應(yīng)建華，陸亨伯，劉遵嘉

(1.寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315211;2.寧波大學(xué)體育學(xué)院，浙江 寧波 315211)

委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館監(jiān)管體系的構(gòu)建研究
——以浙江省為例

應(yīng)建華1，陸亨伯2，劉遵嘉2

(1.寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315211;2.寧波大學(xué)體育學(xué)院，浙江 寧波 315211)

文章以專家訪談法和實(shí)地考察法為主，分析浙江省委托型公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)模式的現(xiàn)狀，梳理當(dāng)前的監(jiān)管現(xiàn)狀與相關(guān)問(wèn)題，從監(jiān)管體系中的目標(biāo)、原則、主體、內(nèi)容、形式等進(jìn)行分析，并根據(jù)實(shí)際存在的情況提出解決問(wèn)題的辦法，為委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館監(jiān)管體系的構(gòu)建提供理論依據(jù)。

公共體育場(chǎng)館;委托經(jīng)營(yíng)型;監(jiān)管體系

目前，浙江省部分公共體育場(chǎng)館已經(jīng)嘗試實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)型模式，有效的改善了經(jīng)營(yíng)狀況，并推動(dòng)了公共體育場(chǎng)館的管理由政府行為向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，很大程度緩解了政府運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，但在具體實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，最明顯的就是產(chǎn)生了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)與政府對(duì)社會(huì)效益的需求之間的矛盾，從而引發(fā)了一系列的問(wèn)題。而這些問(wèn)題的產(chǎn)生就是因?yàn)槿狈τ行У乇O(jiān)管。監(jiān)管是調(diào)整企業(yè)所追求的經(jīng)濟(jì)效益和公用事業(yè)本身公共效益的有效杠桿，對(duì)委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館監(jiān)管的目的就是希望通過(guò)監(jiān)管使體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)在追求最大利潤(rùn)的同時(shí)能更好的保證公眾的利益。然而目前在委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館的改革進(jìn)程中，還存在著監(jiān)管體制還未完善，監(jiān)管力度不夠，缺乏監(jiān)管的法律依據(jù)和監(jiān)管效率不高等問(wèn)題。因而，深入研究委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館監(jiān)管體系，對(duì)推動(dòng)我國(guó)公共體育場(chǎng)館的發(fā)展，促進(jìn)體育社會(huì)的進(jìn)步和善治無(wú)疑將是十分重要和不可缺少的。

1 委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館的監(jiān)管現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

1.1 監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1.1 監(jiān)管的法規(guī)與制度

我國(guó)傳統(tǒng)的公共體育場(chǎng)館的監(jiān)管基本都是以政府為主體，政府監(jiān)管部門和被監(jiān)管方在各方面都存在著不平等現(xiàn)象，建立在此基礎(chǔ)上的各種法律法規(guī)自然而然的也就存在不合理性。為了切實(shí)提高公共體育場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)效益，使其能更好的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)逐步在公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)模式上進(jìn)行了民營(yíng)化改革，進(jìn)而在監(jiān)管體系上也進(jìn)行了相應(yīng)的改革。浙江省公共體育場(chǎng)館的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投資等發(fā)面，也相應(yīng)的進(jìn)行了一系列的改革，并制定了《浙江省公共文化體育設(shè)施管理?xiàng)l例》、《關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見(jiàn)》等相關(guān)的政策法規(guī)。

1.1.2 監(jiān)管的組織與機(jī)構(gòu)

采取委托經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)營(yíng)的體育場(chǎng)館，經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)相分離，其監(jiān)管顯得尤為重要，監(jiān)管的組織與機(jī)構(gòu)則關(guān)系到其監(jiān)管作用的實(shí)現(xiàn)。寧波市游泳健身中心作為浙江省乃至全國(guó)范圍內(nèi)最先采取委托經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)營(yíng)的體育場(chǎng)館，成立了由寧波市體育局、寧波市體育中心等有關(guān)體育行政職能部門負(fù)責(zé)人與美國(guó)西格集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)組成管理協(xié)調(diào)委員會(huì)，并在管委員會(huì)下成立了日常工作機(jī)構(gòu)(見(jiàn)圖1)。

