張淑蘋

職業(yè)教育法律體系的國際比較

張淑蘋

許多先進國家通過激勵和發(fā)展職業(yè)教育，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展搶得了先機，實現(xiàn)了社會經(jīng)濟的高速發(fā)展。通過對美國、德國、韓國、日本、法國和英國職業(yè)教育的法律體系比較，以期對我國職業(yè)教育的發(fā)展起到啟示作用，以達到完善我國職業(yè)教育法制化建設的目的。

職業(yè)教育；職業(yè)教育法；法律體系；法制監(jiān)督；國際比較

健全完善的職業(yè)教育法制是職業(yè)教育健康發(fā)展的前提，是政府有效管理的基礎與依據(jù)，也是職業(yè)教育自身存在與發(fā)展的保障?？v觀世界先進國家的職業(yè)教育，無不具有一個完整的職業(yè)教育與培訓的法律法規(guī)體系。正是這一職業(yè)教育法制體系大力推動職業(yè)教育的發(fā)展，進而推動了整個國民經(jīng)濟發(fā)展與社會進步。

一、德國的職業(yè)教育法律體系

德國職業(yè)教育最典型的形式是雙元制職業(yè)教育?！半p元制”是將傳統(tǒng)的學徒培訓方式與現(xiàn)代職業(yè)教育思想結(jié)合的一種深層次的校企合作辦學的職業(yè)教育模式。受教育者具有“學徒”和“學生”兩種身份。在企業(yè)以“學徒”身份進行實踐操作技能培訓，在職業(yè)學校則以“學生”身份接受完整正規(guī)的職業(yè)教育。

（一）職業(yè)教育立法方面

德國有一整套完整周密的職業(yè)教育法規(guī)體系。德國職業(yè)教育立法方面的突出特點就是把校企結(jié)合的職業(yè)教育發(fā)展模式寫入法律，用國家的強制力保障“雙元制”教育模式的順利推進。同時，對職業(yè)教育的各個方面都在法律上做了規(guī)定，職業(yè)教育的資金來源和處罰規(guī)則切實促進了職業(yè)教育的飛速發(fā)展。

1869年的《強迫職業(yè)實習教育法》規(guī)定企業(yè)與職業(yè)學校合作，把學徒培訓與職業(yè)學校教育相結(jié)合。1889年的《工業(yè)法典》對職業(yè)教育進一步作出了明確規(guī)定，將職業(yè)教育與培訓有關的政策引入法律。1960年的《青年勞動保護法》將職業(yè)教育成為青少年的一項法定權利。1969年的《職業(yè)教育法》明確規(guī)定初級職業(yè)訓練、進修職業(yè)訓練和轉(zhuǎn)業(yè)職業(yè)訓練的教育與培訓。它是德國職業(yè)教育的根本大法，奠定了德國職業(yè)教育的法律基礎。1972年的《企業(yè)基本法》規(guī)定了企業(yè)的職業(yè)教育，明確規(guī)定了企業(yè)管理委員會在企業(yè)職業(yè)教育中應有的權利義務，把對雙元制的保護提升到了法律的高度。1981年職業(yè)教育配套法《職業(yè)教育促進法》規(guī)定職業(yè)教育計劃、統(tǒng)計及報告，還有明確聯(lián)邦職業(yè)教育研究所成立、工作任務等。2005年的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》由總則、職業(yè)教育、職業(yè)教育的組織、職業(yè)教育研究、規(guī)范與統(tǒng)計、聯(lián)邦職業(yè)教育研究所、處罰規(guī)則和過渡條款與銜接條款共七部分105條組成。對全日制學校職業(yè)教育學習時間的折算、國外接受的職業(yè)教育的折算、職業(yè)教育結(jié)業(yè)考試的分階段實施、職業(yè)教育聯(lián)合體的建立做了新規(guī)定，提升了聯(lián)邦職業(yè)教育研究所的地位，顯示了德國對職業(yè)教育研究的高度重視。除聯(lián)邦頒布的法律之外，各州還各有一整套法規(guī)、法令規(guī)范職業(yè)教育，使聯(lián)邦各州的職業(yè)教育都有法可依。[1]

