任務(wù)”，凸顯了黨內(nèi)民主建設(shè)對黨自身建設(shè)的重要作用。胡錦濤在黨的十七大報告中提出了“以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧”的重要論斷，把黨內(nèi)民主上升到社會主義民主政治、中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展大局的高度來認識，反映了執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)民主從認識到實踐上的高度自覺和清醒。

（三）關(guān)于民主集中制和集體領(lǐng)導原則

毛澤東在民主革命時期，就形成了一整套較完整的民主集中制的理論和制度，建國以后又有了新的發(fā)展。1962年在擴大的中央工作會議的講話中，毛澤東集中闡述了民主集中制問題，提出在我國，沒有民主集中制，就不可能建立社會主義經(jīng)濟，無產(chǎn)階級專政也就不可能鞏固。毛澤東提出正確貫徹民主集中制，首要的是以高度的民主為基礎(chǔ)，還要以高度的集中作指導。毛澤東對黨內(nèi)民主要達到的目標作了科學的理論概括。1957年毛澤東指出：“我們的目標，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面，以利于社會主義革命和社會主義建設(shè)，較易于克服困難，較快地建設(shè)我國的現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，黨和國家較為鞏固，較為能夠經(jīng)受風險?！盵2]（P.456-457)在1962年擴大的中央工作會議上，毛澤東重申了這一目標。毛澤東重視與堅持集體領(lǐng)導。早在1948年毛澤東就提出，黨委制是保證集體領(lǐng)導的黨的重要制度。在黨的七屆二中全會上，毛澤東進一步提出了各級黨委實行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的一整套原則和方法。

鄧小平對民主集中制作了進一步的科學闡述，指出：“我們實行的是民主集中制，這就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合，民主集中制是社會主義制度的一個不可分割的組成部分?！盵3]（P.175)鄧小平認為，權(quán)力過分集中，妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行，破壞集體領(lǐng)導。提出解決權(quán)力過分集中的問題，發(fā)展黨內(nèi)民主，關(guān)鍵是堅持黨的集體領(lǐng)導。鄧小平還對集體領(lǐng)導的程序和內(nèi)容都提出了明確要求。

江澤民強調(diào)民主集中制是黨的根本制度，是社會主義國家的根本制度，也是有效率的制度，強調(diào)民主與集中的辯證統(tǒng)一；強調(diào)集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度是防止個人或少數(shù)人專斷，克服官僚主義的有效形式。1999年1月，江澤民在中紀委第三次會議上的講話中，提出了堅持“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的黨委工作方針。

胡錦濤在黨的十七大政治報告中提出“全黨同志要堅決維護黨的集中統(tǒng)一”。在黨的文獻上首次把“黨內(nèi)民主”與“黨的集中統(tǒng)一”聯(lián)系起來。黨的十七屆四中全會強調(diào)：“集中統(tǒng)一是黨的力量保證”，“必須堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合”，這充分反映了“黨內(nèi)民主”與“黨的集中統(tǒng)一”共同在黨的建設(shè)以及黨的事業(yè)中的重要地位。黨的十七屆四中全會還提出：“以黨的堅強團結(jié)保證全國各族人民的大團結(jié)”，把民主和團結(jié)并列，把它的作用并列反映了新一屆領(lǐng)導集體不斷完善黨內(nèi)民主的新思維。

（四）關(guān)于保障黨員民主權(quán)利的思想

鄧小平提出實行黨內(nèi)民主要充分實現(xiàn)黨員的民主權(quán)利。鄧小平指出：憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，必須堅決保障，任何人不得侵犯。鄧小平還提出，調(diào)動積極性是最大的民主。

江澤民在黨的十六大報告中提出，發(fā)展黨內(nèi)民主要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)。

胡錦濤在黨的十七報告中第一次明確提出了“黨員主體地位”的科學范疇，揭示了黨內(nèi)民主建設(shè)的實質(zhì)和核心是保障黨員民主權(quán)利。黨的十七屆四中全會強調(diào)：切實推進黨內(nèi)民主，要以保障黨員民主權(quán)利為根本，預(yù)示著在不斷完善黨內(nèi)民主建設(shè)中，黨員主體地位將得到充分彰顯。

（五）關(guān)于黨內(nèi)民主制度的思想

1978年鄧小平在中央工作會議上強調(diào)，制度建設(shè)不是因為過去黨內(nèi)不存在制度，而是以往的制度和體制缺乏民主、不健全。1979年葉劍英代表黨中央在慶祝中華人民共和國成立30周年大會上發(fā)表講話，明確提出要使黨內(nèi)民主“制度化、法律化”。鄧小平提出黨內(nèi)民主制度建設(shè)對于維護黨的團結(jié)統(tǒng)一和國家政治權(quán)威有重要意義，強調(diào)黨內(nèi)民主健康發(fā)展的根本保障是民主的制度化、法律化。黨的十三大報告中第一次使用“制度建設(shè)”的概念，明確提出要走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設(shè)進行黨的建設(shè)的新路子。

江澤民在黨的十四大政治報告中指出：“要進一步發(fā)揚黨內(nèi)民主，加強制度建設(shè)，切實保障各級黨組織和黨員的民主權(quán)利?！苯瓭擅裨邳h的十六大報告中提出要把制度建設(shè)貫穿在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風建設(shè)的全過程。

胡錦濤黨的十七大報告中明確提出把制度建設(shè)納入黨的建設(shè)總布局，強調(diào)要“以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)”。黨的十七屆四中全會通過的《決定》突出黨內(nèi)民主制度建設(shè)這一黨的建設(shè)的重點和難點，把黨的制度建設(shè)提高、落實、發(fā)揮、統(tǒng)合到了前所未有的戰(zhàn)略高度。

（六）關(guān)于中國共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督的思想

毛澤東認為對共產(chǎn)黨進行有效的監(jiān)督，必須形成一個監(jiān)督體系，包括黨內(nèi)自我監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督等等。

鄧小平1956年在黨的八大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》中提出，我們需要實行黨的內(nèi)部監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對我們黨的組織和黨員的監(jiān)督。1957年鄧小平在西安干部會上所作的報告中指出，這種監(jiān)督來自三個方面。第一，是黨的監(jiān)督；第二，是群眾監(jiān)督；第三，是民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督，鄧小平將監(jiān)督的主體分為三類，使黨員形成一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派的局面。改革開放初期鄧小平指出，要讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導干部。鄧小平十分重視如何形成監(jiān)督合力、提高監(jiān)督成效的問題。鄧小平認為，除了要有群眾監(jiān)督制度，還要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查。黨的十二大報告明確提出了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針。

江澤民強調(diào)，要把對領(lǐng)導干部的嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，放在突出地位。江澤民提出了要加強對黨的高級干部和“一把手”的監(jiān)督。

胡錦濤在紀念建黨85周年講話中提出，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等很好地結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果。胡錦濤在黨的十七大報告中提出：“對干部實行民主監(jiān)督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進?！?011年1月，胡錦濤在中紀委第六次全會上強調(diào)，要強化制約監(jiān)督，以充分發(fā)揚黨內(nèi)民主。這既擴大和豐富了社會主義民主政治的內(nèi)涵，又為人民群眾行使當家做主的權(quán)利指明了具體路徑。

新時期新階段，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨面臨著領(lǐng)導中國特色社會主義建設(shè)和自身建設(shè)的雙重任務(wù)，要積極擴大黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)民主制度、推進黨內(nèi)民主實踐研究，以黨內(nèi)民主帶動人民民主、以黨內(nèi)和諧促進社會和諧，推動中國民主政治的發(fā)展。

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