劉含

（湖北仙桃職業(yè)學(xué)院 湖北 仙桃 433000）

農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究
——以湖北省仙桃市為例

劉含

（湖北仙桃職業(yè)學(xué)院 湖北 仙桃 433000）

在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)顯得十分迫切。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，本文研究農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，指出了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在的問(wèn)題，并提出了促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的對(duì)策建議。

農(nóng)民工；職業(yè)技能培訓(xùn)；問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)民工從業(yè)現(xiàn)狀特點(diǎn)分析

農(nóng)民工外出打工的渠道以親朋好友介紹為主 仙桃市是我國(guó)中部的一個(gè)縣級(jí)城市，現(xiàn)有人口150萬(wàn)左右。其中，外出打工人數(shù)約60萬(wàn)（不含在本鄉(xiāng)打工人數(shù)）。從轉(zhuǎn)移渠道來(lái)看，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移具有較強(qiáng)的自發(fā)性和裙帶性?！叭箮А鞭D(zhuǎn)移人數(shù)占總外出打工人數(shù)的70%；另外，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)組織轉(zhuǎn)移的約10%；中介組織介紹轉(zhuǎn)移約10%；企業(yè)招收約10%。由此可見(jiàn)，農(nóng)民工外出打工轉(zhuǎn)移渠道主要通過(guò)親朋好友介紹或引導(dǎo)。

農(nóng)民工從事行業(yè)主要是第二、第三產(chǎn)業(yè) 大多數(shù)農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低，職業(yè)技能偏差，有些完全沒(méi)有技能。因此，很多農(nóng)民工只能在工廠從事簡(jiǎn)單重復(fù)的工作或者在服務(wù)行業(yè)從事繁重的體力勞動(dòng)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，仙桃市大多數(shù)農(nóng)民工主要在珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)從事服裝與建筑工作，或者在發(fā)達(dá)地區(qū)的餐飲行業(yè)工作。還有很多適合農(nóng)民工自身發(fā)展的工作，由于他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的技能一時(shí)間還難以勝任?，F(xiàn)在，提高職業(yè)技能對(duì)他們來(lái)說(shuō)很迫切。

農(nóng)民工打工多，自主創(chuàng)業(yè)少 受資金、項(xiàng)目等多方面因素的制約，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的極少。據(jù)調(diào)查，仙桃市返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)人數(shù)比例不足2.2%。很多返鄉(xiāng)人員表示要效益就要有規(guī)模，要規(guī)模就需要一定的資金投放。農(nóng)民工本身資金量不夠，他們不愿意將辛苦打工所得冒險(xiǎn)投到創(chuàng)業(yè)中去。所以，部分想創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工存在“等、靠、要”思想，等待政府出臺(tái)適合自己情況的創(chuàng)業(yè)政策。

農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在的問(wèn)題

農(nóng)民工培訓(xùn)無(wú)固定時(shí)間 對(duì)于農(nóng)民工來(lái)講，他們一般春節(jié)前返鄉(xiāng)多，在春節(jié)過(guò)后又大量外出務(wù)工。所以，對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)無(wú)固定時(shí)間。現(xiàn)在，仙桃市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的時(shí)間一般每年安排5次，以節(jié)假日為主，每次10到20天，但培訓(xùn)效果并不明顯。

農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)低，培訓(xùn)費(fèi)用高 仙桃市外出務(wù)工的農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)普遍不高。有的農(nóng)民工根本不知電焊、機(jī)加工、汽車(chē)和農(nóng)用車(chē)駕駛、工程機(jī)械操作等培訓(xùn)是干什么的。部分農(nóng)民工對(duì)參加賓館飯店服務(wù)、電腦操作、美容美發(fā)等培訓(xùn)還有些概念，但對(duì)就業(yè)前景的認(rèn)識(shí)卻很不樂(lè)觀。現(xiàn)在，仙桃市規(guī)定：參加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，人均補(bǔ)貼1000元；參加就業(yè)職業(yè)能力培訓(xùn)，人均補(bǔ)貼300元，培訓(xùn)費(fèi)用政府“買(mǎi)單”。但是，據(jù)仙桃市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)反映，這個(gè)培訓(xùn)費(fèi)用對(duì)農(nóng)民工真正掌握技能是不夠的，要培訓(xùn)他們必須投進(jìn)更多資金，培訓(xùn)費(fèi)用很高。

社會(huì)和職業(yè)院校參與度不夠 由于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)多為短期培訓(xùn)，且受時(shí)間、工作性質(zhì)及經(jīng)濟(jì)條件的制約，農(nóng)民工參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性不高，加上返鄉(xiāng)農(nóng)民工多選擇業(yè)余技能培訓(xùn)，導(dǎo)致職業(yè)院校在宣傳招生、師資配備及具體教學(xué)安排等方面成本相對(duì)較高，有限的教育資源難以兼顧學(xué)歷教育和短期培訓(xùn)。因此，在利益驅(qū)動(dòng)下，一些職業(yè)學(xué)院不愿意對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行投入。

在仙桃市，一些新興的民辦學(xué)校為返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)提供了可能的渠道。但是，大多數(shù)民辦學(xué)校以盈利為目的，對(duì)一般收入的農(nóng)民工吸引力不大，并且多數(shù)教學(xué)條件簡(jiǎn)陋，教學(xué)課程單一，規(guī)模小且環(huán)境差，培訓(xùn)效果不明顯。