（二）職業(yè)法律意識方面

德國人普遍重視技能、尊重技工。這種觀念的形成與政府不遺余力的宣傳鼓勵是分不開的。德國政府曾在2003、2004年連續(xù)兩年開展“職業(yè)教育攻勢行動”，目標是加深公民對職業(yè)教育重要性的認識。2003年“攻勢運動”措施包括：聯(lián)邦教育與研究部、聯(lián)邦經(jīng)濟與勞動部和聯(lián)邦新聞局開展全國性職業(yè)教育宣傳；三位部長聯(lián)名給職業(yè)教育負責人和企業(yè)寫公開信；教育部長與經(jīng)濟部長聯(lián)手開展尋訪職業(yè)教育“問題地區(qū)”的“職業(yè)教育遠足計劃”；將2003年6月24日定為“職業(yè)教育日”等。2004年“攻勢行動”措施包括：實施將地區(qū)“職業(yè)教育結(jié)構改革計劃”的投入由2500萬歐元增加到3700萬歐元，提高近50%，將行業(yè)職業(yè)教育由傳統(tǒng)機電制造業(yè)向高新技術制造業(yè)并開展“聯(lián)邦與各州職業(yè)教育學習位置擴展計劃”等。[2]

（三）職業(yè)教育的資金來源方面

充足的資金來源是職業(yè)教育良性發(fā)展的有力保障。德國《聯(lián)邦基本法》明確規(guī)定國民生產(chǎn)總值的1.1%、工資總收入的2.5%用于職業(yè)教育，同時規(guī)定要為職業(yè)進修提供幫助及提供學習期間的收入、待遇等問題。在雙元制的職業(yè)教育模式下，職業(yè)培訓經(jīng)費主要來自于企業(yè)的直接資助。企業(yè)投資建立職業(yè)培訓中心，購置培訓設備并負擔實訓教師的工資和學徒的培訓津貼。采用這種模式的主要是制造業(yè)的大中型企業(yè)，如西門子公司、大眾汽車公司、奔馳公司等。

（四）職業(yè)教育的法制監(jiān)督方面

對職業(yè)教育法律實行有效的監(jiān)督是職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。德國的《職業(yè)訓練條例》和《職業(yè)培訓規(guī)章》都明文規(guī)定違反職業(yè)培訓條例就是違法，可“判處關押”或“不超過一萬馬克的罰金”。

二、美國的職業(yè)教育法律體系

美國以社區(qū)學院模式的職業(yè)教育最為典型。社區(qū)學院職業(yè)教育的教學、服務及其他各項工作都明確地以社區(qū)為中心。職業(yè)教育的專業(yè)、課程設置也以社區(qū)的近期發(fā)展、長遠需要及就業(yè)趨勢為依據(jù)，其生源主要是本社區(qū)的青年學生，并鼓勵學生畢業(yè)后留在當?shù)厣鐓^(qū)工作和生活。

（一）職業(yè)教育立法方面

美國職業(yè)教育的發(fā)展史就是一部立法史。1917年的《史密斯一休斯法案》標志著職業(yè)教育系統(tǒng)的形成。該法規(guī)定聯(lián)邦政府每年撥款資助各州發(fā)展職業(yè)技術教育，發(fā)展不同種類、不同等級的職業(yè)教育，確立輔助金、教學人員工資、教師進修培養(yǎng)、管理機構等內(nèi)容。1962年的《莫利爾法》的出臺是聯(lián)邦政府干預的開端，為職業(yè)教育系統(tǒng)的形成奠定了基礎。1963年的《職業(yè)教育法》賦予所有社區(qū)、所有年齡的公民享有平等接受高質(zhì)量的訓練和再訓練的機會，代表著職業(yè)教育的變革和深入發(fā)展?！?968職業(yè)教育修正案》和《1976年職業(yè)教育修正案》，進一步擴大了職業(yè)教育的投入，強調(diào)“擴充和完善”。1990年的《新職業(yè)教育法》明確規(guī)定聯(lián)邦政府每年向各州提供16億美元的職業(yè)教育專項補助經(jīng)費并進一步建立和完善了職業(yè)教育的資格證書和資格鑒定制度。

縱觀美國職業(yè)教育法制，嚴格的立法保證各級執(zhí)行機構明確自己的職責范圍，使整個職教系統(tǒng)的運作有條不紊?？梢哉f，美國把法律對職業(yè)教育的宏觀控制和推動發(fā)揮到了淋漓盡致。

