吳友軍

（武漢科技大學(xué)管理學(xué)院 湖北 武漢 430081）

武漢城市圈高等職業(yè)教育發(fā)展探討*

吳友軍

（武漢科技大學(xué)管理學(xué)院 湖北 武漢 430081）

武漢城市圈是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，城市圈內(nèi)人才資源對于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大的推動作用。而當(dāng)前武漢城市圈內(nèi)高技能人才的短缺，迫切地要求加強(qiáng)城市圈高等職業(yè)教育的建設(shè)。本文通過對武漢城市圈人才資源現(xiàn)狀進(jìn)行分析，闡述了武漢城市圈加強(qiáng)高等職業(yè)教育的必要性，并通過對武漢城市圈高等職業(yè)教育現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了完善高等職業(yè)教育的對策建議。

武漢城市圈；高等職業(yè)教育；發(fā)展

武漢城市圈是2003年11月湖北省委、省政府提出的重大經(jīng)濟(jì)社會戰(zhàn)略建設(shè)計劃，是以武漢為中心的9個城市的總稱，包括武漢和武漢方圓100公里內(nèi)的黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門8個中小城市，土地總面積5.78萬平方公里。武漢城市圈是長江中游最大的城市圈，既是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，也是中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

截至2007年底，武漢城市圈地區(qū)GDP達(dá)5557.24億元，占全省GDP的60.7%；全社會固定資產(chǎn)投資額2802億元，占全省的61.8%；社會消費(fèi)品零售總額2556.7億元，占湖北省的63.5%；海關(guān)進(jìn)出口總額124.4億美元，占湖北省的84.1%；地方財政一般預(yù)算收入306.9億元，占湖北省的52%。所以，武漢城市圈是湖北產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力最集中的核心區(qū)，也是長江中游最重要的城市圈，在中部地區(qū)具有獨(dú)特的地位和功能。武漢城市圈內(nèi)的城市，除武漢第三產(chǎn)業(yè)所占比重高于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)外，其余8個城市幾乎都是以第二產(chǎn)業(yè)為重，而且大部分以機(jī)電、紡織、食品、建材為主。這充分說明，現(xiàn)階段武漢城市圈內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)多處于工業(yè)化初期。根據(jù)武漢城市圈內(nèi)大多數(shù)城市幾乎都是以第二產(chǎn)業(yè)為主的特點(diǎn)，加強(qiáng)對高等職業(yè)院校人才的培養(yǎng)，滿足武漢城市圈內(nèi)汽車、鋼鐵、裝備制造以及輕紡等企業(yè)對高等職業(yè)教育人才的需要，尋求武漢城市圈內(nèi)企業(yè)與圈內(nèi)高等職業(yè)教育對人才培養(yǎng)的接合點(diǎn)，將成為武漢城市圈內(nèi)高等職業(yè)教育的新方向。因此，研究武漢城市圈內(nèi)高等職業(yè)教育的現(xiàn)狀和需求，對于促進(jìn)武漢城市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

武漢城市圈高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及原因分析

湖北省共有獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校51所，其中，43所分布在武漢城市圈。武漢城市圈高職院校數(shù)量及在校大學(xué)生人數(shù)均占湖北省高職院校的84%以上。目前，武漢城市圈中的高等職業(yè)教育發(fā)展存在著一些問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）職業(yè)教育發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，校企合作效率低下

規(guī)劃對接是思路對接、觀念對接的集中體現(xiàn)。制定一個科學(xué)的、指導(dǎo)性強(qiáng)的武漢城市圈高等職業(yè)教育發(fā)展總體規(guī)劃，對于強(qiáng)力推動武漢城市圈兩型社會建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。目前，武漢城市圈的高等職業(yè)教育在一定程度上存在結(jié)構(gòu)同化、分工不明、功能趨同以及競爭過度等現(xiàn)象，這與沒有一個切實(shí)可行的職業(yè)教育發(fā)展總體規(guī)劃有關(guān)。雖然在2010年3月成立了武漢城市圈職業(yè)教育聯(lián)盟，但聯(lián)盟所產(chǎn)生的作用與影響還沒有發(fā)揮出來。

目前，武漢城市圈高等職業(yè)教育的校企合作存在校企不對等性、脆弱性、風(fēng)險性，缺乏體制、機(jī)制的保障，在實(shí)踐中表現(xiàn)為一方是有積極性而沒有主動權(quán)的高職院校，一方是有主動權(quán)而沒有積極性的企業(yè)，本應(yīng)是平等互利的合作雙方，難以達(dá)到對等和均衡的關(guān)系。由于合作關(guān)系的不對等，只要一方?jīng)]有利益驅(qū)動，合作關(guān)系就難以持久。由于缺乏制度的約束和保障，任何一方都可以在不需要付出多大代價的情況下隨意退出合作。從整體上看，校企合作的層面還比較低，合作的穩(wěn)定性、長期性還比較差，合作的效能還沒有充分發(fā)揮出來。

