□ 文/柳博雋

建立農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制

□ 文/柳博雋

合理劃分政府、企業(yè)、個(gè)人責(zé)任，各司其職、形成合力，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程

農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的主體部分，也是加快城市化進(jìn)程的重要力量。如何推進(jìn)農(nóng)民工市民化，讓農(nóng)民工真正融入城市，成為名副其實(shí)的城市居民，是我國(guó)城市化繞不開(kāi)的一道“坎”。

眾所周知，推進(jìn)農(nóng)民工市民化是有成本的——需要投入相應(yīng)的資金，以解決農(nóng)民工的基本權(quán)利保障、公共服務(wù)供給、社會(huì)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)、城市生活融入等問(wèn)題，主要包括公共教育成本、公共衛(wèi)生成本、社會(huì)保障成本、住房保障成本，以及為保障城鎮(zhèn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展所必需的城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等基本功能的投資成本，等等。

支付農(nóng)民工市民化的成本，完全依靠農(nóng)民工自己的力量是很難實(shí)現(xiàn)的，需要政府、企業(yè)以及社會(huì)各界的積極引導(dǎo)和大力支持。這就要求合理劃分政府、企業(yè)、個(gè)人的責(zé)任，建立農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制，各司其職、形成合力，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

政府要承擔(dān)公共服務(wù)成本。在推進(jìn)農(nóng)民工市民化中，政府要發(fā)揮引領(lǐng)性的作用，尤其是在農(nóng)民工市民化的初期階段，政府為農(nóng)民工提供相應(yīng)的公共服務(wù)，具有導(dǎo)向性和決定性的重要作用，也是政府作為公共服務(wù)供給主體的應(yīng)有職責(zé)。從公共財(cái)政的視角，各級(jí)政府要構(gòu)建農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)機(jī)制，并支付農(nóng)民工市民化所要必須的城市基礎(chǔ)設(shè)施投入、公共服務(wù)供給的大部分成本。

具體講，中央政府要對(duì)支出壓力較

圖/金川大、外部性較強(qiáng)、跨省農(nóng)民工在城市定居意義重要的領(lǐng)域進(jìn)行補(bǔ)助，即重點(diǎn)在公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育、子女義務(wù)教育、就業(yè)扶持、社會(huì)保障等方面，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)民工流入省份的補(bǔ)助，特別要加大對(duì)農(nóng)民工流入集中地區(qū)公租房等保障性住房建設(shè)的補(bǔ)助。具體可通過(guò)農(nóng)民工公共服務(wù)方面的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)對(duì)跨省遷移的農(nóng)民工公共服務(wù)投入進(jìn)行支持，并加強(qiáng)重要資源和配套設(shè)施的省際調(diào)配，其規(guī)模與流入地為跨省農(nóng)民工提供公共服務(wù)的成效相掛鉤。

省級(jí)政府則重點(diǎn)對(duì)省內(nèi)跨市縣遷移的農(nóng)民工公共服務(wù)投入提供支持。具體可建立農(nóng)民工市民化專(zhuān)項(xiàng)基金，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，對(duì)浙江戶籍的農(nóng)民工在省內(nèi)跨區(qū)轉(zhuǎn)移提供公共服務(wù)支持，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工流入城市的補(bǔ)助，主要用于支付農(nóng)民工市民化的醫(yī)療、社會(huì)保障等成本，重點(diǎn)用于支付農(nóng)民工廉租房等住房成本支出，其規(guī)模與流入地為本省跨區(qū)農(nóng)民工提供公共服務(wù)的成效相掛鉤。

流入地城市政府主要承擔(dān)農(nóng)民工市民化過(guò)程中擴(kuò)建城市所引致的功能設(shè)施、社會(huì)設(shè)施以及市政基礎(chǔ)設(shè)施的投資成本，以及本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工市民化的公共服務(wù)支出，重點(diǎn)負(fù)責(zé)廉租房等保障性住房建設(shè)的大部分投入。同時(shí)，在城市管理和公共服務(wù)過(guò)程中，加快轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)城市社會(huì)在經(jīng)濟(jì)上和身份認(rèn)同上接納農(nóng)民工，吸納農(nóng)民工參加社區(qū)自治，保障農(nóng)民工能夠直接行使民主權(quán)利。

企業(yè)要承擔(dān)勞動(dòng)保障成本。企業(yè)對(duì)農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)，不是要求企業(yè)去承擔(dān)企業(yè)以外的責(zé)任，而是要求企業(yè)基于“同工同酬、同工同時(shí)、同工同權(quán)”的原則，正視農(nóng)民工正常的勞動(dòng)合同、工資待遇、福利保障等基本權(quán)利，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)要求，為農(nóng)民工提供必要的勞動(dòng)保護(hù)條件和職業(yè)病防治措施，改善農(nóng)民工的工作環(huán)境，重視企業(yè)的人力資本投資，加強(qiáng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)素質(zhì)提升，并給予農(nóng)民工必要的交流與晉升機(jī)會(huì)，逐步增強(qiáng)農(nóng)民工的市民化能力。

農(nóng)民工個(gè)人要承擔(dān)城市生活成本。作為農(nóng)民工市民化的主體，盡管農(nóng)民工的財(cái)力比較薄弱，自身能夠分擔(dān)的成本十分有限，但仍需解決自身在城市生活的日常開(kāi)支成本，即在城市生活的人均水、電、氣、交通、通訊、食物開(kāi)支等方面的成本，以及社會(huì)保障中需要個(gè)人承擔(dān)的支出。同時(shí)，要加快轉(zhuǎn)變觀念，在保障自身在農(nóng)村土地權(quán)益的前提下，積極盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)，參與政府對(duì)城市安居成本和社會(huì)保障的成本分擔(dān)，盡可能減輕政府的壓力。

（供稿：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）