（二）職業(yè)法律意識方面

根據(jù)美國國家教育統(tǒng)計中心的調(diào)查，每年大約有1 100多萬人參加職業(yè)教育。美國政府宣傳：“受教育程度愈高，就業(yè)機會愈多、就業(yè)的穩(wěn)定性愈強，就業(yè)的質(zhì)量愈高”。對美國人而言，隨著經(jīng)濟和技術的迅速發(fā)展，進行職業(yè)教育是必須和必要的。職業(yè)教育與工作和生活是緊密相連的，已融入到美國人血液里。

（三）職業(yè)教育的資金來源方面

1917年的《史密斯—休斯法案》第一次以立法的形式為中等教育程度的職業(yè)教育提供牢固的財政補助，1936年，《喬治—迪恩法案》，該法案增加了聯(lián)邦資助的金額，并擴大了資助范圍。1990年的《新職業(yè)教育法》明確規(guī)定聯(lián)邦政府每年向各州提供16億美元的職業(yè)教育專項補助經(jīng)費。1998年的《帕金斯職業(yè)與技術教育法案》規(guī)定政府經(jīng)費直接下?lián)艿綄W區(qū)、學校及中學等教育機構，規(guī)定政府總經(jīng)費62%用于高中階段。但美國的職業(yè)技術教育并非屬于義務教育，經(jīng)費來源主要有：當?shù)刎敭a(chǎn)稅，約占學校收入的45%；州政府撥款，占學校收入的18%-20%；聯(lián)邦政府資助，約占10%；學生學費占8%-10%，還有一部分來自于社會捐助。美國的一些商界巨子每年都要捐出大筆款項給教育系統(tǒng)。

（四）職業(yè)教育的法制監(jiān)督方面

美國的《史密斯一休斯法案》第十六條規(guī)定凡經(jīng)查明分配給任何一州的撥款未按本法案規(guī)定的目的和條件使用時，聯(lián)邦職業(yè)教育委員會可給予扣發(fā)。聯(lián)邦政府還建立了各種顧問委員會，對職業(yè)教育法的執(zhí)行情況進行檢查評估，保證了各項職業(yè)教育法規(guī)的順利實施。美國對職業(yè)教育的法律監(jiān)督主要來自于兩方面，一是由教育利益集團參與監(jiān)督法規(guī)制定和執(zhí)行；二是由法院對職業(yè)教育行政管理實行監(jiān)督和調(diào)節(jié)。[3]

三、韓國的職業(yè)教育法律體系

韓國志在建設動態(tài)化、開放化、終身化的職業(yè)教育動態(tài)體系。動態(tài)性即指各級職業(yè)教育的學生可以自由流動；開放化即指職業(yè)教育體系和普通教育體系彼此開放可以互相流動；終身化即指職業(yè)教育教學計劃的管理和課程允許學生有終身進出的機會。

（一）職業(yè)教育立法方面

1949年12月，制定并頒布《教育法》，該法規(guī)定要優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育。1963年，頒布的《產(chǎn)業(yè)教育振興法》規(guī)定要改革中等教育結(jié)構，加強職業(yè)教育，并規(guī)定政府、地方自治團體和學校為振興職業(yè)教育進行支援等內(nèi)容。1965年，制定《職業(yè)訓練法》，大力發(fā)展職業(yè)培訓。1968年，制定《國民教育法》確定了符合韓國國情的教育目標。1969年，制定《科學教育振興法》規(guī)定各級政府應對職業(yè)教育進行投資。1973年，頒布《國家技術資格法》規(guī)定各種技術人員和技能人員要具備國家統(tǒng)一的技術技能標準，通過國家考核，對合格者給予相應的經(jīng)濟和社會待遇。1974年，制定了《職業(yè)訓練特別措施法》解決企業(yè)熟練工人不足的問題。1976年，公布并實施《職業(yè)訓練基本法》，規(guī)定凡雇傭了300名以上職工的企業(yè)主，有義務對企業(yè)內(nèi)10%的職工進行企業(yè)內(nèi)訓練，明確企業(yè)參與職業(yè)教育的責任，提倡社會興辦職教。1981年，通過《職業(yè)培訓法》，規(guī)定凡擁有200名以上職工的企業(yè)必須設職業(yè)訓練班，企業(yè)若不履行這一義務，將被課以沉重的負擔，并提高納稅額。2001年3月，頒布了《終身學習法》，把職業(yè)教育與培訓結(jié)合起來，構建更完善的職業(yè)教育與培訓管理體系。