圖1 寧波市游泳健身中心監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)圖

根據(jù)其監(jiān)管內(nèi)容的分類，包含有體育局市場(chǎng)處、體育中心管理協(xié)調(diào)委員會(huì)、體育局辦公室、體育局政治處等相應(yīng)的職能部門，分別擔(dān)任相應(yīng)的監(jiān)管職能(見(jiàn)圖2)。

體育局市場(chǎng)處主要負(fù)責(zé)游泳健身中心的經(jīng)濟(jì)性條款和履行報(bào)批義務(wù)的監(jiān)管，除了中心辦公室的定期材料匯報(bào)外，還要組織定期不定期的突擊檢查。目前，市場(chǎng)處還組織華安認(rèn)證對(duì)中心進(jìn)行一年一度的認(rèn)證和復(fù)檢工作，以確保委托經(jīng)營(yíng)場(chǎng)館的高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)。

圖2 寧波市體育局市場(chǎng)處監(jiān)管職能及其分工

體育中心管理協(xié)調(diào)委員會(huì)的主要職責(zé)在于加強(qiáng)對(duì)游泳健身中心體制改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)實(shí)施工作指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)有關(guān)公益性重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題和有關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)游泳健身中心日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的監(jiān)督(見(jiàn)圖3)。

圖3 寧波市體育中心管理協(xié)調(diào)委員會(huì)監(jiān)管職能及其監(jiān)管內(nèi)容

體育局辦公室的主要監(jiān)管職責(zé)體現(xiàn)在保證公共體育場(chǎng)館的公益性上，負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)游泳健身中心體制改革試點(diǎn)的各項(xiàng)具體工作，并接受和處理群眾舉報(bào)投訴。除此之外，還要協(xié)助公益性賽事銜接和活動(dòng)場(chǎng)地的落實(shí)等工作(見(jiàn)圖4)。

圖4 寧波市體育局辦公室監(jiān)管職能及其分工

游泳健身中心的社會(huì)性事務(wù)主要由體育局政治處負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和落實(shí)，主要有合法用工制度，企業(yè)精神文明建設(shè)，以及員工的教育與繼續(xù)教育等方面。

監(jiān)管方式:定期、不定期檢查制度;監(jiān)管檢查記錄制度;檢查結(jié)果分類處理制度;定期匯報(bào)制度;投訴期限處理制度等。

1.1.3 監(jiān)管的效應(yīng)

以寧波市游泳健身中心為例，寧波市體育局根據(jù)實(shí)際情況一開(kāi)始就制定了監(jiān)管方案，并出臺(tái)了相應(yīng)的監(jiān)管辦法，明確了部門分工和責(zé)任。要求中心每年向體育局提供經(jīng)營(yíng)報(bào)表，體育局也定期對(duì)中心的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況和硬件條件進(jìn)行檢查，并對(duì)實(shí)際存在的問(wèn)題提出整頓的方案和監(jiān)督整改。

