“提高中等收入者比重”(以下簡稱“提中比重”)，被視為2011年底召開的中央經(jīng)濟工作會議的最大亮點。毫無疑問，擴大中等收入階層隊伍，不僅是擴大內(nèi)需、促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定較快發(fā)展的需要，也是調(diào)整和優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)、保持社會穩(wěn)定的必然要求。部分學者甚至將其提升到中國未來30年實現(xiàn)從國富到民富轉(zhuǎn)型目標的新起點的高度。然而，由于長期以來所形成的各種抑制居民收入增長的體制機制性因素的存在，以及各種障礙性因素盤根錯節(jié)，實現(xiàn)“提中比重”目標仍然需要各方艱苦的努力。筆者認為，應從形成全社會培養(yǎng)和壯大中國中產(chǎn)階級的共識理念、理順國民經(jīng)濟收入分配關(guān)系、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境等三方面入手。
　　一、形成全社會培養(yǎng)和壯大中國中產(chǎn)階級的共識理念，明確“提中比重”對于中國建設全面小康和現(xiàn)代化社會的戰(zhàn)略地位
　　世界經(jīng)濟發(fā)展史顯示，新興市場國家突破人均GDP1000美元的“貧困陷阱”后，很快會奔向1000美元至3000美元的“起飛階段”；但到人均GDP3000美元附近，快速發(fā)展中積聚的矛盾集中爆發(fā)，自身體制與機制的更新進入臨界，很多發(fā)展中國家在這一階段由于經(jīng)濟發(fā)展自身矛盾難以克服，發(fā)展戰(zhàn)略失誤或受外部沖擊，經(jīng)濟增長回落或長期停滯，陷入所謂“中等收入陷阱”階段。
　　典型失敗案例之拉美化陷阱。在20世紀60、70年代，拉美一些國家，如巴西、阿根廷、智利、烏拉圭等國，在人均GDP達到1000美元之前，通過典型的“外資主導型”開放道路實現(xiàn)高速增長，獲得了一段比較快的經(jīng)濟發(fā)展時期。但是，當人均GDP超過1000美元之后，收入分配差距兩極分化趨勢越來越明顯，弱勢群體增多，城鄉(xiāng)差距擴大，失業(yè)率居高不下，大多數(shù)人享受不到現(xiàn)代化的成果，社會陷入動蕩，政局不穩(wěn)，經(jīng)濟增長持續(xù)低迷。與此同時，這些拉美國家基尼系數(shù)已經(jīng)高達0.6。1970年拉美諸國中，基尼系數(shù)最低者0.44，最高者為0.67。即使到了20世紀90年代，最高的巴西基尼也達到0.62，遠遠高于國際警戒線水平。拉美國家為了推進工業(yè)化發(fā)展，將資金主要投向城市。城鄉(xiāng)發(fā)展失衡導致城市中逐漸形成了大規(guī)模的由失地農(nóng)民為主體的貧困群體。
　　典型成功案例之東亞奇跡。上世紀60～90年代以日本和亞洲“四小龍”(韓國、中國臺灣、中國香港和新加坡)為代表的東亞國家和地區(qū)成功的轉(zhuǎn)型升級，成功地避免了“中等收入陷阱”，創(chuàng)造了當時的世界奇跡，被理論界稱為東亞奇跡。通過擴大中等收入階層從而減小收入差距是該階段的典型特征之一。例如，與我國目前人均GDP相當?shù)纳鲜兰o60～90年代日本的基尼系數(shù)一直圍繞0.27上下浮動，且一直比較穩(wěn)定。日本大企業(yè)董事長或總經(jīng)理的實際收入是新員工的七八倍左右。80％以上的日本人都屬于“中產(chǎn)階級”。絕大多數(shù)日本人都以中產(chǎn)階級自詡，90％以上的日本人認為自己是“中產(chǎn)階級”。
　　改革開放30多年來，中國復興過程舉世矚目。即使出現(xiàn)1997年東南亞金融風暴和2008年全球金融危機，也未能改變中國高速增長的軌跡。這為人類歷史上塑造出一個大國擺脫貧困的經(jīng)典案例。2011年底，中國人均GDP已超過4500美元，正處于“中等收入陷阱”危險期。近年來，中國的基尼系數(shù)一直居高不下?！爸械仁杖胂葳濉钡囊恍┑湫吞卣?，如地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距、城市化發(fā)展中的社會分割等現(xiàn)象日益突出。顯然，培養(yǎng)和壯大中國中產(chǎn)階級，發(fā)揮其社會的“穩(wěn)定器”和貧富間的“緩沖器”功能，對于中國在建設全面小康和現(xiàn)代化社會過程中平穩(wěn)度過“中等收入陷阱”危險期，具有重要的戰(zhàn)略意義。
　　二、理順國民經(jīng)濟收人分配關(guān)系，保證中等收入者收入結(jié)構(gòu)的合理化和總量提升的可持續(xù)化
　　目前，收入分配差距過大，影響到“提中比重”的速度。因此，要規(guī)范分配秩序，在分配中實施“限高、擴中、提低”戰(zhàn)略，以實現(xiàn)目標。
