周務(wù)農(nóng)，李翠琴，張桂蘭

(1.湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410131;2.湖南航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410124

我國(guó)街道辦撤銷(xiāo)與城市社區(qū)體育管理思考

周務(wù)農(nóng)1，李翠琴1，張桂蘭2

(1.湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410131;2.湖南航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410124

城市社區(qū)體育是城市體育的重要組成部分。繼安徽省銅陵市銅官山區(qū)撤銷(xiāo)街道辦以來(lái)，北京市也在試點(diǎn)撤銷(xiāo)街道辦事處。隨著這一改革的深入，城市社區(qū)體育的管理必須面對(duì)新形勢(shì)進(jìn)行改革?，F(xiàn)有的城市社區(qū)體育管理存在主體不明確、運(yùn)行機(jī)制不健全、職能不明確，以及城市規(guī)劃未將社區(qū)體育納入統(tǒng)一規(guī)劃等問(wèn)題。街道辦撤銷(xiāo)，減少管理層級(jí)，大社區(qū)的建立和管理重心的下移，明確社區(qū)是體育管理主體，這樣將大大提高社區(qū)體育的發(fā)展，達(dá)到社區(qū)體育共同建設(shè)、共同組織、共同享受的目的，促進(jìn)社區(qū)體育的可持續(xù)發(fā)展。

城市社區(qū);社區(qū)體育;管理

1 我國(guó)街道辦事處的改革探索

街道辦，一個(gè)在我國(guó)存在了50多年的行政機(jī)構(gòu)，于2010年7月被安徽省銅陵市銅官山區(qū)的改革所打破，邁出了舉國(guó)社區(qū)體制改革的第一步。當(dāng)年9月初，新社區(qū)的人員全部到位，開(kāi)始正式運(yùn)作，區(qū)里的事務(wù)直接與社區(qū)對(duì)接，再無(wú)須經(jīng)過(guò)街道。2011年11月北京市出臺(tái)的《北京市“十二五”時(shí)期體制改革規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”)，提出進(jìn)一步優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)，其中明確擴(kuò)大區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)限，管理重心下移，并理順垂直管理部門(mén)與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。此外，規(guī)劃明確探索撤銷(xiāo)街道辦事處改革試點(diǎn)。

街道辦事處的職能很多，隨著社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)公共服務(wù)事物的不斷增加，人們休閑娛樂(lè)時(shí)間的增加，體育活動(dòng)大量增加，街道辦事處不能直接面對(duì)轄區(qū)的所有體育組織和體育活動(dòng)，使得街道辦事處對(duì)社區(qū)體育的管理力不從心，一定程度上，街道辦事處、居委會(huì)的層級(jí)管理阻礙了民生體育需求向政府的直接性表達(dá)，限制了社會(huì)力量對(duì)體育的參與和支持，使得政府對(duì)體育在經(jīng)費(fèi)上和人力上的承載不堪重負(fù)。

從街道辦事處本身定位來(lái)講，其不是一級(jí)政府，是上一級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu);從法律規(guī)定上來(lái)講，可以派也可以不派，本身不構(gòu)成一級(jí)政權(quán)。街道辦事處過(guò)去主要設(shè)置在城市，不覆蓋農(nóng)村地區(qū)。目前來(lái)看，從政府縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)方面形成了兩種管理模式的探索。一種是以深圳為代表的，它將區(qū)政府撤銷(xiāo)，保留若干街道辦事處，強(qiáng)化街道辦事處的職能，使之成為市政府的派出機(jī)構(gòu)。一種是以北京市為代表的，把街道辦撤銷(xiāo)，保留區(qū)政府并強(qiáng)化區(qū)政府的職能。但是無(wú)一例外，這兩種管理模式都是強(qiáng)化社區(qū)自治管理的。