目前，盡管寧波市游泳健身中心在經(jīng)營(yíng)合同期滿后已經(jīng)收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且由體育局出資成立具有獨(dú)立法人資格的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，但其在委托西格集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理的6年中，政府對(duì)游泳健身中心的監(jiān)管也顯示出了一定的效果與影響，為其他公共場(chǎng)館的委托提供了經(jīng)驗(yàn)。第一，拓寬了建設(shè)資金的來(lái)源。寧波市游泳健身中心的委托經(jīng)營(yíng)方式的成功體現(xiàn)了民營(yíng)企業(yè)資金靈活、融資手段多樣、限制少等優(yōu)勢(shì)，極大地彌補(bǔ)了政府運(yùn)行資金不足的弊端;第二，寧波市的成功經(jīng)驗(yàn)為國(guó)內(nèi)其他城市的公共場(chǎng)館的改革提供了借鑒。目前國(guó)內(nèi)如北京、南京、上海、大連等省外城市的政府行政職能部門多次派考察團(tuán)到寧波進(jìn)行實(shí)地考察，學(xué)習(xí)公共體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn);第三，實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)管理后有效的減輕了政府的投資風(fēng)險(xiǎn)和政府補(bǔ)貼壓力，原來(lái)由政府承擔(dān)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、投資等風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁到具體經(jīng)營(yíng)者身上，由具體經(jīng)營(yíng)者根據(jù)實(shí)際情況和自身發(fā)展進(jìn)行融資，規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān);第四，極大的提高了競(jìng)爭(zhēng)力，增加了市場(chǎng)活力。由于外資的投入，原有的由政府所屬主管單位一手運(yùn)作大型公共健身場(chǎng)所面臨著新的競(jìng)爭(zhēng)壓力，促使其進(jìn)行改革，提高服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，最終惠及廣大民眾。

1.2 浙江省委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館監(jiān)管中存在的問(wèn)題

1.2.1 相關(guān)立法不完善

目前浙江省還沒(méi)有與委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館的立法來(lái)確保主管部門履行其對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，缺乏法律依據(jù)。一般的操作性文件也只是以政府或主管部門發(fā)文為主，其執(zhí)行力得不到很好的保障。目前浙江省實(shí)施的公共體育場(chǎng)館委托監(jiān)管也是借鑒其他公共事業(yè)的相關(guān)辦法，而且，眾多的法律法規(guī)和政策性規(guī)范文件，行政色彩相對(duì)更為濃厚，隨意性較大，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)，實(shí)際操作起來(lái)難度較大。

1.2.2 組織機(jī)構(gòu)不健全

監(jiān)管的組織管理機(jī)構(gòu)尚未完善，現(xiàn)有的各組織管理機(jī)構(gòu)之間又存在著職能交叉，監(jiān)管不力等現(xiàn)象也大大的增加了監(jiān)管的難度。相關(guān)的政府部門也未能發(fā)揮行政優(yōu)勢(shì)，建立有效的公共體育場(chǎng)館的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

1.2.3 缺乏相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制度

目前浙江省委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館監(jiān)管體系還未建立有效的問(wèn)責(zé)制度，在合作和實(shí)際經(jīng)營(yíng)中往往會(huì)出現(xiàn)有了問(wèn)題互相推諉的情況，對(duì)責(zé)任者的制裁也因?yàn)闆](méi)有具體的法律制度依據(jù)，而得不到追究，從而就有一些被委托企業(yè)和個(gè)人置各方利益而不顧，出現(xiàn)了各種違背合同協(xié)議的轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、改變經(jīng)營(yíng)內(nèi)容甚至是侵吞國(guó)有資產(chǎn)、腐敗等嚴(yán)重問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了廣大群眾的利益，破壞了政府部門的形象。

1.2.4 監(jiān)管主體單一

目前浙江省委托型公共體育場(chǎng)館的監(jiān)管的主體還是比較單一，雖然企業(yè)已經(jīng)實(shí)行了民間資本參與運(yùn)營(yíng)的模式，但主要的發(fā)起人，建設(shè)方，所有權(quán)還是離不開(kāi)政府行為，并通過(guò)體育部門進(jìn)行監(jiān)管。雖然說(shuō)包括浙江省在內(nèi)的有些省市已經(jīng)意識(shí)到這點(diǎn)，并開(kāi)始引入媒體、公眾等第三方監(jiān)管形式，但從實(shí)際效果來(lái)看還不盡人意，作用也不明顯。

