于杰 趙玉潔 （天津市濱海新區(qū)氣象局 天津300456）

0 引言

黨中央、國務(wù)院從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，作出了推進天津市濱海新區(qū)開發(fā)開放的重大戰(zhàn)略決策。2009年10月國務(wù)院正式批復(fù)同意調(diào)整濱海新區(qū)行政區(qū)劃，設(shè)立天津市濱海新區(qū)。濱海新區(qū)的開發(fā)開放給氣象工作發(fā)展帶來了新需求、新機遇、新挑戰(zhàn)。為了進一步深入了解濱海新區(qū)氣象服務(wù)需求，全面提升濱海新區(qū)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)能力，為濱海新區(qū)開發(fā)開放提供更具針對性、更加個性化、更加優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)，濱海新區(qū)氣象局中心組織了專項學(xué)習(xí)調(diào)研。通過調(diào)研，我們開闊了視野，增強了為濱海新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)的使命感、責任感和急迫感，針對濱海新區(qū)氣象服務(wù)的需求，客觀分析了目前濱海新區(qū)氣象服務(wù)體系存在的不足和問題。在此基礎(chǔ)上，對如何提高濱海新區(qū)氣象服務(wù)的業(yè)務(wù)科研技術(shù)支撐能力、建立和完善有效的氣象服務(wù)運行機制等進行了對策分析。

1 濱海新區(qū)開發(fā)開放對氣象服務(wù)的需求分析

1.1 濱海新區(qū)特殊的地理位置和氣候特征對氣象服務(wù)的需求

天津濱海新區(qū)位于天津東部沿海，主要受季風環(huán)流支配，屬大陸性季風氣候，因東臨渤海，受其影響又具有海洋性氣候特點。半濕潤、半干旱的季風性大陸性氣候?qū)е吕渑諝饨粨Q頻繁，同時半封閉的海岸帶特殊地形，使天津濱海新區(qū)的氣象條件更加復(fù)雜（見圖1）。獨特的地理位置和基本氣候特征，決定了濱海新區(qū)既有陸地氣象災(zāi)害又有海洋氣象災(zāi)害，而且發(fā)生頻率高，臺風、風暴潮、海上大風、海冰、大霧、雷暴等災(zāi)害性天氣，常造成重大人員和財產(chǎn)損失。隨著全球氣候變暖趨勢的加劇，災(zāi)害性天氣出現(xiàn)的頻率和強度也在明顯增強。[1]例如天津濱海新區(qū)沿海風暴潮災(zāi)害發(fā)生頻率由20世紀90年代的3～5年一次增加到現(xiàn)在的每年2～3次。頻發(fā)的風暴潮就與半封閉式的特殊海岸地形密切相關(guān)，這種半封閉的海岸帶地理形勢使得海潮漲得快，落得慢，容易形成風暴潮災(zāi)害；東北方向冷空氣入侵或臺風、氣旋造成的偏東大風吹向渤海灣時，在風切應(yīng)力作用下造成強烈增水，就會引發(fā)風暴潮。

圖1 渤海地形圖

1992年以來3次風暴潮災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失就達6.24億元，僅1992年9月1日的一場風暴潮天氣就帶給濱海新區(qū)4億元的損失。另外，由于氣候變暖導(dǎo)致霧霾天氣增加，海上大霧也已成為高發(fā)災(zāi)害性天氣，嚴重影響海上航運和交通運輸安全。2000年春季的一場連續(xù)大霧天氣造成天津港多個公司無法作業(yè)，船只、貨物滯留，造成巨大損失。

由于所處的特殊地理環(huán)境，政府部門和沿海企事業(yè)單位對海洋氣象服務(wù)提出了很高的要求，重點關(guān)注風暴潮引發(fā)的沿海災(zāi)害和海上大風、大霧等天氣對海洋作業(yè)、運輸和港口生產(chǎn)的影響。