（二）高等職業(yè)院校自身不足影響高等職業(yè)教育的健康發(fā)展

武漢城市圈內(nèi)部分高等職業(yè)院校先天不足，辦學(xué)條件差，教師整體水平不高，管理層觀念滯后，不能保證辦學(xué)質(zhì)量；一些高等職業(yè)院校忽視職業(yè)教育的區(qū)域性特點(diǎn)，不是結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)特色、發(fā)展重點(diǎn)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜地設(shè)置專業(yè)，培養(yǎng)相應(yīng)的人才，而是盲目設(shè)置專業(yè)，或者求大求全求時髦，導(dǎo)致高等職業(yè)教育的區(qū)域特色與經(jīng)濟(jì)的區(qū)域特色不能保持協(xié)調(diào)一致。高等職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置是一項系統(tǒng)工程，是學(xué)校適應(yīng)社會人才需求和引導(dǎo)社會人才消費(fèi)的一個基本尺度，反映學(xué)校對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技發(fā)展和職業(yè)崗位的適應(yīng)程度。專業(yè)設(shè)置好壞直接影響到高職院校的招生、學(xué)生培養(yǎng)及畢業(yè)生的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，由此導(dǎo)致的資源浪費(fèi)問題，直接影響高等職業(yè)教育的健康持續(xù)發(fā)展，影響武漢城市圈“兩型”社會的建設(shè)。一些高等職業(yè)院校在課程設(shè)置、教學(xué)方式、師資隊伍建設(shè)以及教材建設(shè)上，不能充分體現(xiàn)高等職業(yè)教育的特點(diǎn)，不能適應(yīng)高技能人才的培養(yǎng)需要；一些高等職業(yè)院校缺乏先進(jìn)的辦學(xué)理念，既不了解國際職業(yè)教育發(fā)展的前沿動態(tài)，又不了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，缺乏服務(wù)意識，辦學(xué)處于傳統(tǒng)的封閉式管理狀態(tài)，這些都影響和制約了高等職業(yè)教育的健康發(fā)展。

（三）高等職業(yè)院校學(xué)制不夠靈活，資金投入不足

武漢城市圈內(nèi)高等職業(yè)院校沒有根據(jù)區(qū)域、行業(yè)、崗位對人才職業(yè)能力的需求靈活設(shè)置學(xué)制，而是搞兩年制或三年制的“一刀切”，影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量。

據(jù)統(tǒng)計，全國普通高校生均國家財政性教育經(jīng)費(fèi)呈逐年下降趨勢，2001年為 8800元，2002年為 8326元，2003年為7582元，2004年為6209元，2005年為6274元。同時，高等教育的預(yù)算內(nèi)財政撥款分配存在著嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象。2005年，普通高等教育預(yù)算內(nèi)財政撥款為1046.37億元，其中，普通本科預(yù)算內(nèi)財政撥款為936.05億元，占89.46%，高職高專預(yù)算內(nèi)財政撥款為110.32億元，僅占10.54%。研究表明，高等職業(yè)教育的成本是普通高等教育成本的2.64倍，即發(fā)展高等職業(yè)教育需要有更大的投入。但我國高等職業(yè)教育的政府預(yù)算內(nèi)撥款占其學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總額的比重不到50%。雖然國家也意識到：教育經(jīng)費(fèi)投入的不足已嚴(yán)重制約了高等職業(yè)教育的健康發(fā)展，并于2006年頒布了《教育部、財政部關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》，決定投入20億元建設(shè)100所國家示范性高職院校，武漢城市圈進(jìn)入國家第二批和第三批的示范性高等職業(yè)院校只有武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院、武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院和武漢鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院等4所，僅占武漢城市圈43所高等職業(yè)院校的9.3%，也就是說，武漢城市圈內(nèi)90%以上的高職院校是享受不到這一優(yōu)惠政策的?？梢姡斦度脒h(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足武漢城市圈高等職業(yè)教育快速健康的發(fā)展需求。另外，社會各界對高等職業(yè)教育的投入非常有限。一方面，目前我國國民的捐資助學(xué)意識還不強(qiáng)，另一方面，由于缺乏鼓勵企業(yè)投入辦學(xué)的機(jī)制，企業(yè)舉辦高等職業(yè)教育的積極性沒有得到充分發(fā)揮。這些原因都會導(dǎo)致武漢城市圈內(nèi)高等職業(yè)教育的資金投入不足。