　　“限高”就是要強化國民收入再分配，規(guī)范分配秩序，調(diào)節(jié)過高收入者的收入水平，以實現(xiàn)社會公平的目標。為此要取締非法收入，對侵吞公有資產(chǎn)、貪污受賄、偷稅漏稅、走私販私、制假售假等非法收入，要堅決依法取締和懲處；最大限度地減少公務員腐敗的空間；整頓不合理收入，對一些壟斷行業(yè)如石油、電力、電信、民航、金融保險等行業(yè)的較高收入進行合理的調(diào)節(jié)；對一些收入過高的人員可以利用個人所得稅、利息所得稅和遺產(chǎn)稅等手段進行調(diào)節(jié)，使一部分調(diào)節(jié)前的高收入者經(jīng)過調(diào)節(jié)之后，進入中等收入者的行列。
　　“擴中”就是要通過分配制度改革，提高各類企業(yè)、事業(yè)單位的科技人員、經(jīng)營管理人員及技術(shù)工人的收入水平。為培育中等收入者和提高其在全社會的比重，應該重視跟蹤和保障公務員、事業(yè)人員、企業(yè)技術(shù)和管理人員和中小企業(yè)業(yè)主的合理收入水平。一是強化公務員分配制度的改革，發(fā)揮其引導提高全社會收入水平的表率作用；二是加強事業(yè)單位實施績效改革，通過財政投入體制改革，根據(jù)大的3類、小的3類分別情況，通過不同的投入機制，既保證事業(yè)單位的公益性，又使人員福利得到保障；三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)、職業(yè)結(jié)構(gòu)，增加白領(lǐng)和灰領(lǐng)(技能工人)比重，擴大中等收入群體人員來源；四是弘揚創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新精神和創(chuàng)優(yōu)精神。
　　“提低”就是要采取各種措施來提高低收入者的收入水平。提高低收入者收入，使大量低收入者進入到中等收入者行列。為此“提高兩個比重”和“實現(xiàn)兩個同步”的重要性就凸顯出來，即提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率同步。農(nóng)民是低收入階層的主體，用20年到50年的時間，讓更多的農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，使農(nóng)業(yè)人口從當前占總?cè)丝诘?0％左右降到30％左右，甚至更低水平，這也是實現(xiàn)“擴中”目標的關(guān)鍵。要通過加快城鎮(zhèn)化進程，有秩序地使農(nóng)村剩余勞動力加快轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)；同時，要加大對農(nóng)村教育的投入，用知識、科技來支撐農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，這是全面建設小康社會目標的根本。在城市，要努力增加就業(yè)崗位，使城鎮(zhèn)居民有穩(wěn)定的收入來源；同時還要完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，落實最低工資制度，切實保障困難人員的基本生活。
　　總之，保證中等收入者收入結(jié)構(gòu)的合理化和總量提升的可持續(xù)化就是要在居民收入結(jié)構(gòu)上，要通過規(guī)范稅制，實行結(jié)構(gòu)性減稅，減低企業(yè)和居民的稅負水平，真正做到“藏富于民”，逐步形成“兩頭小、中間大”的居民收入分配結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮個人所得稅“限高、促中、提低”的作用，適當降低個人所得稅最高邊際稅率，大幅提高免征點，合理確定個人收入課稅費用扣除額；綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟水平的差異、物價因素、收入負擔能力等因素，實行個人所得稅稅前扣除標準的動態(tài)調(diào)整機制；對城鄉(xiāng)低收入者的一些納稅項目給予稅收優(yōu)惠，為其再就業(yè)和提高收入創(chuàng)造條件；以開征物業(yè)稅為突破口，逐步開征遺產(chǎn)稅以及其他財產(chǎn)稅，建立起涵蓋收入、消費、財產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)，有效調(diào)節(jié)貧富差距的稅收體系。
　　三、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，保證中等收入者收入水平和財富水平的穩(wěn)定增長