韓國的職業(yè)教育立法除了規(guī)定職業(yè)教育的一般問題外，特別規(guī)定了政府對職業(yè)教育的投資支持以及企業(yè)參與職業(yè)教育的責任，對此，還規(guī)定了嚴厲的處罰規(guī)則保障立法內(nèi)容得到真正的實施。

（二）職業(yè)法律意識方面

韓國政府十分重視職教的發(fā)展，為了在崇尚人文的國度中扭轉(zhuǎn)人們頭腦中體力勞動低賤的觀念，提高職業(yè)教育的社會地位，采取很多有效的扶持策略。如通過降低職業(yè)高中學費，優(yōu)先錄取報考同專業(yè)、同學科專門大學的職高學生，優(yōu)先推薦職高畢業(yè)生就業(yè)等措施吸引學生報考職高。還為接受職業(yè)教育的人員提供各種優(yōu)惠。如免征家庭用于接受職業(yè)教育支出部分的個人所得稅。從長遠角度看，只有增強職業(yè)教育的自身的吸引力，才能從根本上提高職業(yè)教育的社會地位。韓國政府做法正慢慢地改變著韓國人頭腦中輕視職業(yè)教育的思想。

（三）職業(yè)教育的資金來源方面

教育經(jīng)費是辦學的首要條件，韓國歷來十分重視教育經(jīng)費的投入，每年在制定國家總預算時，始終遵循著“先教育后經(jīng)濟”的指導思想。《教育稅法》規(guī)定教育稅為11.8%，通過征收教育稅來增加教育經(jīng)費。《產(chǎn)業(yè)教育振興法》中設專章對經(jīng)費來源進行規(guī)定，《科學教育振興法》則規(guī)定地方政府承擔投資職業(yè)教育的義務，1976年，專門制定了《職業(yè)資金培訓法》。

四、日本的職業(yè)教育法律體系

發(fā)展職業(yè)教育是日本的一項基本國策和教育政策。日本最終追求的職業(yè)教育目標是把職業(yè)教育發(fā)展成終身教育。

（一）職業(yè)教育立法方面

1899年，《實業(yè)學校令》，提倡興辦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等各科中等職業(yè)實業(yè)學校，提倡把職業(yè)學校和職業(yè)補習學校獨立出來。這部法案是標志著早期職業(yè)教育體系出現(xiàn)。1921年的《職業(yè)介紹法》規(guī)定職業(yè)介紹屬于政府的職權，任何個人或團體不得進行。根據(jù)該法律日本成立了職業(yè)介紹所。1947年，《教育基本法》是由前言和1l條構成，包括教育目的、方針、教育機會均等、義務教育、社會教育、政治教育、宗教教育、教育行政等。明確地提出了職業(yè)訓練作為教育內(nèi)容應得到廣泛的提倡。1947年，《職業(yè)安定法》規(guī)定從業(yè)人員從事某種特殊技能的職業(yè)，享有給予教授必要的知識和技能培訓的機會。該法使職業(yè)輔導事業(yè)處于國家的指導、監(jiān)督與援助之下。1951年，《產(chǎn)業(yè)教育振興法》旨在通過產(chǎn)業(yè)教育的振興，使勞動者樹立勤勞信念，培養(yǎng)鍛煉人們的創(chuàng)造力和經(jīng)濟自立能力，使國民都成為具有一定職業(yè)特長的有為人才。1958年，頒布的《職業(yè)訓練法》，主要目的在于使勞動者掌握迫切需要的技能以及提高其技能水平；該法規(guī)定了技工培訓制度和職業(yè)輔導制度；確立了公共職業(yè)訓練和企業(yè)職業(yè)培訓兩條培訓途徑，確立了職業(yè)鑒定制度。該法標志著現(xiàn)代職業(yè)訓練制度的確立，為終生教育的發(fā)展奠定了理論基礎。1969年，頒布了新的《職業(yè)訓練法》，該法標志著日本發(fā)展終身職業(yè)教育及職業(yè)培訓的開端。該法規(guī)定職業(yè)訓練應貫穿勞動者全部職業(yè)生涯的各個階段，職業(yè)教育應該是“終生教育”，職業(yè)培訓必須與學校間建立密切的協(xié)作關系。還規(guī)定了培訓人員的資格、教材的選擇、培訓科目、培訓時間、技能鑒定等。1969年，《職業(yè)能力開發(fā)促進法》規(guī)定了職業(yè)資格鑒定種類、各種類相應的訓練科目等。1985年，《職業(yè)能力開發(fā)促進法》建立了職業(yè)訓練的完整體系。1990年，頒布了《關于完善振興終身學校政策措施的推進體制的法律》，這部法律耗時近20年的時間得以頒布。該法規(guī)定都道府縣教育委員會體制；強化地方行政對終身教育的介入，糾正了以學校教育為中心的傾向；建立有關終身學校重要事項調(diào)查審議機構和制度，是世界上第一部有關終身學校的法律。1999年，《雇傭—能力開發(fā)機構法》旨在充實職業(yè)生活，改善雇傭環(huán)境，創(chuàng)造雇傭機會，促進職業(yè)能力的開發(fā)與提高，最終達到勞動者雇傭的安定、社會福利的提高和經(jīng)濟發(fā)展的目的。[1]