2009年10月1日《全民健身?xiàng)l列》正式頒布實(shí)施，其中特別規(guī)定了“在管理方面，要求政府加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入，明確管理責(zé)任，擴(kuò)大現(xiàn)有公共體育設(shè)施的開(kāi)放范圍，促進(jìn)全民健身事業(yè)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展?！弊?995年國(guó)務(wù)院頒布《全民健身計(jì)劃綱要》以來(lái)，為解決廣大群眾參加體育鍛煉場(chǎng)所和器材嚴(yán)重不足的問(wèn)題，國(guó)家體育總局和各省市體育局采取了許多有力措施，諸如推行全民健身工程、建設(shè)健身廣場(chǎng)(苑)、建設(shè)全民健身路徑、開(kāi)放體育場(chǎng)(館)等，使廣大群眾體育鍛煉缺少場(chǎng)所的狀況得到初步改善。特別是1996年開(kāi)始興起的全民健身路徑對(duì)城市社區(qū)大眾健身的發(fā)展起到了重要作用。然而，社區(qū)體育活動(dòng)的計(jì)劃、組織，以及全民健身路徑作為一項(xiàng)公益性的健身形式對(duì)我國(guó)城市社區(qū)體育的規(guī)劃和管理提出了新的挑戰(zhàn)，尤其是面對(duì)街道辦撤銷(xiāo)這一社區(qū)體制改革，怎樣規(guī)劃和管理全民健身，有效地發(fā)揮社區(qū)體育的功能和作用是社區(qū)管理體制變化必須理順的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2 城市社區(qū)體育管理現(xiàn)狀

2.1 社區(qū)體育管理體制

在管理體制上，一般認(rèn)為，現(xiàn)階段社區(qū)體育管理體制的基本框架應(yīng)包括以下內(nèi)容:(1)在市一級(jí)設(shè)立社區(qū)體育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及社區(qū)體育協(xié)會(huì);(2)在市轄區(qū)一級(jí)建立社區(qū)體育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)及社區(qū)體育協(xié)會(huì)組織;(3)在街道一級(jí)成立社區(qū)體育工作機(jī)構(gòu)與社區(qū)體育協(xié)會(huì);(4)在街道轄區(qū)發(fā)展各類(lèi)社區(qū)體育中介組織;(5)在街道轄區(qū)發(fā)展各種社區(qū)體育活動(dòng)組織;(6)各級(jí)社區(qū)體育管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全工作制度和工作程序，實(shí)施規(guī)范化管理［1］。

現(xiàn)階段城市社區(qū)體育組織管理體制上街道辦為第一層次，居委會(huì)為第二層次。全民健身活動(dòng)的管理分三個(gè)部門(mén)來(lái)管理。其一，由街道辦事處以行政手段負(fù)責(zé)居委會(huì)的體育活動(dòng);其二，由社區(qū)體協(xié)負(fù)責(zé)轄區(qū)單位的職工體育，需要轄區(qū)單位參加協(xié)作開(kāi)展體育活動(dòng);其三，由市全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組和社區(qū)體協(xié)共同管理體育活動(dòng)站的體育活動(dòng)。由此可見(jiàn)，目前城市社區(qū)體育組織管理體制呈現(xiàn)出以行政手段為主導(dǎo)的多頭縱向結(jié)構(gòu)特征。

2.2 城市社區(qū)體育管理存在的問(wèn)題

其一，管理主體不明晰。我國(guó)多年來(lái)形成了政府直接管理、操作、包辦代替社區(qū)體育的模式。政府的“管”、“辦”合一，扮演著既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的角色，造成政事不分的局面。其二，管理職能模糊。政府的體育組織與社區(qū)體育社團(tuán)組織之間缺乏聯(lián)系。現(xiàn)有的街道辦事處工作職責(zé)中也沒(méi)有明確提出體育方面的管理職責(zé)，街道辦事處對(duì)于體育工作可抓可不抓，社區(qū)體育的開(kāi)展處于松散管理，或多頭管理的狀態(tài)。街道辦事處、居委會(huì)的職能沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。其三，管理機(jī)制不健全。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的單位體制的行政管理方式已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的城市社區(qū)多元體育的發(fā)展。促進(jìn)社區(qū)體育發(fā)展的制度和動(dòng)力機(jī)制還沒(méi)有很好的建立起來(lái)。其四，社區(qū)劃分邊界存在盲區(qū)。現(xiàn)在城市規(guī)劃中對(duì)社區(qū)體育的規(guī)劃管理還沒(méi)有引起政府部門(mén)的足夠重視，這是因?yàn)槌鞘猩鐓^(qū)劃分存在社區(qū)定位的盲區(qū)，社區(qū)劃分可分為行政社區(qū)和區(qū)域社區(qū)，如社區(qū)是指居民所在的住宅小區(qū)還是指按其所在的街道管轄范圍而劃分的行政社區(qū)，到底怎么劃分社區(qū)，怎么管、歸誰(shuí)管等問(wèn)題也就隨之而來(lái)，這在客觀上這就給人們正確認(rèn)識(shí)社區(qū)、建設(shè)社區(qū)帶來(lái)麻煩，一定程度給社區(qū)的管理造成空當(dāng)［2］。這種劃分的不明晰，最終導(dǎo)致我國(guó)社區(qū)管理機(jī)制的不健全，引起管理主體不明確，責(zé)任不明晰的狀況。