1.2.5 缺乏政府調(diào)控與相關(guān)政策

目前，我國(guó)還沒(méi)有構(gòu)建一個(gè)比較完整的并且適應(yīng)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的一個(gè)宏觀政策環(huán)境，部分體育場(chǎng)館的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)還只是嘗試。政府制訂的相關(guān)配套措施不足，現(xiàn)階段借鑒的其他公共事業(yè)的政策法規(guī)對(duì)委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館監(jiān)管體系的建立指導(dǎo)作用不大，為了使委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館監(jiān)管能更有效的開(kāi)展，就需要在政府合理的宏觀調(diào)控下出臺(tái)更完善、更詳細(xì)的配套政策措施。

1.2.6 缺乏解決爭(zhēng)端的相關(guān)機(jī)制

雖然目前浙江省在場(chǎng)館托管經(jīng)營(yíng)模式上已取得一定的成功，但同時(shí)還存在著協(xié)調(diào)和解決爭(zhēng)端的機(jī)制尚未完善的問(wèn)題。在現(xiàn)階段政府主管部門和被委托方之間所簽的合約或合同到底是屬于商業(yè)合同還是行政合約上，還存在著爭(zhēng)議，這就導(dǎo)致在具體合作過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題爭(zhēng)議時(shí)，政府部門和具體經(jīng)營(yíng)者是通過(guò)行政還是民事訴訟進(jìn)行法律援助時(shí)就存在著困惑，延誤了解決問(wèn)題的時(shí)間。

2 監(jiān)管體系的構(gòu)建

2.1 確保公共體育場(chǎng)館國(guó)有化和其公益性的監(jiān)管目標(biāo)

委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館的改革首先要明確公共體育場(chǎng)館的國(guó)有性和公益性，在具體操作過(guò)程中要保證國(guó)有資產(chǎn)的不流失，保持體育產(chǎn)品的公共性質(zhì)。首先體育場(chǎng)館的建設(shè)是政府行為和資金投入，使國(guó)有資產(chǎn)，不能由于經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)人的改變而改變它的國(guó)有性。其次需要政府部門的監(jiān)管體系中更加側(cè)重于保護(hù)公眾的利益和消費(fèi)的權(quán)益，要求具體經(jīng)營(yíng)者從消費(fèi)實(shí)際消費(fèi)能力和消費(fèi)需求出發(fā)，提供服務(wù)內(nèi)容提高服務(wù)質(zhì)量，并根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際情況合理的制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不能一味的追求利益而出現(xiàn)亂收費(fèi)、高收費(fèi)的現(xiàn)象。因此為了保證公共體育設(shè)施國(guó)有性和公益性的監(jiān)管目標(biāo)，政府監(jiān)管還是應(yīng)處于主導(dǎo)地位，以保證公眾和實(shí)際經(jīng)營(yíng)方利益平衡。

2.2 構(gòu)建的原則

2.2.1 群眾利益優(yōu)先

公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)及監(jiān)管涉及社會(huì)公眾利益、企業(yè)利益、政府的公共管理利益，乃至于政府部門利益等多方面的利益，但是其中社會(huì)公眾利益是最基本的，應(yīng)該得到優(yōu)先保障。政府在監(jiān)管的實(shí)施過(guò)程中，不僅要提高警惕，防止國(guó)有財(cái)產(chǎn)的流失，追求公眾的利益最大化是最根本的目標(biāo)之一。

2.2.2 分類與分項(xiàng)監(jiān)管并存

目前，從我國(guó)各類城市公用事業(yè)(包括公共體育場(chǎng)館)來(lái)看是以分類監(jiān)管為主，各行業(yè)主管部門承擔(dān)相應(yīng)行業(yè)類型的公用事業(yè)監(jiān)管職能，只在重大項(xiàng)目、價(jià)格等有限幾個(gè)方面由發(fā)展改革、物價(jià)等部門做分項(xiàng)監(jiān)管。對(duì)比分類監(jiān)管和分項(xiàng)監(jiān)管，二者有利有弊，應(yīng)當(dāng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)運(yùn)用。