完善武漢城市圈高等職業(yè)教育的對策

（一）選擇合適的高等職業(yè)教育培養(yǎng)模式

Lan Finlay（1998）認(rèn)為，英國高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)已經(jīng)不再局限于基本技能的掌握，不再局限于具體崗位的專門知識與技能的要求，而是立足于學(xué)生新的職業(yè)能力的培養(yǎng)。這種新的職業(yè)能力被視為多種能力和品質(zhì)的綜合體現(xiàn)，不僅包括專業(yè)技能、人際交往與合作共事能力、組織創(chuàng)新能力、隨機(jī)應(yīng)變能力等，還強(qiáng)調(diào)核心技能的可遷移性，重視個人品質(zhì)在職業(yè)活動中的作用，而且特別重視綜合應(yīng)用能力。M Skilbeck（1994）強(qiáng)調(diào)，高等教育和高等職業(yè)教育相互融會貫通，普通教育職業(yè)化，職業(yè)教育普通化。高等職業(yè)教育要更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要與區(qū)域?qū)崿F(xiàn)良性互動，必須構(gòu)建新的教育與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的互動模式，即相互依賴、相互驅(qū)動、共同發(fā)展的關(guān)系和產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合等模式。產(chǎn)學(xué)結(jié)合是高等職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。校企結(jié)合是高職院校培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的決定因素之一。校企合作要健康發(fā)展，就必須打破雙方不對等的關(guān)系，降低合作風(fēng)險，調(diào)動企業(yè)的積極性，增強(qiáng)合作的穩(wěn)定性。而這些僅靠市場機(jī)制來調(diào)節(jié)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只能由政府建立起校企合作的體制、機(jī)制等制度加以保障，才會使校企合作成為培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的根本途徑和發(fā)展模式。一是建立政府主導(dǎo)的校企合作管理體系。建立各級校企合作指導(dǎo)委員會，分布在武漢城市圈各級政府、學(xué)校和企業(yè)。政府建立的委員會應(yīng)由勞動保障、發(fā)展改革、教育、科技、財政、人事、國資等部門以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的參與。二是要制定完備的法律政策體系。武漢城市圈要出臺相應(yīng)的地方規(guī)章，明確高等職業(yè)院校與企業(yè)在職業(yè)教育方面的權(quán)利和義務(wù)、地位與作用，規(guī)定校企合作雙方的法律責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)，確立獎罰并重的原則，確定校企合作中政府的責(zé)任和職能。要制定完備的政策體系，確定校企合作培養(yǎng)高技能人才的機(jī)制和模式。三是要建立校企合作的評價體系和有效的激勵機(jī)制。四是要建立校企合作的政府投入機(jī)制。校企合作政府管理體系的運(yùn)行需要成本，必須建立公共財政對校企管理體系的投入機(jī)制；政府應(yīng)設(shè)立導(dǎo)向性和調(diào)節(jié)性資金的投入機(jī)制，或設(shè)立政府獎勵資金、補(bǔ)貼資金，充分發(fā)揮管理職能，綜合運(yùn)用導(dǎo)向資金，促進(jìn)校企合作健康發(fā)展。

（二）建立高等職業(yè)教育的共享平臺

區(qū)域共享型的實(shí)訓(xùn)基地在建設(shè)上可以采取 “政府主導(dǎo)、行業(yè)扶持、學(xué)院主體”三方互動的基地共建模式，在管理上采取“統(tǒng)籌建設(shè)、集中管理、分散使用”的合作模式，在運(yùn)作上采取“共同建設(shè)、資源共享、成本分?jǐn)偂钡墓步ü蚕淼倪\(yùn)行機(jī)制。隨著武漢城市圈加快一體化進(jìn)程，高等職業(yè)教育的共建共享已成必然趨勢。政府高等職業(yè)教育管理部門要對武漢城市圈范圍內(nèi)職教資源分布情況進(jìn)行調(diào)查、登記、評估。通過建立高等職業(yè)教育資源共享平臺，采取租賃等形式支持高等職業(yè)教育的固定資產(chǎn)、現(xiàn)有資源發(fā)揮最大的效益，避免職業(yè)教育領(lǐng)域固定資產(chǎn)的盲目投資和重復(fù)建設(shè)。整合高等職業(yè)教育的師資力量，節(jié)約師資資源，發(fā)揮師資潛能。綜合利用職業(yè)教育現(xiàn)有資源和資產(chǎn)，建設(shè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、教研科研、課程教材、產(chǎn)業(yè)開發(fā)以及就業(yè)推薦等方面的共享機(jī)制，節(jié)約職教無形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)。2010年3月，武漢城市圈高等職業(yè)教育聯(lián)盟在孝感正式成立，應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)盟內(nèi)部成員職業(yè)院校之間的聯(lián)系與合作，編輯、出版、發(fā)行有關(guān)高等職業(yè)教育方面的資料，倡導(dǎo)并宣傳聯(lián)盟的整體形象；定期舉辦公益性培訓(xùn)、宣傳、交流活動；發(fā)現(xiàn)并舉薦人才，表彰、獎勵在職教發(fā)展中取得優(yōu)秀成績的加盟院校、校長、教師以及學(xué)生；開展豐富多彩的競賽活動，推廣品牌教學(xué)、學(xué)習(xí)和考試體系。代表武漢城市圈高等職業(yè)教育與圈外、國內(nèi)外高等職業(yè)教育界加強(qiáng)聯(lián)系、交流與合作。

