高峰松，楊學(xué)勤，李亞龍，李立新，楊金田

(1.保定學(xué)院體育系，河北 保定 071000;2.河北體育學(xué)院，河北 石家莊 050041)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開展體育工作現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究
——以河北省為例

高峰松1，楊學(xué)勤1，李亞龍1，李立新1，楊金田2

(1.保定學(xué)院體育系，河北 保定 071000;2.河北體育學(xué)院，河北 石家莊 050041)

采用文獻資料、調(diào)查、數(shù)理統(tǒng)計等方法，對現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開展體育工作情況進行調(diào)查與分析，提出應(yīng)建立組織管理機構(gòu)，制定相關(guān)配套政策法規(guī);大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民素質(zhì);多方籌資，解決資金不足;加強組織管理，提高體育硬件設(shè)施的使用率;結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，開展豐富多彩的體育活動;加強培訓(xùn)，提高工作人員綜合素質(zhì);嚴(yán)格考核，建立長效機制的發(fā)展對策。

群眾體育;鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站;體育工作;現(xiàn)狀調(diào)查;發(fā)展對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是國家設(shè)立的最基層的群眾文化事業(yè)單位，是農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的重要窗口，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措。體育作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開展工作的重要內(nèi)容，對提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，豐富農(nóng)村文化娛樂生活，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)具有重要意義［1］。2010年國家體育總局、文化部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的功能進一步加強農(nóng)村體育工作的意見》，文件指出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站體育工作對培養(yǎng)農(nóng)民體育興趣、體育意識、體育習(xí)慣、體育能力及形成健康心理的重要作用，并闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站體育工作的帶動和輻射作用、平臺與陣地作用、橋梁和紐帶作用、引導(dǎo)和組織作用。那么，綜合文化站現(xiàn)階段存在哪些問題?特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開展體育的情況如何?這對全面貫徹落實《全民健身條例》和《全民健身計劃》，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程，進一步配合社會主義新農(nóng)村建設(shè)都具有非常重要的意義。文章通過對現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站體育工作的開展現(xiàn)狀進行調(diào)查，找出存在的問題，進一步提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站體育工作發(fā)展對策。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站體育工作開展現(xiàn)狀

1.1 體育政策法規(guī)還未配套，難以形成長效機制

根據(jù)對河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站調(diào)查顯示，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站都有相應(yīng)的配套政策。例如:河北省定州市，根據(jù)國家、省、市政策法規(guī)要求，出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》、《定州市農(nóng)村文化建設(shè)規(guī)劃》、《特色項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于開展農(nóng)村體育年實施方案》、《定州市農(nóng)村文化建設(shè)考核辦法》等一系列文件，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃和進度計劃，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站各項工作的開展提供了有力的政策保障。但是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，還停留在較低水平，各項工作的開展還存在臨時性、階段性、盲目應(yīng)付等現(xiàn)象，還沒有形成長效機制。

1.2 體育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)不健全，難以調(diào)動農(nóng)民參加體育活動的積極性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的組織管理體系(以下簡稱組織管理體系)就是通過建立開展文化站工作的組織結(jié)構(gòu)，規(guī)定職務(wù)或職位，明確責(zé)權(quán)關(guān)系，以使組織中的成員互相協(xié)作配合、共同勞動，有效實現(xiàn)開展文化站工作組織目標(biāo)的過程。調(diào)查顯示:82%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了負(fù)責(zé)文化站建設(shè)的專門機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自抓、將文化站建設(shè)納入年度工作計劃、財政預(yù)算、各級領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門考核的重要內(nèi)容，保證了農(nóng)村文化在工作上有安排、資金上有支持、考核上有指標(biāo)、措施上有保證。

調(diào)查顯示:鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的體育工作都是在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下由綜合文化站專兼職人員負(fù)責(zé)，有50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有按有關(guān)文件規(guī)定建立健全體育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu);農(nóng)民、老年人、單項體育協(xié)會等各級各類社會體育組織;大部分村屯體育健身點的建設(shè)也較滯后。所以，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站體育工作缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)，使廣大農(nóng)民參加體育活動的廣泛參與性、積極性大受影響。應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的基礎(chǔ)上，成立了全民健身體系領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育工作的開展提供了強有力的保障。