1.2 濱海新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高對氣象服務(wù)的需求

隨著濱海新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，城市防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置、城市日常運行管理、重大活動的舉行都需要提供更加準確、更加及時、更加精細化的氣象預(yù)報和服務(wù)。隨著城市居民生活水平的提高，公眾氣象防災(zāi)意識也明顯增強，對氣象服務(wù)提出了高水準、多樣化、個性化的需求，例如：針對濱海新區(qū)降水和降雪、道路結(jié)冰要求能夠做出定時定量的精細化預(yù)報服務(wù)；針對濱海新區(qū)的高溫熱浪、低溫嚴寒、天氣驟變、流行性疾病發(fā)生和傳播的氣象條件要求做出更具針對性的氣象預(yù)報服務(wù)。濱海新區(qū)氣象預(yù)報服務(wù)無論在技術(shù)手段還是在服務(wù)方式上都需要適應(yīng)這些不斷增長的要求和需求。

1.3 濱海新區(qū)功能定位對氣象服務(wù)的需求

國務(wù)院在《關(guān)于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》中，明確了濱海新區(qū)的功能定位是依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。依據(jù)功能定位，濱海新區(qū)劃分為12個功能區(qū)：塘沽城區(qū)、漢沽城區(qū)、大港城區(qū)、先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)、南港工業(yè)區(qū)、海港物流區(qū)（包括世界吞吐量第五位的綜合性貿(mào)易港口——天津港）、濱海旅游區(qū)、中新天津生態(tài)城、中心商務(wù)區(qū)。每一個功能區(qū)都有自身特色，都有集中發(fā)展的高端化、高質(zhì)化、高新化產(chǎn)業(yè)。例如臨港經(jīng)濟區(qū)重點建設(shè)石油化工、裝備制造、港口物流、公用設(shè)施四大園區(qū)；東疆保稅港區(qū)將建成年吞吐能力達400萬標準箱的太平洋國際集裝箱碼頭；中心商務(wù)區(qū)響螺灣地區(qū)建設(shè)多棟高層商務(wù)樓宇；中新天津生態(tài)城建成世界級的生態(tài)宜居城市；南港工業(yè)區(qū)是以發(fā)展石油化工、冶金裝備為主導(dǎo)，以承接重大產(chǎn)業(yè)項目為重點，以與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的港口物流業(yè)為支撐的世界級重化產(chǎn)業(yè)和港口功能區(qū)。

濱海新區(qū)功能定位和功能區(qū)的發(fā)展對氣象服務(wù)提出了高精細化、高針對性的需求。例如隨著新區(qū)功能區(qū)技術(shù)諸如電子、化工、石油等工業(yè)的發(fā)展，對雷電等氣象災(zāi)害尤為敏感，需要雷電防御的預(yù)警和技術(shù)保障氣象服務(wù)；針對天津港繁忙作業(yè)和海上運輸要求對每一次降水、雷雨、大風、大霧、風暴潮等天氣做出定點、定時、定量的預(yù)報；國際航運安全要求提供更準確、更長期的航線天氣、風浪預(yù)報等。表1為濱海新區(qū)各行業(yè)氣象服務(wù)需求和服務(wù)手段分析。

1.4 濱海新區(qū)重大活動對氣象服務(wù)的需求

濱海新區(qū)作為國家發(fā)展重點，重大活動很多，且具有規(guī)模大、種類多、級別高、影響大等特點。重大活動都要在事先預(yù)定的時間和地點舉行，一般不可更改，活動組委會需要根據(jù)天氣預(yù)測來決定是否需要準備和采用降水、大風等情況下的備選方案，因此氣象預(yù)報的準確與否直接關(guān)系到活動的經(jīng)濟成本和舉辦效果。例如夏季達沃斯年會和許多國際會展等重大活動的氣象服務(wù)，需要提供從中期預(yù)報到7天滾動預(yù)報、24小時天氣預(yù)報到臨近預(yù)報預(yù)警系列滾動的服務(wù)產(chǎn)品，特別需要提供針對性強的定時、定點、定量預(yù)報服務(wù)產(chǎn)品，對氣象服務(wù)的水平和能力提出較高的要求。

2 濱海新區(qū)氣象服務(wù)能力的不足與問題

近年來，濱海新區(qū)氣象局大力推進公共氣象服務(wù)體系建設(shè)，氣象服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，氣象信息覆蓋面不斷擴大，專業(yè)專項氣象服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，氣象災(zāi)害防御體系不斷完善，為奧運火炬?zhèn)鬟f及夏季達沃斯年會、國慶六十周年慶典等大型活動等提供了優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)保障，在風暴潮、暴雨、大風、暴雪等災(zāi)害性性天氣防御中發(fā)揮了重要作用。但是隨著濱海新區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，濱海新區(qū)氣象服務(wù)能力與其經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需求相比還存在著一些不足和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 氣象服務(wù)業(yè)務(wù)科研支撐能力不足