2.2.3 特殊性和有效性并存

對(duì)委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館的監(jiān)管與其他公用事業(yè)民營(yíng)化的監(jiān)管存在共通之處，但也有其特殊性。因此，在監(jiān)管實(shí)施的過(guò)程中，決不能簡(jiǎn)單直接地沿用一個(gè)地區(qū)或者一個(gè)部門的監(jiān)管方式，否則難以取得明顯效果。監(jiān)管部門要能夠結(jié)合本地區(qū)以及受委托企業(yè)的實(shí)際情況，抓住重點(diǎn)和苗頭性問(wèn)題，開(kāi)展有針對(duì)性的現(xiàn)場(chǎng)日常和突擊檢查工作，以提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

2.3 豐富監(jiān)管內(nèi)容

2.3.1 對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的資質(zhì)監(jiān)管

市場(chǎng)準(zhǔn)入是公用體育場(chǎng)館實(shí)行市場(chǎng)化改革，引入與強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的首要環(huán)節(jié)，因此要制定公開(kāi)、公正、合理的公共體育事業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。以效率為準(zhǔn)繩，在引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與適度保持壟斷之間尋求最佳平衡點(diǎn)，對(duì)公共體育事業(yè)的規(guī)模效益和穩(wěn)定可靠的供給保障予以適當(dāng)?shù)年P(guān)注，進(jìn)而制定完善的經(jīng)營(yíng)管理制度。公共體育場(chǎng)館的基礎(chǔ)建設(shè)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，應(yīng)該以效率最優(yōu)為標(biāo)準(zhǔn)選擇適當(dāng)?shù)耐顿Y方式，各類投資主體均可以納入選擇范圍，絕不能為引進(jìn)外資及民間資本而犧牲效益。從公共體育場(chǎng)館市場(chǎng)化改革的目標(biāo)取向來(lái)看，政府在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管政策時(shí)，不僅要對(duì)進(jìn)入企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，更要將幫助新企業(yè)有序進(jìn)入市場(chǎng)作為重點(diǎn)。鑒于經(jīng)營(yíng)者在受托初期面臨著諸多困難，政府應(yīng)給其一定的政策優(yōu)惠，扶植其盡快成長(zhǎng)，使其在短時(shí)間內(nèi)成長(zhǎng)為具有相當(dāng)力量的同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)。

2.3.2 對(duì)價(jià)格的監(jiān)管

公共體育場(chǎng)館進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)后，其行為就是一種產(chǎn)品和服務(wù)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品，自然就有相應(yīng)的價(jià)格。當(dāng)前的公共體育場(chǎng)館在制定具體價(jià)格時(shí)主要是以成本加成為主，企業(yè)申請(qǐng)價(jià)格調(diào)整時(shí)，物價(jià)部門會(huì)同行政主管部門對(duì)企業(yè)成本進(jìn)行監(jiān)審，并考慮社會(huì)對(duì)價(jià)格的承受能力予以定價(jià)。然而，由于這種監(jiān)審?fù)荒軐徍似涑杀镜亩嗌俣鴮?duì)企業(yè)具體的開(kāi)支卻無(wú)法更好的約束，無(wú)法達(dá)到控制實(shí)際成本的作用，也就無(wú)所謂價(jià)格監(jiān)管的有效性。而最高限價(jià)則更適用于目前委托型模式的價(jià)格監(jiān)管。最高限價(jià)是由公共體育場(chǎng)館價(jià)格管理方面相關(guān)職能部門對(duì)企業(yè)的費(fèi)用條件和需求條件等進(jìn)行分析，核算出合理成本和合理的報(bào)酬，共同制定公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的最高限價(jià)。通過(guò)物價(jià)部門和政府主管部門的聯(lián)合監(jiān)管，建立更有效的價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，是構(gòu)建價(jià)格監(jiān)管體系的關(guān)鍵。