1.3 體育專業(yè)人才缺乏，體育工作難以順利開展

據(jù)2011年對河北省調(diào)查顯示:鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職工作人員已占樣本總數(shù)的72.20%，每個文化站平均1.32名，符合國家1－2名的規(guī)定，能夠滿足工作所需要的人員數(shù)量要求;在年齡結(jié)構(gòu)方面，老中青相結(jié)合，比較合理;在學(xué)歷層次方面，學(xué)歷總體有所偏低。在業(yè)務(wù)專長方面，18.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開向社會招聘了文藝骨干和社會體育指導(dǎo)員，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作的開展提供了專業(yè)保證，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，具有體育、音樂及其他專長的只占少一半。雖然國家給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了較多開展體育健身活動的器材設(shè)施，但是由于缺乏體育專業(yè)人才和開展活動的主動性，造成文化站現(xiàn)有體育健身器材長期擱置，體育工作并未能順利開展。

1.4 體育活動經(jīng)費不足，難以滿足體育工作的需求

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟取得了巨大進步。但是，河北省對農(nóng)村公共設(shè)施投資額占全省財政總支出的比例呈現(xiàn)下降趨勢。從2005年的15.28%下降到2009年的8.32%，下降了6.96個百分點［2］。并且，城鄉(xiāng)居民人均總收入的差距從2000年的2 378.69元擴大至2009年的9 034.93元，十年增長了3.8倍［3］，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，政府對農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)不夠重視。2008年河北省1 962個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有1 557個被列入國家補助建設(shè)對象，國家將對國家級貧困縣的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予20萬元補助資金，一般縣給予12萬元補助資金，同時省對納入規(guī)劃的國家和省貧困縣每個建設(shè)項目補助4萬元，資金已經(jīng)全部落實到位［4］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)發(fā)展資金85.78%是由國家、省、市、各縣政府財政撥款，社會、個人出資為14.22%。有85.91%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理人員認(rèn)為用于建設(shè)體育設(shè)施、開展體育活動的經(jīng)費不足或嚴(yán)重不足。

1.5 體育場地、器材數(shù)量不多，難以滿足體育工作的需要

2007年國家發(fā)展和改革委員會、文化部聯(lián)合下發(fā)的《全國“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃》中規(guī)定新建和改擴建文化站項目建設(shè)的基本規(guī)模為300平方米。2011年通過對河北省調(diào)查顯示:已經(jīng)竣工的文化站已占90%，建設(shè)中的占10%，平均建筑面積300平米以上。在體育場地建設(shè)方面，已建成的文化站主要以籃球場、棋牌室、乒乓球場地、羽毛球場地為主，608個竣工的文化站場地總數(shù)為2 299塊，平均每個文化站3.78塊。在體育器材設(shè)備方面，配備了棋牌、籃球、羽毛球拍、乒乓球臺、乒乓球拍、跳繩、毛鍵、啞鈴等，文化站體育器材的數(shù)量還不多。已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站體育場地器材設(shè)施的建設(shè)、配置狀況還不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開展體育工作的需要。

1.6 體育活動開展較少，難以形成品牌特色

體育工作作為文化站的重要組成部分，其體育活動組織與管理的好壞在很大程度上影響著體育工作的好壞。調(diào)查顯示，開展宣傳體育健身專業(yè)技能和理論知識的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站占總數(shù)的26.41%;挖掘、整理、推廣民族、民間優(yōu)秀傳統(tǒng)體育項目占46.44%;對農(nóng)村體育基層組織和體育戶進行體育健身指導(dǎo)的占34.87%;開展體育健身、表演、競賽活動方面的占50.30%，上述活動同時都開展的不多，總體狀況并不理想。通過走訪、電話訪談、書籍和網(wǎng)上資料查詢了解到，體育活動開展普及較好的文化站主要集中在民族、民間傳統(tǒng)特色體育項目比較普及的地區(qū)。如:具有“武術(shù)之鄉(xiāng)”的滄州，“雜技之鄉(xiāng)”的吳橋，“太極之鄉(xiāng)”的永年。同時還有趙縣“扇鼓”、井陘礦區(qū)西崗頭社區(qū)“龍鼓”、河間市“大鼓”、滄縣“獅舞”、盧龍縣“秧歌”等民族、民間體育娛樂健身項目。這些地區(qū)所開設(shè)的體育項目具有濃厚的民族、民間特色，深受廣大群眾的喜愛，并且具有易開展、易普及的特點。

體育活動組織與管理不理想的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站普遍存在以下問題:“送”體育下鄉(xiāng)的意識較強，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“種”體育的意識還沒有形成;文化站沒有配備具有體育專長的工作人員;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都忙于抓經(jīng)濟建設(shè)，文化站工作人員兼職其他工作，開展體育活動的時間、精力不夠、主觀能動性不強;在農(nóng)村地區(qū)存在生產(chǎn)勞動等同于體育健身的觀念;忽視留守兒童、老年人、殘疾人等特殊人群參與健身的重要性。上述情況已經(jīng)成為影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開展體育活動的重要因素，應(yīng)給予高度重視，并及時解決。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站體育工作開展對策