目前天氣預(yù)報預(yù)警的準確率、精細化、專業(yè)化和濱海新區(qū)氣象服務(wù)需求還存在一定的差距：天氣預(yù)報預(yù)警準確率不高，預(yù)報預(yù)警的精細度和時效不夠，預(yù)報預(yù)警產(chǎn)品的針對性不強。特別是在短時臨近預(yù)報、精細化預(yù)報和大霧、海上大風等高影響天氣預(yù)報方面還沒有有效的方法和技術(shù)，缺乏專門的客觀預(yù)報產(chǎn)品和方法，缺乏預(yù)報結(jié)果的檢驗，很多時候還是依靠預(yù)報員的經(jīng)驗和責任心跟蹤服務(wù)，業(yè)務(wù)科研對服務(wù)的支撐能力較差。

表1 濱海新區(qū)各行業(yè)氣象服務(wù)需求和服務(wù)手段分析

2.2 氣象信息特別是氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳輸、發(fā)布的及時性和覆蓋率不夠，氣象信息發(fā)布渠道、發(fā)布手段有待進一步拓寬和增加

目前主要通過廣播、電視、報紙、傳真、電話、短信、網(wǎng)站等渠道分發(fā)氣象信息，氣象信息發(fā)布的覆蓋面不廣，影響了服務(wù)的效果。

2.3 缺乏服務(wù)方面的綜合性人才，氣象服務(wù)隊伍專業(yè)化水平不高

隨著氣象事業(yè)的快速發(fā)展，氣象服務(wù)隊伍在不斷壯大。但由于缺乏相應(yīng)的氣象服務(wù)學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，業(yè)務(wù)、服務(wù)、營銷、策劃、公關(guān)等對市場有很強適應(yīng)能力的專門服務(wù)人員不多，氣象服務(wù)專業(yè)化水平相對偏低。

2.4 氣象服務(wù)評價機制還未建立

近年來，雖然濱海新區(qū)氣象服務(wù)在內(nèi)容和形式方面都得到了較大的拓展，但對各類氣象服務(wù)的社會效益、經(jīng)濟效益進行科學(xué)評價的機制還未建立，服務(wù)效益是改進氣象服務(wù)的依據(jù)，沒有完善的氣象服務(wù)評價機制勢必會對氣象服務(wù)質(zhì)量的提高造成影響。

3 對策分析

3.1 提高濱海新區(qū)氣象服務(wù)的業(yè)務(wù)與科研支撐能力

建立和完善滿足濱海新區(qū)氣象服務(wù)需求的災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報及預(yù)警系統(tǒng)，按照各功能區(qū)需求，著力發(fā)展精細化、短時臨近，特別是海洋氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警方法和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高綜合預(yù)報服務(wù)水平。

3.1.1 短時臨近預(yù)報預(yù)警技術(shù) 大城市的防災(zāi)減災(zāi)對災(zāi)害性天氣預(yù)報提出了越來越高的要求，在目前的技術(shù)水平下，提前較長時間對某些主要以中小尺度天氣系統(tǒng)為主導(dǎo)的災(zāi)害天氣過程做出準確的落區(qū)和強度預(yù)報仍具有較大難度，及時發(fā)布短時臨近預(yù)報是做好災(zāi)害性天氣預(yù)報服務(wù)工作的關(guān)鍵。因此需要加快發(fā)展具有國際先進水平，能融合各種中小尺度的氣象資料，對強對流天氣的生成、移動、發(fā)展和消散做出有效預(yù)報的自動臨近預(yù)報預(yù)警技術(shù)，能夠提供時間上更密集、空間和量級上更精確的臨近預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)服務(wù)產(chǎn)品。

