非公企業(yè)在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，需要依靠和借助統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量，才能更有效地克服所遇到的困難。但是，由于當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定和我國“十二五”計劃對于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新目標(biāo)，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須正確認(rèn)識其助推非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的定位和路徑選擇，才能最大限度地發(fā)揮作用，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。
　　一、統(tǒng)一戰(zhàn)線自身主動上位和積極發(fā)揮作用
　　統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶與政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，能夠通過“兩會”參政議政、引導(dǎo)企業(yè)解讀宏觀政策、保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)利益訴求等多種方式幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，推進(jìn)和指導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。因此，非公經(jīng)濟(jì)人士對于統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠助推民營企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變高度肯定，以致很多非公企業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中遇到困難時，經(jīng)常求助和最想求助的部門首選工商聯(lián)，并且有45％的非公企業(yè)愿意通過統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、商會等統(tǒng)一戰(zhàn)線的不同渠道尋求幫助。
　　但是，由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，統(tǒng)一戰(zhàn)線與發(fā)改委、經(jīng)信委等政府職能部門相比，既沒有實(shí)質(zhì)性的權(quán)利，也不掌控大量的資金撥款，不能直接幫助企業(yè)解決問題而是要通過與政府其他部門會商，甚至是依靠統(tǒng)戰(zhàn)部門領(lǐng)導(dǎo)個人的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行協(xié)調(diào)，因此，相當(dāng)一部分民營企業(yè)家愿意借助統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，但對于統(tǒng)一戰(zhàn)線能否實(shí)際解決問題，則抱著將信將疑的態(tài)度，特別是由統(tǒng)一戰(zhàn)線商請相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理非公企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式困難的結(jié)果不盡理想時，往往又會強(qiáng)化企業(yè)家們已經(jīng)形成的思維定勢，以致進(jìn)一步影響統(tǒng)一戰(zhàn)線積極發(fā)揮其對加快非公企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用。因此，在非公企業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨困難和統(tǒng)一戰(zhàn)線目前的角色定位存有尷尬的情況下，統(tǒng)一戰(zhàn)線本身必須本著為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展凝聚人心、匯聚力量的高度責(zé)任感，在現(xiàn)有體制關(guān)系中最大限度地發(fā)揮自身優(yōu)勢和主動上位，才能積極助推和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
　　二、抓好關(guān)鍵問題的分類指導(dǎo)
　　當(dāng)前影響非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的問題很多，但其中最突出的仍然是人才、資金、技術(shù)、信息等方面的問題。這些帶有共性的問題，在不同的區(qū)域和不同的企業(yè)還有著不同的表現(xiàn)。以資金缺乏問題為例，非公經(jīng)濟(jì)的資金實(shí)力相對不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級又需要大量的資金投入，因此，資金缺乏已經(jīng)成為制約非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要瓶頸，加上宏觀貨幣政策的從緊和生產(chǎn)成本的不斷增加，許多民營企業(yè)的資金鏈處于繃緊狀態(tài)。泰州市2010年全市小企業(yè)外部融資需求量為105.9億元，但上半年新增融資貸款僅為33.82億元，缺口高達(dá)72.08億元。蘇南一些小微企業(yè)由于無法從銀行獲得貸款，資金難以周轉(zhuǎn)而只能關(guān)門停產(chǎn)。特別是非公經(jīng)濟(jì)的融資問題又非常復(fù)雜和困難：蘇州、無錫兩市利用商會平臺發(fā)展融資擔(dān)保，銀企授信和擔(dān)保融資的數(shù)額已經(jīng)突破1500億元，占全省的55％，面臨著融資貸款額度控制偏緊、擔(dān)保門檻過高、信用擔(dān)保手續(xù)繁瑣等問題；蘇北由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，銀行和金融機(jī)構(gòu)不愿拓展業(yè)務(wù)，當(dāng)?shù)胤枪?jīng)濟(jì)組織面臨的則是根本無法通過融資服務(wù)體系進(jìn)行融資，要么依靠自我積累進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級的投入，要么只能依靠高利率的民間貸款解決資金短缺。據(jù)了解，民間短期借貸的月息8％，有的甚至高達(dá)15％，討價還價后一般會降至5％，但折合成年利率則高達(dá)48％～72％，資金融通的成本屆高不下，讓許多小微企業(yè)只能望而卻步。顯然，這就不能對于非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的資金困難采取一刀切的解決辦法，必須在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行分類指導(dǎo)，才能提出具有針對性和可操作性的政策建議，幫助民營企業(yè)有效地緩解轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中的資金困難。