日本的職業(yè)教育以立法的形式鼓勵國民接受認可職業(yè)教育，從思想上重視職業(yè)教育，提高了職業(yè)教育的社會地位。通過法律詳細規(guī)定了技工培訓制度、職業(yè)輔助制度、職業(yè)培訓途徑、職業(yè)鑒定制度等；賦予特殊人員的職業(yè)培訓機會；除此之外，還對職業(yè)教育的后續(xù)發(fā)展以法律的形式加以保障，最終實現(xiàn)職業(yè)教育的終身化。

（二）職業(yè)法律意識方面

日本人遵守法律維護法制的意識非常強，很少觸犯法律、法令，啟動法律的懲罰程序，這一點在職業(yè)教育領域也不例外。盡管如此，日本政府還是不遺余力地提醒國民依法規(guī)范自己的教育參與行為，重視教育規(guī)范的約束作用，依法維護國家發(fā)展職業(yè)教育的政策方針。

（三）職業(yè)教育的資金來源方面

1951年頒布的《產(chǎn)業(yè)教育振興法》規(guī)定職業(yè)教育實行國庫補助，國家對公立學校、私立學校實行預算補貼。

（四）職業(yè)教育的法制監(jiān)督方面

日本的各種法律對各種形式的違約行為都明確規(guī)定了相應的處罰辦法，如日本的《產(chǎn)業(yè)教育振興法》第十七條、《職業(yè)訓練法》第九章都對違法處罰做了明確規(guī)定。

五、法國職業(yè)教育法律體系

法國職業(yè)教育是一種以學校為本位的“教育調(diào)節(jié)的學校中心模式”。實行各級各類職業(yè)教育均由各級政府負責的制度，在總理府領導下由教育部、社會合作伙伴、行會、大區(qū)和資深業(yè)內(nèi)人士組成的“國家職業(yè)認證委員會”。通過多種職業(yè)教育證書制度并賦予國家職業(yè)認證委員會相應職權，以實現(xiàn)與職業(yè)需求的對接。“面向21世紀職業(yè)教育憲章”的制定旨在建立全國職業(yè)教育與經(jīng)濟領域?qū)υ挋C制，加強職業(yè)教育與企業(yè)實踐的聯(lián)系。

（一）職業(yè)教育立法方面

1919年，《阿斯蒂埃法》規(guī)定由國家全面負責職業(yè)技術教育，職業(yè)技術訓練屬于正規(guī)教育的范疇。該法的頒布與實施使職業(yè)教育納入到法國國民教育體系之中。這是法國職業(yè)教育的第一個正式立法，被稱為“法國技術教育的憲章”。1971年，頒布了《職業(yè)繼續(xù)教育法》，該法規(guī)定了職業(yè)繼續(xù)教育在國民教育體系中的作用和地位以及職業(yè)教育的相關政策，加強中小學職業(yè)教育和高等教育職業(yè)化。1975年，出臺了《哈比改革法案》試圖從教育體制、課程設置等方面對中小學進行職業(yè)教育開展改革。1984年，通過了新《職業(yè)繼續(xù)教育法》，對1971年的《職業(yè)繼續(xù)教育法》中關于帶薪學習和接受培訓的假期問題作出了若干限制性的補充規(guī)定。1984年的《高等教育法》進一步完善已實施的相關職業(yè)教育法案，強化了高等教育職業(yè)化的趨勢。1991年，出臺了《職業(yè)培訓與就業(yè)訓練法》，對以前的職業(yè)教育法律又作了補充與修訂，使之日臻完備。