3 城市社區(qū)體育管理建議

3.1 建立大社區(qū)，下移管理重心

目前街道和社區(qū)的很多功能都重合，街道也具備社區(qū)管理的職能，社區(qū)也具備社區(qū)管理的職能，這是我國(guó)城市社區(qū)體育管理中一個(gè)長(zhǎng)期存在的最大問(wèn)題。撤銷(xiāo)街道辦，建立大社區(qū)，這是縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)管理調(diào)整，減少管理層級(jí)的重要措施，管理中心下移，加強(qiáng)基層力量和居民自治。

明確社區(qū)與政府的職能。改革后，街道原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城管執(zhí)法等主體職能收歸區(qū)級(jí)職能部門(mén)，而社會(huì)管理、服務(wù)事務(wù)、體育服務(wù)與管理等職能全部下放到了社區(qū)，居民在社區(qū)就可直接辦理民政社保、計(jì)劃生育、綜合治理等事務(wù)。即街道辦撤銷(xiāo)后一個(gè)重要變化就是“涉及到為老百姓服務(wù)的職能全部下放到社區(qū)，社區(qū)層面現(xiàn)在的主要任務(wù)就是為社區(qū)居民服務(wù)。”即體育服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容之一。

3.2 明確社區(qū)體育管理的主體

街道辦撤銷(xiāo)后城市社區(qū)體育的管理就直接歸屬社區(qū)，社區(qū)擁有街道辦社會(huì)管理和服務(wù)的職能直接管理社區(qū)的體育，由社區(qū)宏觀規(guī)劃城市社區(qū)體育，組織開(kāi)展社區(qū)的體育活動(dòng)，減少管理層級(jí)，這樣社區(qū)體育所產(chǎn)生的效果和效率將會(huì)大大提高。但是必須明確社區(qū)的體育公共設(shè)施、全民健身路徑屬于國(guó)有資產(chǎn)，性質(zhì)是公共體育設(shè)施的公共服務(wù)屬性，其購(gòu)置、維護(hù)、更新、處置、報(bào)廢均應(yīng)適用國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，維護(hù)、更新、管理費(fèi)用納入各級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算。通過(guò)簽訂委托合同的形式將管理權(quán)賦予各社區(qū)承擔(dān)管理責(zé)任。

3.3 宏觀規(guī)劃城市社區(qū)體育公共設(shè)施

城市規(guī)劃的本質(zhì)是空間規(guī)劃，通過(guò)有效的空間布局，對(duì)城市土地使用類(lèi)型及其變化的控制，引導(dǎo)和調(diào)控特定城市或地域的未來(lái)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益［3］。社區(qū)規(guī)劃的中心是對(duì)社區(qū)設(shè)施的合理規(guī)劃與布局。無(wú)疑，作為滿(mǎn)足社區(qū)居民健身需要的體育公共設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)是當(dāng)前社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的重要內(nèi)容。譬如，全民健身路徑作為人們需要的體育健身設(shè)施，也是城市規(guī)劃中空間規(guī)劃的重要內(nèi)容，因?yàn)榻∩砺窂綉?yīng)本著以人為本的思想，根據(jù)人口密度、環(huán)境要求進(jìn)入居民區(qū)，休閑娛樂(lè)區(qū)、城市體育規(guī)劃區(qū)等，通過(guò)城市規(guī)劃這一途徑來(lái)合理布局、確定健身路徑的建設(shè)規(guī)模，以此滿(mǎn)足城市居民體育健身的需要。全民健身路徑在城市的整體規(guī)劃中得到合理規(guī)劃，在布局上，明確由社區(qū)管理，使管理主體明晰。