2.1 建立組織管理機構(gòu)，制定相關(guān)配套政策法規(guī)

為了更好的開展鄉(xiāng)村綜合文化站的工作，一是各市領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)成立文化站建設(shè)工作聯(lián)席會議，明確市級領(lǐng)導(dǎo)為召集人，宣傳、文體、財政等單位為成員，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，齊抓共管，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。各縣區(qū)也應(yīng)成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作的開展服務(wù)。二是各級各部門應(yīng)制定相關(guān)配套的政策法規(guī)，使每項工作的開展都有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有目的、有組織的進行。同時，建立健全全民健身體育組織機構(gòu)和農(nóng)民、老年人、單項體育協(xié)會等各級各類社會體育組織;建立體育指導(dǎo)站，抓好農(nóng)村體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站應(yīng)根據(jù)實際配備專兼職社會體育指導(dǎo)員達到2－3人，并規(guī)范管理。

2.2 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站體育工作改革發(fā)展的重要因素之一。我國一些地區(qū)，特別是中西部欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展比較落后。因此，要大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐?？衫镁C合文化站的現(xiàn)有場地和設(shè)施，對農(nóng)民進行各種技術(shù)培訓(xùn)，積極引進農(nóng)民致富信息和技術(shù)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，只有農(nóng)民的經(jīng)濟收入增加了、生活富裕了，他們才會有心情和精力參加各種文體活動。同時，通過開展各種文體活動，群眾提高了身體健康水平，農(nóng)民群眾不僅在寓教于樂中接受新思想、新觀念，增強了市場意識、開放意識，而且獲取了大量科技文化知識，增強了致富本領(lǐng)。

2.3 多方籌資，解決資金不足

資金籌措是文化站建設(shè)的關(guān)鍵，也是難點所在。為了將這一“民心工程”辦好辦實，籌資方法可采用向上級爭取一點、財政配套一點、部門幫扶一點、社會捐助一點，特別是積極爭取民營企業(yè)、知名人士的支持，有效緩解建設(shè)資金不足的問題。同時政府應(yīng)加大向農(nóng)村的文化專項轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立農(nóng)村文化專項資金，用于支持農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、文化信息資源共享工程和支持文化下鄉(xiāng)經(jīng)?；ぷ?。各省可篩選一部分縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，加大資金扶持力度，帶動全省的農(nóng)村文化建設(shè);同時，制定政策鼓勵社會力量參與和支持農(nóng)村文化事業(yè)，出臺經(jīng)濟優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民自辦文化，建立起政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)村文化建設(shè)投入穩(wěn)步增長機制。

2.4 加強組織管理，提高體育硬件設(shè)施的使用率

政府部門要加大對文化站建設(shè)的監(jiān)管力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要建設(shè)在方便開展活動和群眾出入，人口較為集中的生活居住區(qū)，不得建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公場所內(nèi)。當(dāng)?shù)攸h委、政府要高度重視，確保專項資金?？顚Ｓ茫瑖?yán)格執(zhí)行招投標(biāo)和工程監(jiān)理制度，認(rèn)真落實承諾配套資金，保證按時足額到位，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程質(zhì)量并按期完工。要提高其體育硬件設(shè)施的使用效率，并購置與之配套的體育器材，避免場地設(shè)施的閑置。

2.5 結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，開展豐富多彩的體育活動

首先，綜合站要利用全民健身日、傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)，動員、組織農(nóng)民開展豐富多彩的體育競賽和表演展示活動，在大力開展常規(guī)體育項目的同時，要挖掘、整理、推廣具有本地區(qū)特色的民族、民間體育項目，突出參與性、健身性、趣味性和多樣性，不斷創(chuàng)新活動方式，創(chuàng)造出具有地方特色的品牌活動，并逐步形成傳統(tǒng)和制度［4］;其次，大力宣傳體育健身專業(yè)技能、理論、衛(wèi)生保健知識，指導(dǎo)廣大農(nóng)民進行科學(xué)健身，消除勞動代替體育健身的觀念，培養(yǎng)農(nóng)民科學(xué)體育健身的意識;再次，要高度重視農(nóng)村留守兒童、老年人、殘疾人等特殊人群的體育健身，為他們在項目、場所上創(chuàng)造便利條件。積極開展“體育三下鄉(xiāng)”活動，大力挖掘和培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐捏w育文化和人才，以提高農(nóng)民自身的“造血功能”。