促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的對(duì)策建議

加大在農(nóng)村的宣傳力度，盡快建立農(nóng)民工信任的信息平臺(tái) 目前，農(nóng)民工流動(dòng)的組織化程度很低，大部分農(nóng)民工外出是一種自發(fā)行為，主要依靠自己的社會(huì)和親屬網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民工外出務(wù)工的盲目性，增加了農(nóng)民工外出務(wù)工的成本。除了農(nóng)民工個(gè)體利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)自發(fā)外出務(wù)工的模式外，勞務(wù)市場(chǎng)、經(jīng)紀(jì)人、地方政府組織的勞務(wù)輸出模式均可以發(fā)揮中介的作用。因此，政府應(yīng)建立以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)的多元化勞務(wù)信息交流平臺(tái)，將農(nóng)民工組織起來(lái)，將來(lái)自企業(yè)和市場(chǎng)的就業(yè)信息通過(guò)政府渠道與農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)信息共享，使其能夠應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)民工、企業(yè)等“多贏”的局面。

充分利用資源，鼓勵(lì)職業(yè)院校開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn) 當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一整合社會(huì)各類(lèi)培訓(xùn)資源，按照“就業(yè)導(dǎo)向、條件公開(kāi)、自愿申請(qǐng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、布局合理、擇優(yōu)認(rèn)定”的原則，確定職業(yè)學(xué)院和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全市的農(nóng)民工培訓(xùn)工作。各級(jí)教育部門(mén)應(yīng)在政府領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮培訓(xùn)主力軍和工作平臺(tái)的作用，積極組織學(xué)校幫助農(nóng)民工獲得必要的職業(yè)技能，提高就業(yè)和再就業(yè)能力，盡快重返就業(yè)崗位。要充分利用職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校的資源，面向農(nóng)民工、高中生和下崗職工開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。

創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)的方式和內(nèi)容 2010年，仙桃市提出探索做好農(nóng)民工培訓(xùn)的新途徑、新方法，創(chuàng)新培訓(xùn)模式的機(jī)制，同時(shí)啟動(dòng)了公益性培訓(xùn)活動(dòng)，建立了“政府促進(jìn)、社會(huì)參與、培訓(xùn)與就業(yè)互動(dòng)”的農(nóng)民工培訓(xùn)長(zhǎng)效工作機(jī)制。根據(jù)我市農(nóng)民工的狀況，在做好常規(guī)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新培訓(xùn)模式。（1）公共培訓(xùn)方式。計(jì)劃利用三年時(shí)間，重點(diǎn)采取開(kāi)設(shè)大講堂、舉辦專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)班、組織宣講團(tuán)下鄉(xiāng)入企培訓(xùn)等形式。（2）采取發(fā)放免費(fèi)培訓(xùn)卡的辦法，方便農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)。發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障基層平臺(tái)作用，參培人員可根據(jù)自己的就業(yè)愿望自主選擇培訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)，到定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加技能培訓(xùn)。通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，使參培人員掌握一技之長(zhǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。（3）建立定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保培訓(xùn)效果。建立了定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年認(rèn)定一次，實(shí)行末位淘汰制。（4）根據(jù)市場(chǎng)需要，滿足培訓(xùn)對(duì)象需求，多形式開(kāi)展培訓(xùn)。一是大力開(kāi)展 “訂單式”、“對(duì)接式”、“儲(chǔ)備式”技能培訓(xùn)；二是就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)與技能操作培訓(xùn)相結(jié)合，由勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心與技工學(xué)校分頭開(kāi)展，滿足農(nóng)民工的培訓(xùn)需求，增強(qiáng)了培訓(xùn)針對(duì)性；三是傾力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)具有創(chuàng)業(yè)愿望和自主創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村勞動(dòng)者，免費(fèi)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，并積極落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，幫助他們?cè)缛諏?shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，并帶動(dòng)、促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)。

政府應(yīng)部分解決培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn) 在 “十二五”期間，政府要適應(yīng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，大規(guī)模開(kāi)展轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出就業(yè)適應(yīng)能力。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)要突出針對(duì)性和實(shí)用性，對(duì)農(nóng)民工參加轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，政府要按有關(guān)規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。對(duì)職業(yè)技能要求偏低的職業(yè)（工種），要從方便、實(shí)用出發(fā)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工，要提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、后續(xù)扶持等就業(yè)服務(wù)。各類(lèi)用人單位都要對(duì)招用的農(nóng)民工進(jìn)行崗位培訓(xùn)，并建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，發(fā)展“訂單式”培訓(xùn)。同時(shí)，教育行政部門(mén)要爭(zhēng)取科技、扶貧等部門(mén)的經(jīng)費(fèi)政策支持，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作進(jìn)行必要的投入。

總之，農(nóng)民工是改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上。農(nóng)民外出務(wù)工，為城市創(chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力。進(jìn)一步做好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作，對(duì)于改革發(fā)展及穩(wěn)定全局具有重大意義。

[1]湖北省統(tǒng)計(jì)局.十堰市農(nóng)村外出打工人數(shù)減少所產(chǎn)生的影響[OL].[2009-03-13].http：//nc.mofcom.gov.cn/news/8339343. html.

[2]龐小燕.廣西農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[D].南寧：廣西大學(xué)，2008.

[3]劉光斌.對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的思索[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2009，（3）：34-38.

劉含（1975—），男，湖北仙桃人，湖北仙桃職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院高級(jí)講師，主要從事教學(xué)管理和經(jīng)濟(jì)類(lèi)課程的教學(xué)與科研。

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1672-5727（2012）01-0145-02