3.4 全面開(kāi)展多形式的社區(qū)體育活動(dòng)

社區(qū)的體育管理以行政社區(qū)來(lái)劃分，直接由社區(qū)的體育組織和體育社團(tuán)來(lái)合理科學(xué)規(guī)劃與實(shí)施。開(kāi)展社區(qū)體育活動(dòng)是以不斷滿(mǎn)足社區(qū)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育健身的物資需求和體育文化需求為目的，以全民建身活動(dòng)為主題，全面開(kāi)展多形式的社會(huì)體育活動(dòng)。統(tǒng)籌規(guī)劃與調(diào)配社區(qū)體育資源，打破單位制的壁壘，開(kāi)放企事業(yè)單位的體育場(chǎng)館;建立社區(qū)體育服務(wù)體系，依據(jù)社區(qū)人居密度和地理空間位置設(shè)立體育服務(wù)指導(dǎo)站，合理配備體育社會(huì)指導(dǎo)員。以群眾體育競(jìng)賽為杠桿，舉辦家庭運(yùn)動(dòng)會(huì)、親子運(yùn)動(dòng)會(huì)、廣場(chǎng)舞競(jìng)賽和太極拳表演以及與文藝相結(jié)合的表演競(jìng)賽等多種形式的社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，以推動(dòng)社會(huì)體育活動(dòng)的全面開(kāi)展?；钴S社區(qū)體育文化，和諧社區(qū)人文環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)人們健康水平的不斷提高。

建立健全相關(guān)法規(guī)，使社區(qū)體育活動(dòng)的開(kāi)展從“人管”到“法管”，使之制度化和常態(tài)化。建立社區(qū)居民體質(zhì)測(cè)量制度，定期對(duì)居民進(jìn)行體質(zhì)測(cè)量。建立社區(qū)全民健身活動(dòng)評(píng)估體系，對(duì)社區(qū)全民體育活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估。加強(qiáng)政府對(duì)社區(qū)公共體育設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)對(duì)公共體育設(shè)施建設(shè)的投入，以保障社區(qū)體育活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)街道辦撤銷(xiāo)這一社區(qū)體制改革，明確社區(qū)是社區(qū)體育管理的主體，合理規(guī)劃城市社區(qū)體育公共設(shè)施和體育活動(dòng)，建立健全相關(guān)法規(guī)，才能達(dá)到社區(qū)體育共同建設(shè)、共同組織、共同享受的目的，才能促進(jìn)社區(qū)體育的可持續(xù)發(fā)展。

［1］徐群連.我國(guó)社區(qū)體育管理體制的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策［J］.體育文化導(dǎo)刊，2005(3):39－41.

［2］李旭武.21世紀(jì)初我國(guó)城市社區(qū)體育管理的困境與出路［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2002(3):16 －18.

［3］胡偉.城市規(guī)劃與社區(qū)規(guī)劃之辨析［J］.城市規(guī)劃匯刊，2001(1):60－63.

Revoking of the Street Offices and Community Sports Management in Urban Communities

ZHOU Wu－nong，et al
(Hunan Modern Vocational and Technical College of Logistics，Changsha Hunan 410131)

Urban community sports is an important part of urban sports.After the reform in Anhui of revoking street offices，Beijing follows suit to try the same undertaking.Urban community sports is now faced with new situations and has to be reformed.There are some problems encountered by urban community sports，such as the unclear management subject，the unsound operation mechanism，the unclarified function and the exclusion of community sports in the overall urban layout，etc.Under such circumstances，the paper suggests some countermeasures for the sound and sustainable development of community sports.

urban community;community sports;management

G80－051

A

1001－9154(2012)05－0050－03

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1001－9154(2012)05－0050－03

湖南省社科基金項(xiàng)目，編號(hào)(11YBB002)。

周務(wù)農(nóng)，男，副教授，主要研究方向?yàn)轶w育人文社會(huì)學(xué)。

2012－03－12