法國職業(yè)教育立法首先確立職業(yè)教育的正規(guī)教育地位，為職業(yè)教育的發(fā)展營造了一個良好的社會氛圍，之后，對職業(yè)教育的重要方面做了詳細規(guī)定并隨著實踐發(fā)展不斷修訂完善。

（二）職業(yè)教育的資金來源方面

在經(jīng)費籌措上，實行政府為主導，包括中央政府的預算和補貼以及大區(qū)政府專項經(jīng)費等多渠道的投入機制。經(jīng)費來源主要有：中央政府的預算收入、中央政府的財政補貼、大區(qū)政府的專項經(jīng)費、歐盟社會基金、企業(yè)繳納學徒稅、行業(yè)協(xié)會資助等。此外，允許學徒培訓中心開發(fā)產(chǎn)品創(chuàng)收。

盡管法國以學校教育為主，但在經(jīng)費方面要求企業(yè)至少承擔兩項支出，一是按上年職工工資總額的1.5%提取繼續(xù)教育經(jīng)費用于在職培訓，二是按上年職工工資總額的0.5%繳納“學徒稅”用于支持職業(yè)教育。

（三）職業(yè)教育的法制監(jiān)督方面

法國在職業(yè)教育執(zhí)法上也相當重視，在其看來“法律的生命完全寄托于執(zhí)行”，因此，法國不僅在法律條文中明確執(zhí)法者的責任，而且形成了有效的監(jiān)督機制，除行政內(nèi)部設專門的總督學署、總監(jiān)或督學外，對教育糾紛可以進行教育系統(tǒng)內(nèi)部的行政裁判和教育系統(tǒng)外部的司法裁判。[1]

六、英國的職業(yè)教育法律體系

（一）職業(yè)教育立法方面

1889年，頒布《技術教育法》，該法賦予國家干預職業(yè)教育的權力，正式將職業(yè)教育納入學制，使大眾化的職業(yè)教育得到正式認可。1902年和1905年，分別頒布《巴爾福法案》、《技術學校法規(guī)》，促進職業(yè)教育繼續(xù)向前發(fā)展。1909年，頒布的《職業(yè)交換法》是世界上第一個有關就業(yè)指導的法律，該法規(guī)定英國國家勞工部必須在全國各地設立青年職業(yè)介紹所和青年職業(yè)顧問委員會，作為對青年實施就業(yè)指導的機構。1910年，又頒布《職業(yè)選擇法》規(guī)定各地方教育局負責l7歲以下青少年學生的就業(yè)指導工作。1944年頒布的《巴特勒法案》中提出把職業(yè)教育正式納入公共教育體系，該法對英國職業(yè)教育的發(fā)展具有劃時代的意義。1964年，《產(chǎn)業(yè)訓練法》為當時職業(yè)培訓提供了法律依據(jù)，并于1973年頒發(fā)《就業(yè)與訓練法》改革職業(yè)培訓體制，以應對職業(yè)培訓面臨的新挑戰(zhàn)。

2003年，英國發(fā)布了《14-19歲教育：機遇與優(yōu)質(zhì)》的政府白皮書。其中關于職業(yè)教育的舉措主要是：建立職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)中心，加強專門化學校建設，改革職業(yè)教育文憑制度，以及設法讓更多人和社會機構參與職業(yè)教育與培訓。2006年3月，英國又發(fā)布了《繼續(xù)教育——提高技能并改善生活機會》白皮書。其主要內(nèi)容有：對獲得其首個“水平3資格證書”的19至25歲年輕人實行免費教育；設立新的成人學習補助金；新投入1 100萬英鎊，以鼓勵未來的繼續(xù)教育和勞力的招募與發(fā)展；為解決質(zhì)量問題，采取新的更加嚴格的措施；試運行新的“學習者報告計劃”。

