唐金土

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》精神，2010年12月，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意備案江蘇省政府申報的“創(chuàng)建開放大學(xué)，加快構(gòu)建終身教育體系”項目，從那時起到2012年11月,江蘇開放大學(xué)經(jīng)教育部設(shè)立的開放大學(xué)評議組專家評審?fù)ㄟ^，為期已經(jīng)兩年。兩年來，江蘇開放大學(xué)的試點按照國家教育體制改革試點的總體部署和省委、省政府的要求，著力于終身教育和開放教育理念的轉(zhuǎn)變；著力于開放教育模式的深化探索；著力于學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度的實踐性改革；著力于推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合；著力于開放優(yōu)勢與社會資源的有效整合；著力于新型大學(xué)內(nèi)涵的整體性建設(shè)；著力于適合江蘇省情的特色打造，經(jīng)過教育行政部門與江蘇廣播電視大學(xué)的共同努力，試點取得了顯著成效，電大向開放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。

江蘇開放大學(xué)試點是一項前所未有的教育創(chuàng)新工程，面對這一新的改革課題，試點之所以能夠從目標(biāo)任務(wù)成為自覺實踐，并且取得初步的經(jīng)驗，其實踐在于認(rèn)真把握了如下幾個方面。

一、開放大學(xué)試點應(yīng)當(dāng)認(rèn)真把握試點的本質(zhì)意義與戰(zhàn)略定位

探索開放大學(xué)建設(shè)模式是落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的戰(zhàn)略舉措，也是我省教育體制改革試點的重要任務(wù)。對于試點本質(zhì)意義的理解和戰(zhàn)略定位的把握，關(guān)系到黨和政府賦予我們的改革創(chuàng)新任務(wù)能否有效落實，關(guān)系到試點能否取得實質(zhì)性推進(jìn)。中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|同志在出席國家開放大學(xué)和北京、上海開放大學(xué)成立會議時著重指出：今天的開放大學(xué)，不是廣播電視大學(xué)的簡單翻牌，而是在新的歷史起點上，教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展而進(jìn)行的一次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，標(biāo)志著我國遠(yuǎn)程教育邁進(jìn)了新的發(fā)展階段。[1]因此，在試點過程中，我們組織廣大教職工深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的一系列文件精神，反復(fù)學(xué)習(xí)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，深刻理解“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”試點的重要意義，從而突破了那種認(rèn)為建立開放大學(xué)就是電大翻牌，或者是解決辦學(xué)自主權(quán)的思維窠臼，充分認(rèn)識建設(shè)開放大學(xué)是實現(xiàn)“學(xué)有所教”目標(biāo)的必然選擇，是構(gòu)建終身教育體系的現(xiàn)實途徑，同時也是我國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的實踐模式，并由此確定了江蘇開放大學(xué)必須置于終身教育體系內(nèi)，成為開放性的大學(xué)實體，全民學(xué)習(xí)的服務(wù)平臺，終身教育的支持體系的戰(zhàn)略定位。這一全新的認(rèn)識境界，成為開放大學(xué)的發(fā)展驅(qū)動，使得我們改革創(chuàng)新的自覺性和探索實踐的堅定性不斷增強，確保了試點的積極推進(jìn)。

二、開放大學(xué)試點應(yīng)當(dāng)主動融入學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建與終身教育體系

開放大學(xué)的基本職責(zé)是為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)與終身教育體系構(gòu)建提供支撐，毫無疑問，開放大學(xué)試點應(yīng)當(dāng)主動融入學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建與終身教育體系。在“兩個率先”目標(biāo)引領(lǐng)下，江蘇已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)更高水平小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，進(jìn)入建設(shè)教育強省、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要時期。2011年江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)4.86萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破6萬元，[2]各級各類教育內(nèi)涵發(fā)展各項指標(biāo)位居全國前列，高等教育毛入學(xué)率已達(dá)45%。江蘇發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境不僅顯示了我省具備完善終身教育體系的堅實基礎(chǔ)，同時標(biāo)志著我省構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的起點更高、要求更高、目標(biāo)更高。因此，《江蘇省教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，到2020年，公民受教育程度顯著提高，新增勞動力人均受教育年限達(dá)15年以上，全省常住人口、就業(yè)人員中大專及以上學(xué)歷的比例位居全國前列，人人都有機(jī)會終身接受教育，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)60%以上。[3]實現(xiàn)以上高于全國水平的目標(biāo)，必須不斷擴(kuò)大教育服務(wù)社會的功能，必須合理實施教育服務(wù)覆蓋的布局，必須堅持改革教育服務(wù)的體制與模式?；谶@一理念，在試點實踐中，我們立足于“率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成學(xué)習(xí)型社會和人力資源強省”的戰(zhàn)略目標(biāo)，緊密結(jié)合本區(qū)域迫切需要率先發(fā)展教育，擴(kuò)大教育資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，滿足人民群眾對接受更多更好教育期盼的實際，堅持以江蘇開放大學(xué)為重要抓手和載體，加快構(gòu)建終身教育體系，完善高等教育結(jié)構(gòu)，在江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的征程中發(fā)揮重要作用，使得試點保持了充分的活力和動力，確保了試點的健康發(fā)展。