2.6 加強培訓(xùn)，提高工作人員的綜合素質(zhì)

首先，實行人員聘用、崗位管理和績效考評制度，保持體育工作人員隊伍的穩(wěn)定和活力。其次，開展各種形式的培訓(xùn)，提高文化站工作人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育骨干隊伍建設(shè)?？梢杂杏媱潯⒂嗅槍π缘貙Ξ?dāng)?shù)厣鐣w育指導(dǎo)員、體育教師、教練員及全民健身志愿者進行培訓(xùn)和管理，提高其思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。再次，要加強與地方學(xué)校聯(lián)合，區(qū)縣文體局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)進行考察，并根據(jù)各學(xué)校開展體育項目特點及場地條件將國家、省級專項資金和器材設(shè)備撥給相應(yīng)的學(xué)校，同時文化站的工作人員與學(xué)校的體育教師共同負(fù)責(zé)組織管理文化站開展的各項體育活動，做到資源共享，達到完善工作人員配備，提高其綜合素質(zhì)的目的。

2.7 嚴(yán)格考核，建立長效機制

建立健全農(nóng)村文化工作考核激勵機制，加強績效考核和獎懲，改革人事和薪酬制度，調(diào)度基層抓文化工作的積極性。盡快完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護機制，在資金投入、管理運營和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面加以規(guī)范?？茖W(xué)界定政府和業(yè)務(wù)部門在農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施運營和管理上的責(zé)任，將管理責(zé)任更多地集中到專業(yè)部門。同時，探索建立文化工作公眾評價機制，形成多層問責(zé)體系，確保農(nóng)村文化設(shè)施科學(xué)管理、規(guī)范運行，建立長效機制，確保農(nóng)村文化工作真正抓到農(nóng)民群眾的心坎上。

總之，應(yīng)形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為龍頭、社會體育組織為紐帶、社會指導(dǎo)員和體育教師為骨干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織的網(wǎng)絡(luò);利用全民健身日、傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)，堅持業(yè)余、自愿、小型、多樣和因人、因時、因地制宜，動員、組織農(nóng)民開展豐富多彩的體育競賽和表演展示活動;挖掘、保護、整理、推廣當(dāng)?shù)貎?yōu)秀民族、民間傳統(tǒng)體育項目，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立一支以上體育項目代表隊;綜合站要積極宣傳、倡導(dǎo)、營造體育健身氛圍，通過舉辦各類體育培訓(xùn)班、體育健身知識講座等，推廣適合農(nóng)村特點，簡單易行、科學(xué)、文明、有效的體育健身方法和健康的生活方式，使經(jīng)常參加體育活動的農(nóng)民人數(shù)不斷增加，以推動農(nóng)村體育工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展［5］。

［1］國家發(fā)改委，文化部.全國“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃［Z］.發(fā)改社會［2007］2427號，2007－09－17.

［2］齊力猛.河北省公共設(shè)施供給研究［D］.保定:河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011:13－14.

［3］王聰聰.擴大內(nèi)需背景下河北省農(nóng)村居民收入問題研究［D］.保定:河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011:12.

［4］河北省發(fā)改委，文化廳.河北省“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)實施方案［Z］.冀發(fā)改社會［2008］400號，2008－03－21.

［5］國家體育總局，文化部，農(nóng)業(yè)部.關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的功能進一步加強農(nóng)村體育工作的意見［Z］.體群字［2010］128號，2010－06－29.

Investigation and Countermeasures of Sports Undertakings in Township Cultural Stations——a case study of Hebei Province

GAO Feng－song，et al
(Baoding College，Baoding Heibei 071000)

By using literature material，investigations and mathematical statistics，the paper investigates and analyzes the present sports undertakings of township cultural stations.It is suggested that we should establish the management institutions，work out the concerning policies and regulations，strive to develop rural economy so as to improve farmers＇quality，raise funds by diverse channels to solve the problem of shortage of money，strengthen organization and management to improve the utilization ratio of sports hardware facilities.We should also conduct rich sports activities according to the local condition，strengthen training to improve the attendants＇quality and examine strictly to establish long － term development mechanism.

mass sports;township cultural stations;sports undertakings;present situation investigation;development countermeasures

G80－051

A

1001－9154(2012)05－0046－04

G80－051

A

1001－9154(2012)05－0046－04

河北省社會科學(xué)基金研究項目《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站體育工作的現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究》(課題編號:HB11TY014)。

高峰松(1964－)，男，滿族，河北寬城人，教授，研究方向:體育人文社會學(xué)、田徑教學(xué)與訓(xùn)練。

2012－03－20