沙福祿 （天津市公安寧河分局 天津301500）

馬勇 （天津市公安局物證鑒定中心 天津300384）

0 引言

視頻監(jiān)控系統(tǒng)將實(shí)時(shí)視頻信息進(jìn)行傳輸、顯現(xiàn)、記錄，供相關(guān)人員或單位使用，提供對(duì)信息的判讀、跟蹤監(jiān)視，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施。具有信息傳遞距離遠(yuǎn)、速度快、實(shí)時(shí)逼真，可控性強(qiáng)等諸多優(yōu)點(diǎn)，大量應(yīng)用于公共安全、流程管理、交通指揮、安全監(jiān)測(cè)等各個(gè)領(lǐng)域。因?yàn)槠渚哂械奶攸c(diǎn)，不但可以提高工作效率，更重要的是能夠有效、及時(shí)地制定決策、查找依據(jù)，并進(jìn)行積極有效的控制。不夸張地說，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)可以“一網(wǎng)知天下”。正因如此，視頻監(jiān)控系統(tǒng)較早地應(yīng)用于治安防范等公共安全領(lǐng)域，且效果顯著，俗稱“電子眼”或“電子警察”。視頻監(jiān)控系統(tǒng)也是預(yù)防犯罪、打擊犯罪，處置社會(huì)治安案件和突發(fā)事件的有力武器。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣州、杭州等城市都建立起城市治安視頻監(jiān)控體系，覆蓋面較廣，在治安防范和打擊犯罪方面發(fā)揮了顯著的作用。

天津作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三極，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，需要平穩(wěn)和諧的社會(huì)環(huán)境來保證各項(xiàng)建設(shè)和工作的順利進(jìn)行，良好的社會(huì)秩序和治安環(huán)境是每個(gè)人需要的。新時(shí)期的公安工作要服務(wù)于現(xiàn)實(shí)的需要，更要著眼于國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)治久安，人民的安居樂業(yè)，同時(shí)做到科技強(qiáng)警，提高效率，實(shí)現(xiàn)“打防并舉，以防為主”。視頻監(jiān)控系統(tǒng)及其體系的建設(shè)和應(yīng)用無疑是新時(shí)期公安工作的一個(gè)亮點(diǎn)。本次調(diào)查重點(diǎn)為天津市城區(qū)（即市內(nèi)六區(qū)：和平區(qū)、南開區(qū)、河西區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū)）用于社會(huì)治安的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置、數(shù)量，連帶調(diào)查應(yīng)用于其他行業(yè)領(lǐng)域能為社會(huì)治安提供幫助的監(jiān)控系統(tǒng)的相關(guān)情況，它們?cè)谏鐣?huì)治安中發(fā)揮的作用，存在的問題。調(diào)查數(shù)據(jù)截止時(shí)間為2010年5月，最后根據(jù)調(diào)查情況提出建議。

1 天津市城區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)狀

1.1 視頻監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置及數(shù)量

天津自2005年有計(jì)劃地建成市級(jí)、區(qū)縣級(jí)和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)三級(jí)監(jiān)控終端165個(gè)，全市共安裝視頻監(jiān)控探頭25萬余個(gè)。這其中包括安裝在社區(qū)和新建商品房居民小區(qū)內(nèi)，企、事業(yè)單位內(nèi)，機(jī)關(guān)學(xué)校內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)等視頻監(jiān)控探頭的數(shù)量。天津市城區(qū)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)主要設(shè)置在車站、港口、機(jī)場(chǎng)、黨政機(jī)關(guān)、商業(yè)繁華區(qū)、醫(yī)院劇場(chǎng)等公共服務(wù)場(chǎng)所及其他重點(diǎn)部位，視頻監(jiān)控探頭數(shù)量1 700余個(gè)。同時(shí)，天津市道路的交通管理、電力、排水、銀行等與民生關(guān)系密切部門的專用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在社會(huì)治安防范、打擊犯罪方面也發(fā)揮著重要的作用。