　　強化政府保障和改善民生的職能。突出擴大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民工資性收入。要建立市場主導就業(yè)、政府促進就業(yè)、個人自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的就業(yè)機制；要通過稅收減免、財政貼息等手段，促進就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)發(fā)展；要在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，對就業(yè)帶動作用大的投資項目給予更加優(yōu)惠的政策；要鼓勵非營利組織發(fā)展，開發(fā)公益性就業(yè)崗位；要建立健全就業(yè)服務體系和困難群體再就業(yè)援助制度。保證提供城鄉(xiāng)居民公共服務均等化。強化省級政府在義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務領(lǐng)域的支出責任，提高民生支出保障程度。通過確定基本公共服務的范圍、種類、標準，建立支出自然增長機制，明確地區(qū)和領(lǐng)域，為計量財政支出需求奠定技術(shù)基礎；評估需要基本公共服務均等化地區(qū)的財力和財政支付能力，保證實現(xiàn)地方政府基本公共服務財政能力均等化，明確政府間供給責任，提高地方政府供給能力；改革和完善公共服務領(lǐng)域的投資體制，提高公共財政投資效率和基本公共服務質(zhì)量；加速城鎮(zhèn)化進程，消除城鄉(xiāng)體制分割，實現(xiàn)各種體制對接。
　　整頓非稅收入，降低預算外收入在財政總收入中的比重。通過整頓非稅收入，杜絕各類亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象，降低企業(yè)和居民的稅外負擔，提高消費能力。一是要完善法治體系，做到征稅收費都要依法進行。通過制定清理政府各部門和各行政性事業(yè)機構(gòu)各種收費和罰款的改革規(guī)劃，將不合理收費堅決予以取締，將合理收費規(guī)范為稅收，將行政部門和行政性事業(yè)機構(gòu)的經(jīng)費向個體工商戶、企業(yè)和居民收取的來源機制，改革為財政撥款制度。二是將目前社保部門收取的社保費，改由稅務部門征收，并逐步改革為中央稅，納入預算管理。三是應當將各級國有企業(yè)的利潤，納入政府預算管理，先全部上交財政，留成部分預算返還。四是將由公共資源出讓和公權(quán)力(或者公共權(quán)力特別許可)產(chǎn)生的收入，如財產(chǎn)轉(zhuǎn)移公證費、探礦權(quán)采礦權(quán)出讓金、公共考試收費、彩票發(fā)行收入等，一并納入財政預算進行管理。五是建立地方政府土地出讓金管理制度，控制地方土地財政規(guī)模，同時盡快建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，在規(guī)范的預算內(nèi)體制中建立起地方政府財權(quán)與事權(quán)相對稱的機制，降低地方政府對土地出讓金的依賴。
　　積極推進稅收體制從間接稅為主向直接稅為主的轉(zhuǎn)變，減輕中低收入者的稅收負擔。目前以間接稅為主的稅收制度是在客觀上引導各級政府多上項目、多鋪攤子的重要體制性因素。而在直接稅為主的稅收制度下，稅收與效益掛鉤，只有投資項目獲得較好的經(jīng)濟效益，企業(yè)利潤和個人收入增加，政府征收的企業(yè)所得稅和個人所得稅才能隨之增加。因此，以直接稅為主的稅收制度有助于抑制投資、擴大消費。另外，在我國目前的稅收體制下，中低收入者和工薪階層成為個人所得稅的主要征收對象，不利于培育中等收入階層。因此，應當充分發(fā)揮稅收對收入和消費的調(diào)節(jié)作用，通過提高個人所得稅的起征點和對高收入群體征收較高的個人所得稅，促進收入的相對公平。
　　改革開放30多年來，隨著體制改革變化，居民財產(chǎn)性收入得到了很大的提高。在生產(chǎn)投入要素中，除勞動外，社會各階層資本、土地、技術(shù)、管理、礦產(chǎn)等資源要素擁有量已存在很大差距，而其中以土地(房地產(chǎn))、資本等為代表的居民財產(chǎn)性收入將直接導致收入差距的進一步拉大，所以積極研究開征財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、社會保障稅，適當擴大消費稅的征收范圍至關(guān)重要。最后，在交易環(huán)節(jié)，通過征收資本利得稅和印花稅等來縮小貧富差距，并且將這部分稅收用于促進低收入群體消費的社會保障支出，這對于實現(xiàn)建立和諧社會的目標也具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。
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