三、開放大學(xué)試點應(yīng)當(dāng)確保地方黨委政府的主導(dǎo)

建設(shè)江蘇開放大學(xué)是江蘇省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下的教育創(chuàng)新試驗和民生改善工程。進(jìn)入新世紀(jì)以來，建設(shè)江蘇開放大學(xué)始終是江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，教育發(fā)展的重要任務(wù)，教育改革與創(chuàng)新的重要課題，教育強省的重要標(biāo)志，歷屆省委、省政府一直予以高度重視、積極支持、統(tǒng)一謀劃。2010年以來，江蘇認(rèn)真落實國家關(guān)于深化教育體制改革的總體部署，將終身教育體系的構(gòu)建，建設(shè)江蘇開放大學(xué)進(jìn)一步納入社會發(fā)展的總體思路和設(shè)計，省委、省政府在戰(zhàn)略決策、政策支持、組織保障、經(jīng)費落實等方面采取了多項具體措施，促使相關(guān)各方進(jìn)一步增強了建設(shè)江蘇開放大學(xué)的共識，確立了建設(shè)江蘇開放大學(xué)的責(zé)任。江蘇省人民政府在《關(guān)于加快完善終身教育體系的實施意見》中專門指出：以江蘇廣播電視大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合相關(guān)教育資源舉辦江蘇開放大學(xué)，開展成人高等教育和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，建設(shè)開放的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度。建立體現(xiàn)繼續(xù)教育特點的質(zhì)量保障和評價機(jī)制，不斷提高學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育。建立以江蘇開放大學(xué)為龍頭、以社區(qū)大學(xué)和社區(qū)學(xué)院為骨干、以社區(qū)教育中心和居民學(xué)校為基礎(chǔ)的社區(qū)教育體系，滿足各類居民學(xué)習(xí)提高和修身益智需求。在省級層面，專門成立了由分管副省長擔(dān)任組長，政府各相關(guān)部門和省電大領(lǐng)導(dǎo)組成的江蘇開放大學(xué)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對江蘇開放大學(xué)建設(shè)及發(fā)展的重大事項進(jìn)行決策、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。特別是2012年10月，省政府發(fā)文正式?jīng)Q定：在江蘇廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上籌建江蘇開放大學(xué)，各地在現(xiàn)有廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上分別設(shè)立市、縣(市、區(qū))開放大學(xué)，形成全省開放大學(xué)系統(tǒng)。這一重大決策，成為各級政府、教育行政部門以及相關(guān)學(xué)校建設(shè)開放大學(xué)的行動指南和法律依據(jù)。省委、省政府有關(guān)開放大學(xué)的一系列舉措，有力地促進(jìn)了開放大學(xué)試點的內(nèi)涵建設(shè)和模式改革。實踐充分證明，地方黨委、政府堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)和有效的政策保障，是江蘇開放大學(xué)試點順利實施的先決前提。