1.2 視頻監(jiān)控系統(tǒng)在社會(huì)治安防范及打擊犯罪中發(fā)揮的作用

2005年以來，天津各級(jí)公安機(jī)關(guān)利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)預(yù)防和破獲各類案件約2.4萬起。天津市城區(qū)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)在社會(huì)治安防范及打擊犯罪中發(fā)揮的作用主要表現(xiàn)在以下方面：①視頻監(jiān)控結(jié)合巡控進(jìn)行實(shí)時(shí)打擊。例如，在公共場(chǎng)所實(shí)施搶劫、盜竊或其他不法活動(dòng)，通過視頻探頭發(fā)現(xiàn)不法活動(dòng)后通知巡控警力進(jìn)行抓捕或制止不法活動(dòng)的繼續(xù)進(jìn)行，這種實(shí)時(shí)打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)治安的效率和效果是最佳的。②通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)的威懾，起到治安防范、嚇阻犯罪的作用。例如，不法分子企圖盜竊停放的機(jī)動(dòng)車或車內(nèi)財(cái)物，但發(fā)現(xiàn)附近有監(jiān)控?cái)z像頭后，會(huì)害怕被發(fā)現(xiàn)或抓獲而放棄不法企圖。③視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)刑事案件發(fā)生后的案情分析、現(xiàn)場(chǎng)重建及調(diào)查取證發(fā)揮越來越重要的作用。由于視頻監(jiān)控系統(tǒng)的全天候性、實(shí)時(shí)性、影像信息的直觀性、信息的可儲(chǔ)存性，為公安機(jī)關(guān)的偵查破案發(fā)揮很大作用，并對(duì)證據(jù)的獲得、固定非常便利。目前很多省市的公安機(jī)關(guān)也把視頻監(jiān)控影像作為偵查破案新的增長(zhǎng)點(diǎn)，這也是新時(shí)期公安工作依靠科技、依靠信息技術(shù)提高工作效率，擴(kuò)展警力控制水平的表現(xiàn)。例如，2009年發(fā)生在天津市某居民小區(qū)的特大兇殺案，公安機(jī)關(guān)就是通過小區(qū)內(nèi)的視頻監(jiān)控影像和小區(qū)外的監(jiān)控影像發(fā)現(xiàn)可疑人員，并通過現(xiàn)場(chǎng)勘查信息判定犯罪嫌疑人，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)重建，依此確定偵查方向，判定案件性質(zhì)，最終抓獲犯罪嫌疑人破獲該案。④視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)監(jiān)控區(qū)域進(jìn)行控制，發(fā)現(xiàn)反常現(xiàn)象或活動(dòng)及時(shí)反饋給相關(guān)部門進(jìn)行預(yù)判和處置。

1.3 目前視頻監(jiān)控系統(tǒng)存在的問題

盡管視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)揮很大的作用，但存在的問題制約了監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)揮更大的作用。表現(xiàn)在以下方面：

1.3.1 視頻監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)量和攝像頭的數(shù)量需進(jìn)一步增加盡管我們調(diào)查統(tǒng)計(jì)的攝像頭數(shù)量有25萬余個(gè)，但是考慮天津全市的土地面積和人口數(shù)量，治安專用的攝像頭明顯不足。筆者曾經(jīng)于2009年在廣州市考察，發(fā)現(xiàn)治安專用視頻攝像頭的安裝位置、密度都達(dá)到了一定的水平。城區(qū)道路每隔一段即安裝攝像頭，每一個(gè)攝像頭安裝位置基本為兩個(gè)攝像頭成組安裝，達(dá)到監(jiān)控面連續(xù)，不間斷，無死角，攝像頭安裝的位置達(dá)到了胡同里弄，可以抬眼即見攝像頭，而且是治安專用攝像頭。反觀我市，治安監(jiān)控?cái)z像頭數(shù)量明顯不足，造成街頭、里巷還有大片的治安監(jiān)控盲區(qū)；另外，所統(tǒng)計(jì)的攝像頭數(shù)量中有一定比例的攝像頭因使用時(shí)限和質(zhì)量的原因，已達(dá)不到實(shí)際效果，因此攝像頭的絕對(duì)數(shù)量比統(tǒng)計(jì)數(shù)要低。

1.3.2 視頻監(jiān)控系統(tǒng)的質(zhì)量有待提高 治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的質(zhì)量與使用的硬件設(shè)備和軟件技術(shù)相關(guān)。硬件設(shè)備和軟件技術(shù)是質(zhì)量的基本保障，其直接體現(xiàn)在監(jiān)控影像的質(zhì)量上。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，目前的治安專用視頻監(jiān)控系統(tǒng)質(zhì)量還需提高。治安專用以外的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的質(zhì)量良莠不齊，主要表現(xiàn)在硬件的質(zhì)量、性能低，安裝調(diào)試水平不高，維護(hù)不及時(shí)。大多數(shù)居民小區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)存在上述問題，數(shù)量和比例約占城區(qū)新建居民小區(qū)數(shù)量的80%以上，即：新建的商品房居住小區(qū)雖然均按規(guī)定安裝了監(jiān)控系統(tǒng)，但其中有八成以上不能發(fā)揮或不能完全發(fā)揮監(jiān)控的作用。例如：2006年發(fā)生在我市一新建小區(qū)的涉外兇殺案，小區(qū)入口和發(fā)案地的監(jiān)控?cái)z像頭均因質(zhì)量性能低、安裝調(diào)試存在問題不能提供相關(guān)影像資料，而且具有諷刺意味的是，監(jiān)控室就在發(fā)案地所在的一層，給案件的偵破造成困難。近年來，因?yàn)樾^(qū)監(jiān)控系統(tǒng)失控造成居民住宅被盜或發(fā)生其他刑事案件，引起業(yè)主和小區(qū)物業(yè)保安之間的糾紛時(shí)有發(fā)生。居民小區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)是治安監(jiān)控系統(tǒng)的有力補(bǔ)充，對(duì)預(yù)防和打擊社區(qū)內(nèi)的犯罪，發(fā)揮著很重要的作用。