2.3.3 對(duì)服務(wù)的監(jiān)管

委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館的主要目標(biāo)，就是希望通過(guò)改革，使其能更好的為廣大群眾服務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓經(jīng)營(yíng)者有競(jìng)爭(zhēng)危機(jī)感，促使其努力改善服務(wù)的品質(zhì)和質(zhì)量，提高公眾對(duì)服務(wù)質(zhì)量的滿意度。當(dāng)前委托代理經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管中突出的問(wèn)題是政府對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管力度不足，因此應(yīng)以加大政府對(duì)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管工作的投入為重要措施，并把社會(huì)中介力量獨(dú)立的監(jiān)管工作納入公共體育產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的考核評(píng)價(jià)體系中來(lái)。另外就是要完善公共體育產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的獎(jiǎng)懲機(jī)制，把公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管結(jié)果納入對(duì)相關(guān)責(zé)任單位的獎(jiǎng)懲制度，并在程序上保障其能夠嚴(yán)格執(zhí)行。

2.3.4 對(duì)“監(jiān)管者”的監(jiān)管

委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館的監(jiān)管體系中，最容易疏忽的就是對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)管。由于監(jiān)管者不但是制定監(jiān)管規(guī)則、確定具體經(jīng)營(yíng)者的決定人，而且更會(huì)為了自身利益出發(fā)為委托設(shè)置各種門檻和限制從而收益。在現(xiàn)階段由于缺乏對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)管不力往往就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管者利用手中權(quán)力進(jìn)行錢權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象。因此在委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館監(jiān)管體系中，必須建立一套防止監(jiān)管者權(quán)力腐敗的有效機(jī)制，把對(duì)監(jiān)管者和監(jiān)管部門的監(jiān)管也納入到實(shí)際的監(jiān)管體系中來(lái)。

2.4 監(jiān)管主體的多樣性的構(gòu)建

2.4.1 政府組織

在政府監(jiān)管中，主體只能是政府，政府主要是通過(guò)行政手段，制定企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量等，事后還需要對(duì)企業(yè)公益性經(jīng)營(yíng)、合同內(nèi)容履行情況等進(jìn)行監(jiān)管。政府部門作為政府監(jiān)管中的主體部門規(guī)范著企業(yè)的發(fā)展動(dòng)向，同時(shí)也為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供相應(yīng)的政策保障及其他優(yōu)惠政策，因此政府部門是委托經(jīng)營(yíng)型模式更加健康發(fā)展的護(hù)航燈。

2.4.2 行業(yè)協(xié)會(huì)

行業(yè)協(xié)會(huì)的作用就是收集本行業(yè)各種消息，了解消費(fèi)者的實(shí)際意愿，指導(dǎo)和規(guī)范本行業(yè)的行為準(zhǔn)則。在構(gòu)建委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館的監(jiān)管體系中行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)成為監(jiān)管的主體之一，通過(guò)體育行業(yè)協(xié)會(huì)，把相關(guān)體育方面的服務(wù)認(rèn)證體系引入到委托經(jīng)營(yíng)型公共體育場(chǎng)館的實(shí)際運(yùn)行中來(lái)，通過(guò)認(rèn)證，可以給消費(fèi)者提供更專業(yè)、更直觀的參考依據(jù)，也能更好的統(tǒng)一各公共場(chǎng)館的行為準(zhǔn)則，建立良好的行業(yè)秩序，使消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)部門都能從中受益。

2.4.3 大眾傳媒

大眾媒體也應(yīng)成為委托經(jīng)營(yíng)型模式監(jiān)管體系的主體之一。輿論已成為我國(guó)各行各業(yè)監(jiān)管部門的有效補(bǔ)充，通過(guò)輿論監(jiān)管可以及時(shí)地了解到本行業(yè)在具體運(yùn)行中存在的各種問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)自身監(jiān)管的漏洞，及時(shí)完善及調(diào)整監(jiān)管制度。因此應(yīng)加大輿論監(jiān)督對(duì)委托管理的監(jiān)管，使大眾傳媒能更好的發(fā)揮政府監(jiān)管部門、實(shí)際經(jīng)營(yíng)者間和消費(fèi)者之間的橋梁作用。