四、開放大學(xué)試點應(yīng)當(dāng)注重理論引領(lǐng)與科學(xué)論證

開放大學(xué)的試點是在終身教育理念引領(lǐng)下進(jìn)行的模式探索。“為了保證探索或試驗的有序性及有效性，不僅需要建設(shè)方案的整體設(shè)計，也需要行動路徑的現(xiàn)實選擇，但更為重要的是必須確立科學(xué)的思維?！盵4]在深入學(xué)習(xí)研究終身教育理論的基礎(chǔ)上，我們開展了對開放大學(xué)建設(shè)模式的理論思考和研究探索。組織全省電大系統(tǒng)集思廣益，協(xié)同攻關(guān)，對開放大學(xué)建設(shè)的重點問題進(jìn)行論證，對難點問題進(jìn)行破解。研究活動緊緊圍繞開放大學(xué)的辦學(xué)理念與價值取向，戰(zhàn)略目標(biāo)與模式探索，實體建設(shè)與內(nèi)涵規(guī)范，管理體制與運行機(jī)制，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評價體系，制度創(chuàng)新與電大轉(zhuǎn)型等帶有戰(zhàn)略性的問題展開，使大家在建設(shè)開放大學(xué)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、功能定位、運行機(jī)制、模式構(gòu)建等方面統(tǒng)一了思想，凝聚了共識，明晰了思路，為試點奠定了思想和理論基礎(chǔ)。在充分解放思想的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好《江蘇開放大學(xué)建設(shè)方案》的制定，經(jīng)過反復(fù)論證，充分醞釀，最后形成一致意見，得到省政府的首肯并批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行，同時，也得到了國家教育咨詢委員會專家的熱心指導(dǎo)和積極肯定。由此可見，對于試點的研究和論證過程，同時也是認(rèn)識不斷深化、探索不斷深入的進(jìn)程，從而確保了試點的有序推進(jìn)。

五、開放大學(xué)試點應(yīng)當(dāng)充分弘揚特色和優(yōu)勢

作為立足于地方，依托于電大的區(qū)域性開放大學(xué)，試點既要堅持探索創(chuàng)新，銳意改革，同時也要注重弘揚優(yōu)勢，彰顯特色。江蘇開放大學(xué)在試點過程中，認(rèn)真把握傳承性與時代性、區(qū)域性與特色性的結(jié)合，作了如下的探索：一是總結(jié)江蘇廣播電視大學(xué)33年來所積累的辦學(xué)經(jīng)驗，明確開放大學(xué)的“大學(xué)”、“平臺”、“體系”三位一體的辦學(xué)定位，以及辦學(xué)、服務(wù)、管理、探索為主的辦學(xué)職能；二是基于江蘇終身教育體系區(qū)域化布局目標(biāo)要求，構(gòu)建了覆蓋全省城鄉(xiāng)的開放大學(xué)辦學(xué)體系；三是適應(yīng)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變所實施的以學(xué)歷繼續(xù)教育與高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展的二元教育模式。這些做法，充分反映了江蘇在貫徹國家關(guān)于教育體制改革的總體部署中，立足電大基礎(chǔ)，緊密結(jié)合省情，對建設(shè)江蘇開放大學(xué)所進(jìn)行的主動性思考和創(chuàng)新性實踐，體現(xiàn)了電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的必然要求和特色創(chuàng)設(shè)。

六、開放大學(xué)試點應(yīng)當(dāng)勇于改革創(chuàng)新和實踐探索

開放大學(xué)的試點重在改革，貴在實踐。根據(jù)開放大學(xué)的歷史使命和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，江蘇緊緊圍繞“積極穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，促進(jìn)現(xiàn)代科技與教育的深度融合，搭建全民終身學(xué)習(xí)‘立交橋’”[5]這四大改革發(fā)展任務(wù)，解放思想，開拓創(chuàng)新，邊試點，邊學(xué)習(xí)，邊實踐，邊總結(jié)，以改革促進(jìn)轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新推進(jìn)建設(shè)，把著力點放在以下幾個方面：探索以創(chuàng)立靈活入學(xué)制度、過程服務(wù)、選擇自由、學(xué)有所教，學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)與個性化支持服務(wù)相結(jié)合為主的開放型辦學(xué)模式；構(gòu)建統(tǒng)一管理、系統(tǒng)運作、合作共建、協(xié)調(diào)發(fā)展的新的運行機(jī)制；建立為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)提供學(xué)習(xí)制度支持的學(xué)員學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換與互認(rèn)制度；開辟開放教育、職業(yè)教育互補互通的有效渠道，為搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”夯實基礎(chǔ)。在體制機(jī)制、模式構(gòu)建、教學(xué)組織、質(zhì)量保障等領(lǐng)域進(jìn)行了有益的嘗試，取得了初步成果。