（三）組建城市圈高等職業(yè)教育集團(tuán)

高等職業(yè)教育集團(tuán)是由高等職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)企事業(yè)單位自愿組成的產(chǎn)教聯(lián)合體，不具有事業(yè)單位法人資格。凡具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和企事業(yè)單位均可加入集團(tuán)，成為集團(tuán)理事單位。理事單位之間的教育和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來，可以通過協(xié)作、參股、轉(zhuǎn)讓、托管、租賃等多種方式進(jìn)行。職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)堅持以服務(wù)城市圈經(jīng)濟(jì)建設(shè)為宗旨，以人才培養(yǎng)為依托，以校企雙贏為基本目標(biāo)。通過組建高等職業(yè)教育集團(tuán)，充分發(fā)揮高等職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位各自的優(yōu)勢，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，提高辦學(xué)水平，建立一種由重點(diǎn)職業(yè)院校牽頭，行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位參與，以專業(yè)發(fā)展為紐帶，以校企合作為重點(diǎn)，以提高勞動者素質(zhì)為目的，優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利，低投入、高產(chǎn)出的職業(yè)教育發(fā)展新模式。重點(diǎn)高等職業(yè)院校要在專業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和教育教學(xué)改革以及內(nèi)部管理等方面走在集團(tuán)發(fā)展的前列，并且通過示范輻射帶動成員學(xué)校在教育教學(xué)、教學(xué)管理、教學(xué)研究等方面不斷上新水平。高等職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部要組成教學(xué)研究中心組，定期開展教學(xué)研究和教學(xué)科研活動，統(tǒng)一組織考試考核和專業(yè)技術(shù)競賽等，提高成員學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。同時，不斷吸引其他成員參加，壯大集團(tuán)隊伍，提升職業(yè)教育的整體辦學(xué)水平。武漢城市圈內(nèi)可以考慮以武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院、武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院和武漢鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院為重點(diǎn)，構(gòu)建圈內(nèi)具有行業(yè)特點(diǎn)的高等職業(yè)教育集團(tuán)，如鐵路、船舶等行業(yè)的職業(yè)教育集團(tuán)，同時，建立城市圈另外8個城市所在地的職業(yè)教育集團(tuán)，最后逐漸走向融合，形成武漢城市圈的職業(yè)教育集團(tuán)，促進(jìn)高等職業(yè)教育的發(fā)展。

[1]劉幼平.我國高等職業(yè)教育投入的分析研究[J].四川教育學(xué)院學(xué)報，2008，（12）：21-23.

[2]Ian Finlay，Stuart Niven，Stephnie Yong.Changing VocationalEducation and Training：An InternationalComparative Perspective[M].Lodon：Routledge，1998.

[3]M Skilbeck.The Vocational Quest：New Directions in Education and Training[M].Lodon：Routledge，1994.

[4]楊吉生，蘇欣.吉林省高等職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的思考[J].吉林工程技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報，2008，（6）：4-7.

吳友軍（1969—），男，湖北漢川人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，武漢科技大學(xué)管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新與人力資源。

（本欄責(zé)任編輯：楊在良）

□有話職說

學(xué)然后知不足，教然后知困。知不足，然后能自反也；知困，然后能自強(qiáng)也。

——孔子

*本文系湖北省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題《武漢城市圈高等職業(yè)教育發(fā)展研究》（課題編號：2011B442）的階段性研究成果

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1672-5727（2012）01-0004-02