（二）職業(yè)教育的資金來源方面

英國不僅在制定職業(yè)教育法規(guī)時對職業(yè)教育的發(fā)展資金進行了規(guī)定，而且在相關法中也有類似的規(guī)定資助職業(yè)教育?！懂a(chǎn)業(yè)培訓法》中規(guī)定：產(chǎn)業(yè)訓練委員會可向所屬本系統(tǒng)的企業(yè)主征收訓練費，以支持自身的活動并向企業(yè)主實施的培訓活動給予資助。這從法律上保障了產(chǎn)業(yè)訓練發(fā)展的訓練費用，大大提高了英國各企業(yè)參與職業(yè)培訓的積極性。[4]

（三）職業(yè)教育的法制監(jiān)督方面

英國教育執(zhí)法監(jiān)督制度也比較完善和有效，除議會和行政機關內(nèi)部的監(jiān)督外，依法成立的大學基金委員會、多科技術學院、學院基金委員會等法人團體、專門的督導團都有權對教育執(zhí)行者執(zhí)行法律的情況進行監(jiān)督，同時，個人也可以通過司法途徑和非訴訟途徑監(jiān)督執(zhí)法。

七、國外職業(yè)教育法律體系對我國的啟示

通過對上述幾個國家職業(yè)教育法律體系的比較，對我國職業(yè)教育的發(fā)展有以下幾點啟示。

1.縱觀世界先進國家的職業(yè)教育，無不具有一個較完整的職業(yè)教育與培訓的法律法規(guī)體系。而我國職業(yè)教育法制進程緩慢難以滿足職業(yè)教育快速發(fā)展的客觀需求。對此，我國應修改、完善職業(yè)教育基本法，頒布若干職業(yè)教育單行法律，健全和完善以《職業(yè)教育法》為核心的層次分明、內(nèi)容完備、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的職業(yè)教育法律體系。

2.加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。在我國，職業(yè)教育被認為是“次等教育”，很多學生都是因為考不上高中大學才不得已讀職業(yè)學校?；诖?，各級政府要利用報紙、電視、廣播等各種宣傳工具積極介紹發(fā)達國家的教育實踐，廣泛、深入、持久地宣傳職業(yè)教育方面的法律法規(guī)和政策，引導社會各界樹立正確全面的教育觀、職業(yè)觀、人才觀，增強關于職業(yè)教育的法制觀念，在全社會營造良好的職業(yè)教育發(fā)展氛圍。

3.充足的資金來源是職業(yè)教育發(fā)展的前提條件。因此，我國要強化職業(yè)教育的經(jīng)費立法，確保職業(yè)教育經(jīng)費到位與充足。

4.我國應建立起一個以法律監(jiān)督為核心的強有力的監(jiān)督體系，把人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督結(jié)合起來，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，使專門機關的監(jiān)督與廣大人民群眾的監(jiān)督緊密配合，形成嚴密、有效的監(jiān)督網(wǎng)絡。

[1]楊柳.我國職業(yè)教育法制的問題及完善對策研究[D].華中師范大學,2007:6-7，9-11，14.

[2]百度百科.德國職業(yè)教育[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/1086299.htm,2010-05-29.

[3]姜俊和,王曉茜.論國外職業(yè)教育發(fā)展的法制化[J].遼寧教育學院學報,2002（1）：43-45.

[4]何海彬,談國外職業(yè)教育法制建設經(jīng)驗的借鑒[J].教育與職業(yè),2005（12）：46.

International Comparison of Vocational Education Legal System

Zhang Shu-ping

Many advanced countries grab the opportunity of sustainable economic development by encouraging and developing vocational education and achieve economic development.Based on the United States,Germany,Korea,Japan,France and British legal system of vocational education compared to the development of vocational education in China,it has played the role of inspiration in order to achieve perfecting the legal system construction of vocational education in China.

vocational education;vocational education Act;legal system;legal supervision；international comparison

張淑蘋，女，河南科技學院職業(yè)技術教育與經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心教師，主要研究方向為教育法。

G719

A

1674－7747（2012）07-0055-06

[責任編輯 曹 穩(wěn)]