2.5 監(jiān)管形式的多樣化

2.5.1 法律監(jiān)管

法律監(jiān)管體現(xiàn)在兩個(gè)方面:首先，是對(duì)體育市場(chǎng)監(jiān)管的立法。立法是規(guī)范行業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)則，為確保主管部門履行其對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管提供法律依據(jù)和法律約束力，也便于通過(guò)具體法規(guī)解決在其合作過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題。其次，要加強(qiáng)體育市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法，做到大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，依據(jù)已有法律法規(guī)，加大對(duì)體育場(chǎng)管的監(jiān)管力度，在執(zhí)法手段上有所創(chuàng)新。

2.5.2 合同監(jiān)管

合同監(jiān)管是約束委托方和實(shí)際經(jīng)營(yíng)方的有效機(jī)制，通過(guò)雙方簽合同明確各自的分工、義務(wù)和責(zé)任，而且可以作為解決紛爭(zhēng)、疑義的法律依據(jù)。合同監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容分為兩部分，一部分是受托方企業(yè)進(jìn)入之前的監(jiān)管，即事前監(jiān)管。事前監(jiān)管主要針對(duì)企業(yè)進(jìn)入前相關(guān)內(nèi)容的監(jiān)管，例如許可、資格審查以及目前的合同監(jiān)管。另一部分是受托方企業(yè)進(jìn)入以后的監(jiān)管，即事后監(jiān)管。合同成功簽約之后，要求監(jiān)管者和實(shí)際經(jīng)營(yíng)者都能履行職責(zé)，切實(shí)落實(shí)合同的條款。因此，明確、詳細(xì)、清晰的合同內(nèi)容是政府實(shí)施監(jiān)管的主要方向和重要依據(jù)。

［1］余暉，秦虹.中國(guó)城市公用事業(yè)綠皮書(shū)NO·1——公私合作制的中國(guó)試驗(yàn)［M］.上海人民出版社，世紀(jì)出版集團(tuán)，2005.

［2］仇保興，王俊豪.中國(guó)市政公用事業(yè)監(jiān)管體制研究［M］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006.

［3］焦金雷.公用事業(yè)民營(yíng)化的政府監(jiān)管［J］.山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，50(5):140 －144.

［4］李東序.市政公用事業(yè)市場(chǎng)化與政府監(jiān)管［J］.城市發(fā)展研究，2005(6):53－55.

［5］張玉磊，彭展.強(qiáng)化政府監(jiān)管推進(jìn)公用事業(yè)民營(yíng)化改革［J］.湖北社會(huì)科學(xué)，2007(7):35－37.

Construction of Supervision System of Entrusted Operational Public Sports Venues——a case study of Zhejiang Province

YING Jian－h(huán)ua，et al

(Ningbo University，Ningbo Zhejiang 315211)

The methods of expert questionnaire and on－the－spot investigations are adopted to analyze the present situation of the management mode of the entrusted operational public sports venues in Zhejiang Province and to explore the present supervision and the concerning problems.The paper analyzes the objective，the principle，the main body，the contents and the form，etc.of the supervision system and suggests some solutions based on the present situation so as to provide theoretical basis for the construction of supervision system of the entrusted operational public sports venues.

public sports stadiums;Entrusted operation;supervision system

G80－053

A

1001－9154(2012)05－0026－05

G80－053

A

1001－9154(2012)05－0026－05

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目部分研究成果(批準(zhǔn)號(hào):06BTY009)。

應(yīng)建華(1978－)，男，浙江寧波人，講師，主要從事體育教學(xué)與管理。

2012－03－22