隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市里出現(xiàn)了越來越多的進(jìn)城務(wù)工人員，如何通過科學(xué)合理的安排，讓他們與城市發(fā)展同頻共振，是擺在各級黨委政府面前的一道難題。
　　江蘇現(xiàn)有流動人口1600多萬，為了更好地提供服務(wù)和管理，近年來，江蘇各地不斷創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理機(jī)制，前瞻性地探索出了一套社會管理新方式，形成了獨(dú)具特色的“江蘇經(jīng)驗(yàn)”，唱響了“江蘇是我家，和諧你我他”的溫馨主題歌，讓所有來江蘇工作和生活的農(nóng)民工都有了“進(jìn)入江蘇門，就是江蘇人”的歸宿感。
　　目前，外來人口超過1000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部建立了外來人口管理站，政府出資招聘了9萬名專兼職協(xié)管員。全省“三集中”居住區(qū)總面積達(dá)3000多萬平方米，三集中率接近一半，部分縣(市、區(qū))超過60％，大多數(shù)農(nóng)民工子女解決了入學(xué)問題，75％以上在公辦學(xué)校就讀。
　　“四海家園”，讓心在這里泊岸
　　“公司為我們統(tǒng)一租住了宿舍，沒想到住宿條件特別好，就像家一樣，我索性讓老公和孩子都過來了?！苯衲?3歲的夏效鳳，是上海攜程旅行網(wǎng)公司的一名員工，2008年她被調(diào)到公司位于南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的服務(wù)聯(lián)絡(luò)中心工作。她的孩子今年10歲，就在附近的實(shí)驗(yàn)小學(xué)上學(xué)。
　　讓夏效鳳倍感滿意的“家”，位于“四海家園”小區(qū)內(nèi)。這里是由政府主導(dǎo)建設(shè)的。“讓夢在這里扎根，讓心在這里泊岸，這里就是你溫馨的家園。”這是四海家園的宣傳廣告語。走進(jìn)四海家園，處處讓人心曠神怡：一排排6層高的樓房錯(cuò)落有致，落地窗戶寬敞透亮；小區(qū)內(nèi)道路整潔，綠樹成蔭；公寓樓內(nèi)，洗衣房、開水房設(shè)施完備，房間既有單間，也有供4～6人居住的集體宿舍，每間都有獨(dú)立的衛(wèi)生間，空調(diào)、熱水器、彩電等一應(yīng)俱全。
　　為了讓新開發(fā)區(qū)人在生活的方方面面都能享受到方便的服務(wù)，管理者動足了腦筋。四海家園的大門口設(shè)立了平安服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)辦公室、巡回法庭、“檢調(diào)對接”工作站、特色警務(wù)室、道路交通服務(wù)站，形成“1+4”綜合服務(wù)模式。
　　服務(wù)中心整合優(yōu)化綜治、物業(yè)、娛樂、休閑、運(yùn)動等資源，實(shí)施了為新開發(fā)區(qū)人服務(wù)的教育、再就業(yè)、鵲橋會、矛盾糾紛化解、宜居、科技防范等社會管理創(chuàng)新項(xiàng)目。
　　在服務(wù)模式上，開發(fā)區(qū)堅(jiān)持市民化管理、親情化服務(wù)，通過“集中住宿、集中服務(wù)、集中管理”，有效改變了以前“滿天星”式的出租屋管理格局，增強(qiáng)了新開發(fā)區(qū)人的認(rèn)同感和歸屬感。
　　同城待遇，同步發(fā)展。現(xiàn)在“攜手同心、家園共建”已經(jīng)成為南通開發(fā)區(qū)政府、企業(yè)、員工的共識。“來自五湖四海的務(wù)工人員懷揣著夢想來到南通，他們是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要人力資源，是建設(shè)更高水平平安開發(fā)區(qū)的動力源。他們是‘新開發(fā)區(qū)人’而不是‘外人’。為他們營造溫暖的家，是黨工委、管委會提升發(fā)展平臺的首要任務(wù)?！倍”A說。
　　進(jìn)了常州城。就是常州人
　　2010年9月底，18歲的河南女孩邵孟杰和她的幾個(gè)同學(xué)懷揣夢想一起來到光寶科技(常州)廠工作。讓她和同學(xué)最開心的是，一到常州就有房子住，而且價(jià)格很便宜。
　　邵孟杰等人所住的地方叫南湖家苑，是常州市專門為外來務(wù)工人員建設(shè)的。第一期投資5億元，2006年9月建成投入使用，共有3088個(gè)房間，其中八人間，每個(gè)人每天只要付一元錢房租。目前這里共有10873人入住。二期工程完成后，可容納5萬人集中居住。這里有各種購物娛樂健身場所，超市、籃球場、健身房、乒乓球室等等一應(yīng)俱全；食堂里不僅有物美價(jià)廉的簡餐便餐，而且還有全國各地風(fēng)味的特色小吃。
　　早在15年前，一個(gè)叫張金昌的農(nóng)民企業(yè)家，投資百萬元興建了常州第一家新市民公寓，為300多個(gè)農(nóng)民工安了家，在全國率先探索了外來人口集居區(qū)建設(shè)管理產(chǎn)業(yè)化模式。近年來，常州市不斷完善這一模式，建立了“多元化投入、市場化運(yùn)作、規(guī)?；l(fā)展、規(guī)劃化管理”的外來人員集居區(qū)管理機(jī)制。在2007～2011年的《市區(qū)住房保障規(guī)劃》當(dāng)中，常州市還把外來工住房保障列入規(guī)劃。