七、開放大學(xué)試點應(yīng)當(dāng)堅持開放合作與共建共享

有學(xué)者指出：開放合作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動，是現(xiàn)代大學(xué)實現(xiàn)自身跨越式發(fā)展的必由之路。[6]開放大學(xué)的性質(zhì)和任務(wù)，決定了它的建設(shè)必須堅持高度開放和廣泛合作，這既是開放大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，同時也是社會發(fā)展的時代要求?；谶@一理念，開放大學(xué)既要為學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建和全民學(xué)習(xí)提供服務(wù)，還要積極爭取各方力量的支持，促進(jìn)自身建設(shè)。因此，江蘇開放大學(xué)堅持開門辦學(xué)，全力推進(jìn)與各方面的合作，開展多領(lǐng)域的共建。如充分利用各級政府的財政資源和教育資源，推動政府參與開放大學(xué)建設(shè)，共同構(gòu)建開放大學(xué)辦學(xué)體系；通過組建不同內(nèi)容的江蘇開放大學(xué)聯(lián)盟，爭取政府部門、高校、行業(yè)、企業(yè)等社會力量支持，參與專業(yè)、課程、實驗實訓(xùn)等建設(shè)；統(tǒng)籌江蘇高校、電大系統(tǒng)教師力量，打造優(yōu)秀課程教學(xué)團(tuán)隊，這些舉措有力地推動了辦學(xué)能力和水平的提升。同時，江蘇開放大學(xué)作為國家開放大學(xué)的有機(jī)組成部分，無論是理念思維還是方案設(shè)計，都立足于國家終身體系構(gòu)建的整體戰(zhàn)略。充分運用合作共享機(jī)制，依托國家開放大學(xué)的統(tǒng)一平臺，有效利用國家開放大學(xué)的資源，也是加快江蘇開放大學(xué)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程的重要舉措之一。

八、開放大學(xué)試點應(yīng)當(dāng)重視文化精神的創(chuàng)立與引領(lǐng)

大學(xué)文化是大學(xué)質(zhì)量和內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容，也是大學(xué)賴以生存和發(fā)展的重要根基。開放大學(xué)試點的改革創(chuàng)新和實體建設(shè)，更需要適應(yīng)時代的開放精神引領(lǐng)和特色文化建設(shè)。為此，應(yīng)高度重視終身教育理念的普及和開放學(xué)習(xí)氛圍的營造，在傳承和創(chuàng)新電大文化的基礎(chǔ)上，著力培育和建設(shè)開放大學(xué)文化：大力弘揚改革創(chuàng)新的時代精神，樹立服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的核心價值，努力打造現(xiàn)代性、遠(yuǎn)程性、開放性的特色，積極培育優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，擬制了校標(biāo)，創(chuàng)作了校歌。江蘇開放大學(xué)的校訓(xùn)：知識改變生活，學(xué)習(xí)完美人生；校風(fēng)：創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，責(zé)任、奉獻(xiàn)；教風(fēng)：服務(wù)促進(jìn)發(fā)展，過程追求質(zhì)量；學(xué)風(fēng)：自主學(xué)習(xí)，學(xué)以致用。這些文化氛圍的創(chuàng)設(shè)，成為開放大學(xué)健康、和諧發(fā)展的助推力，對于增強廣大學(xué)員和教職員工的精神歸屬和文化認(rèn)同，樹立社會良好形象，產(chǎn)生了重要影響。

[1]劉延?xùn)|.努力辦好中國特色開放大學(xué)[J].中國遠(yuǎn)程教育，2012(8):5.

[2]江蘇省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊.江蘇統(tǒng)計年鑒(2012)[M].北京：中國統(tǒng)計出版社,2012.

[3]江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].[2012-11-04].http:∥guoqing.china.com.cn/gbbg/2011-11/11/content_23889641.htm.

[4]彭坤明.開放大學(xué)建設(shè)初論[M].北京:中央廣播電視大學(xué)出版社，2012:110.

[5]楊志堅.國家開放大學(xué)的歷史使命[J].中國高等教育,2011(13-14):34.

[6]謝和平.開放合作：現(xiàn)代大學(xué)崛起的必由之路[J].中國高等教育,2007(3-4):43.