3.1.2 災(zāi)害性預(yù)報技術(shù)引進與研發(fā) 結(jié)合研究對濱海新區(qū)影響最為嚴重的暴雨、風暴潮和污染物擴散等災(zāi)害，進一步完善TJ-WRF中尺度數(shù)值預(yù)報模式，引進先進的風暴潮及漫灘、大氣污染擴散、淺海海浪數(shù)學(xué)模型，結(jié)合新區(qū)地理環(huán)境信息和氣候特點，進行本地化研發(fā)，提高風暴潮、大氣污染、災(zāi)難性海浪的精細化預(yù)測能力。研發(fā)適合本地的強陣風、海霧預(yù)報方法，提高災(zāi)害性天氣和重污染事件的預(yù)報準確率。

3.2 建立和完善氣象預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)

針對目前氣象預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布傳播手段不夠豐富、發(fā)布傳播渠道不夠暢通、發(fā)布傳播范圍不夠?qū)拸V、發(fā)布傳播平臺不夠統(tǒng)一、發(fā)布傳播機制不夠健全等問題，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，研發(fā)支持短信、彩信、LED顯示屏、有線廣播、RDS、傳真、電視等渠道快速發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息的氣象保障平臺，提供高水平的氣象服務(wù)。

建立濱海新區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急信息發(fā)布平臺（見圖2），實現(xiàn)濱海新區(qū)的應(yīng)急氣象預(yù)警預(yù)報信息在該平臺統(tǒng)一協(xié)調(diào)、集中管理、靈活調(diào)度、實時監(jiān)控、高效處理，樹立該系統(tǒng)在防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急信息發(fā)布的權(quán)威性。

圖2 濱海新區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急信息發(fā)布平臺

3.3 培養(yǎng)提高氣象服務(wù)人員水平

對現(xiàn)有的隊伍進行優(yōu)化組合和培訓(xùn)培養(yǎng)，培養(yǎng)出一批既精通專業(yè)知識，具備科研開發(fā)能力，又注意挖掘社會需求；既能保證服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，又能跟蹤服務(wù)形式和手段的高素質(zhì)、復(fù)合型氣象服務(wù)隊伍。

3.4 建立科學(xué)的氣象服務(wù)效益評價體系

氣象服務(wù)是我們的立業(yè)之本，氣象服務(wù)的價值體現(xiàn)就是最大程度地為防災(zāi)減災(zāi)提供決策、為用戶創(chuàng)造經(jīng)濟價值。建立科學(xué)的氣象服務(wù)效益評價體系是改進氣象服務(wù)的依據(jù)?？梢酝ㄟ^用戶滿意度調(diào)查、氣象信息員隊伍的災(zāi)情調(diào)查、收集與分析等手段，通過用戶和信息員等的反饋來了解和掌握氣象服務(wù)效果，以提升和改進氣象服務(wù)能力與水平。

4 結(jié)語

濱海新區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，對氣象服務(wù)提出了新需求，首先必須增強氣象綜合觀測、預(yù)報預(yù)測的業(yè)務(wù)能力，為氣象服務(wù)發(fā)展提供強有力的信息和技術(shù)支持；其次要加強氣象服務(wù)科學(xué)研究和災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)測技術(shù)開發(fā)，提高氣象服務(wù)業(yè)務(wù)的科技支撐能力；第三要加強氣象服務(wù)人才培養(yǎng)和引進，建立氣象服務(wù)人才激勵機制，逐步完善氣象服務(wù)業(yè)務(wù)的人才保障機制；第四要建立穩(wěn)定的氣象服務(wù)財政投入機制，加大氣象服務(wù)業(yè)務(wù)的資金保障力度；第五要建立科學(xué)的氣象服務(wù)效益評價體系，建立健全氣象服務(wù)業(yè)務(wù)管理模式以及氣象服務(wù)技術(shù)規(guī)范標準、法律法規(guī)，加強氣象服務(wù)業(yè)務(wù)的科學(xué)管理。堅持“以人為本，無微不至，無所不在”和“不留死角，不漏一處”的服務(wù)理念，依托科學(xué)發(fā)展和科技創(chuàng)新進一步提升氣象服務(wù)能力，拓展氣象服務(wù)領(lǐng)域和延伸服務(wù)鏈條，著力提高氣象信息發(fā)布覆蓋面，為濱海新區(qū)防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟社會發(fā)展提供一流的氣象服務(wù)?！?/p>

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