　　“家庭有房住、孩子有學(xué)上、創(chuàng)業(yè)有扶持、權(quán)益有保障、管理有辦法”，25個(gè)字飽含了常州市各級對流動人口的關(guān)愛，也讓所有新市民都有了“進(jìn)入常州城，就是常州人”的歸宿感。
　　“農(nóng)民工是城市建設(shè)的新生力量，那種將農(nóng)村作為‘蓄水池’的觀念已完全過時(shí)，那種給農(nóng)民工的進(jìn)入設(shè)定眾多門檻的做法，已不能適應(yīng)社會快速發(fā)展的需要。城市必須敞開胸懷接納農(nóng)民工，通過一系列社會制度和政策的創(chuàng)新，讓農(nóng)民工融入到城市中來，參與到城市管理中來，成為城市真正的主人?！背Ｖ菔芯C治辦主任陳村說。
　　“一站式”服務(wù)，“社團(tuán)式”管理
　　作為專門為新市民配建的集中居住區(qū)，無錫市新城青年公寓共有樓房8幢，目前居住著2300余名外來務(wù)工人員。這樣特殊的一個(gè)社區(qū)應(yīng)該如何管理?無錫市濱湖區(qū)華莊街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，沒有現(xiàn)成的方法可循，只能邊摸索邊前行，試著將社區(qū)“一站式”服務(wù)與大學(xué)“社團(tuán)式”管理相融合。實(shí)踐證明，這是讓外來務(wù)工人員對無錫迅速產(chǎn)生歸屬感的最佳方式。
　　新城青年公寓2300多名入住者，90％以上是30歲以下的年輕人。這些新生代農(nóng)民工的文化素養(yǎng)較高，視野更為開闊，具有對精神層面需求更高的特點(diǎn)。同時(shí)，新生代農(nóng)民工更向往城市生活，更希望融入城市。培育新生代農(nóng)民工及其下一代的道德文化素質(zhì)是能否使其真正融入城市社會的重要因素。針對居住者大多是青年人的特點(diǎn)，社區(qū)引入了大學(xué)“社團(tuán)式”管理方法，引導(dǎo)年輕人根據(jù)不同的愛好建立俱樂部，實(shí)現(xiàn)自治，共享文化大餐。廣受歡迎的影視俱樂部，“電影院”每天晚上爆滿。而乒乓球俱樂部聯(lián)合籃球俱樂部，舉辦了一次社區(qū)體育比賽，很多以前互不認(rèn)識的人成了好友。書友俱樂部則成為外來務(wù)工人員提升自身素質(zhì)的一個(gè)重要充電站。
　　為盡早使農(nóng)民工享受到更多平等待遇，直至更便利地在城市落戶，在蘇州試點(diǎn)成功基礎(chǔ)上，目前，我省已著手推廣居住證‘一證通’制度，取代之前的暫住證。把能夠?yàn)榱鲃尤丝谔峁┑膭趧?、入學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療等社會權(quán)益納入其中，促進(jìn)各級政府把公共服務(wù)的責(zé)任體制、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向流動人口延伸，使更多更好的公共服務(wù)產(chǎn)品惠及農(nóng)民工。
　　讓農(nóng)民工公平分享改革發(fā)展成果　陳旭　王志高
　　同城待遇、同步發(fā)展，攜手同心、家園共建；“一站式”服務(wù)，“社團(tuán)式”管理；家庭有房住、孩子有學(xué)上、創(chuàng)業(yè)有扶持、權(quán)益有保障……
　　一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新的人性化舉措，一項(xiàng)項(xiàng)暖人心的服務(wù)制度出臺，讓一個(gè)個(gè)外來人口在江蘇找到了家的溫暖。近年來，在城市化的過程中，江蘇各地敞開胸懷，不只把農(nóng)民工當(dāng)作建設(shè)者，而是把他們作為身邊的鄰居、居民來接納，與之分享城市生活，共享改革發(fā)展成果，讓他們感受到前所未有的認(rèn)同感和歸宿感。
　　在每一個(gè)城市的角落，都有農(nóng)民工辛勤勞動的身影，而他們長期面臨著一些難題。在一些地方，農(nóng)民工子女在入學(xué)問題上遇到重重障礙，無法享受到公平的義務(wù)教育權(quán)利；部分外來務(wù)工人員缺少城鎮(zhèn)居民的社會保障權(quán)利，也沒有本地農(nóng)民的土地權(quán)益，在公共產(chǎn)品享受等方面也處于弱勢，社會地位與其社會貢獻(xiàn)不相稱。因此，實(shí)行公共服務(wù)均等化、讓所有建設(shè)者共享改革發(fā)展成果，在當(dāng)前就具有非比尋常的意義，它既是進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距的重要途徑，更是解決一些地區(qū)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的抓手。
　　新一代農(nóng)民工的群體，利益訴求更為多元，不再僅僅滿足于溫飽，而對于改善住房等環(huán)境的需求日益迫切，為他們創(chuàng)造更多的機(jī)會，安心在城市工作，是政府部門應(yīng)盡的責(zé)任。民政部出臺《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》，首次從國家層面描繪了農(nóng)民工參與社區(qū)生活的“路線圖”。我們期盼著，各級黨委政府也能在更多的領(lǐng)域里讓農(nóng)民工享受到“同城待遇”，幫助進(jìn)城打工的城市“新市民”和他們的下一代公平分享改革發(fā)展的成果，這樣的舉措，還需要更多、更持久、更廣