1.3.3 視頻監(jiān)控系統(tǒng)的開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)多，存在不合理商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，視頻格式混亂 目前，由于視頻監(jiān)控系統(tǒng)生產(chǎn)的門檻較低，利潤(rùn)大，所以生產(chǎn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的企業(yè)較多。但客戶往往考慮經(jīng)濟(jì)效益和應(yīng)付主管部門的檢查驗(yàn)收，在購(gòu)買和設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)過程中只注重價(jià)格而不考慮質(zhì)量和性能，以房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為例，造成大量的新建住宅小區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)不能切實(shí)滿足監(jiān)控的要求。同時(shí)，開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)為贏得市場(chǎng)往往采取菜單式系統(tǒng)設(shè)計(jì)和銷售模式，在不考慮產(chǎn)品使用質(zhì)量的情況下，客戶出什么樣的價(jià)格就為客戶量身定做什么樣的系統(tǒng)，這無疑為監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)揮應(yīng)有的作用埋下了先天不足的隱患。另一方面，視頻監(jiān)控系統(tǒng)的開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，為了達(dá)到技術(shù)壟斷，在視頻格式和視頻播放軟件上做文章，使得每一個(gè)企業(yè)研發(fā)的系統(tǒng)只能使用自身的軟件，壟斷了系統(tǒng)的升級(jí)和改造，為企業(yè)自身贏得了更大的利潤(rùn)空間。而有的生產(chǎn)企業(yè)因技術(shù)實(shí)力較弱，其生產(chǎn)安裝的系統(tǒng)還未達(dá)到使用升級(jí)年限，該企業(yè)已經(jīng)倒閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)了，造成已安裝的系統(tǒng)其他企業(yè)無法進(jìn)行維護(hù)、技術(shù)升級(jí)，甚至有的系統(tǒng)完全癱瘓。以上均造成視頻格式混亂，影像信息不能有效地為預(yù)防和打擊犯罪所用。

1.3.4 視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用能力有待提高 任何設(shè)備都需要人去操作和使用，多好的設(shè)備如果使用不當(dāng)也發(fā)揮不出其應(yīng)有的作用。在視頻監(jiān)控系統(tǒng)的使用中，人機(jī)結(jié)合，信息研判，多種信息的聯(lián)用，影像信息的處理，證據(jù)獲得和固定，出警，多警種聯(lián)動(dòng)和警防、民防等方面均需要公安機(jī)關(guān)根據(jù)情勢(shì)，結(jié)合實(shí)際做好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合其他技術(shù)和手段構(gòu)建技術(shù)防范體系。

1.3.5 缺乏對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)本身的工況和使用權(quán)限的監(jiān)管目前還未形成監(jiān)管視頻監(jiān)控系統(tǒng)工況的有效機(jī)制，如果系統(tǒng)維護(hù)不利，造成系統(tǒng)故障或“帶病”運(yùn)行就會(huì)給工作造成影響。因此有效的監(jiān)管也是合格系統(tǒng)正常運(yùn)行的保證。視頻監(jiān)控系統(tǒng)用戶的使用權(quán)限應(yīng)由法律、法規(guī)來約束，這不僅關(guān)系到公民的人身權(quán)利問題，使用的權(quán)限制定不當(dāng)還會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響，甚至被別有用心的人利用。

2 措施和建議

通過調(diào)查，筆者認(rèn)為完善我市的治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)及體系的建設(shè)應(yīng)在立足天津治安的實(shí)際情況下，前瞻性地計(jì)劃和實(shí)施。為此提出以下措施和建議：

第一，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入制度。

第二，根據(jù)天津?qū)嶋H和未來發(fā)展，制定全市視頻監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)劃及技術(shù)防范體系。

第三，制定地方法規(guī)，有計(jì)劃、有步驟地依法建設(shè)天津市治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)并形成體系。

第四，爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，目前情況下采取邊建設(shè)邊更新的方式，淘汰不符合要求的監(jiān)控系統(tǒng)。

第五，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝的報(bào)備、審查、檢查驗(yàn)收和日常監(jiān)管工作；結(jié)合系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)公安工作的要求制定管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，有效監(jiān)督執(zhí)行。

第六，不斷摸索和總結(jié)系統(tǒng)利用方法，在系統(tǒng)使用，人機(jī)結(jié)合，信息研判，多種信息的聯(lián)用，影像信息的處理，證據(jù)獲得和固定，出警，多警種聯(lián)動(dòng)和警防、民防等方面根據(jù)情勢(shì)結(jié)合實(shí)際做好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作和規(guī)劃培訓(xùn)，創(chuàng)新工作方式，使該技術(shù)手段成為打擊和預(yù)防犯罪新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

第七，規(guī)范社會(huì)其他領(lǐng)域、部門的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置使用，提高信息利用和共享水平。

第八，根據(jù)憲法和相關(guān)法律制定法規(guī)，規(guī)范視頻監(jiān)控系統(tǒng)的使用權(quán)限，保護(hù)公民的合法權(quán)益。■