　　三、建立多元化平臺拓展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間
　　非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既要強(qiáng)身健體練好內(nèi)功，又要主動適應(yīng)發(fā)展變化的社會環(huán)境，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要借助各個方面的力量予以推進(jìn)。所以，統(tǒng)一戰(zhàn)線助推非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要路徑之一，應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)容豐富的多元化平臺作為載體，幫助非公經(jīng)濟(jì)拓展發(fā)展空間，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。根據(jù)江蘇省近年來的探索實(shí)踐，這種多元化平臺主要包括以下方面：
　　一是高層次人才流動平臺，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)現(xiàn)和引進(jìn)領(lǐng)軍性技術(shù)人才提供便利。在這一方面，由于企業(yè)的信息不對稱和缺少人才戰(zhàn)略眼光，以及引進(jìn)海外高層次人才引進(jìn)的手續(xù)繁瑣等原因，由統(tǒng)一戰(zhàn)線出面搭建必要的工作平臺，如協(xié)同政府部門舉辦非公經(jīng)濟(jì)重大發(fā)展項(xiàng)目推介會、組織規(guī)模以上的民營企業(yè)集體赴海外招聘、成立專家學(xué)者為主體的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展咨詢顧問團(tuán)、邀請著名高校和科研機(jī)構(gòu)在轄地內(nèi)建立分支機(jī)構(gòu)、為非公經(jīng)濟(jì)組織專場人才招聘會等，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)現(xiàn)和聘用轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所需要的各種高層次人才提供便利。
　　二是產(chǎn)學(xué)研共贏的技術(shù)發(fā)展平臺，幫助非公經(jīng)濟(jì)利用先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級。這是因?yàn)?，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既要關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)的培育和成長，又要重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。特別是我國非公經(jīng)濟(jì)中，還有相當(dāng)一部分中小企業(yè)和小微企業(yè)仍然具有強(qiáng)烈的粗放型特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低、生產(chǎn)工藝比較落后，產(chǎn)品的能耗和污染較高，迫切需要進(jìn)行技術(shù)和裝備改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)當(dāng)針對這一狀況發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，搭建產(chǎn)學(xué)研共贏的技術(shù)發(fā)展平臺，幫助非公經(jīng)濟(jì)利用先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級?？梢酝ㄟ^多種路徑搭建產(chǎn)學(xué)研共贏的技術(shù)發(fā)展平臺，如利用學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)環(huán)境資源與人才培養(yǎng)優(yōu)勢，為企業(yè)訂單式培養(yǎng)技術(shù)人才；舉辦非公企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)的成果轉(zhuǎn)讓洽談會，利用高校和科研機(jī)構(gòu)的研究成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；針對非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，委托高校和科研機(jī)構(gòu)的研究人員進(jìn)行項(xiàng)目研究等等。
　　三是商務(wù)信用融資平臺，切實(shí)幫助非公經(jīng)濟(jì)解決資金困難。在這一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)當(dāng)積極建議并協(xié)同政府部門和金融機(jī)構(gòu)，制定適合非公經(jīng)濟(jì)需要的貸款政策，對非公經(jīng)濟(jì)的中長期貸款額度、小微企業(yè)貸款利率的上浮幅度、簡化非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)應(yīng)急貸款手續(xù)等給予適當(dāng)?shù)膶捤?。工商?lián)和行業(yè)組織要積極探索非公經(jīng)濟(jì)融資的新渠道，特別是商會成立應(yīng)急基金，在對企業(yè)進(jìn)行綜合風(fēng)險評估基礎(chǔ)上進(jìn)行信用擔(dān)保融資，同時可以通過倉單、應(yīng)收賬款、商鋪經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押方式，為小微非公企業(yè)申請貸款提供便利，都可以有效地幫助非公經(jīng)濟(jì)緩解轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中的資金困難。根據(jù)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和出口貿(mào)易的需要，搭建和完善出口貿(mào)易融資服務(wù)平臺，為非公經(jīng)濟(jì)組織走出去參與國際經(jīng)濟(jì)競爭解除后顧之憂。
　　四是建立并完善信息服務(wù)和預(yù)警平臺，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)正確認(rèn)識形勢防范風(fēng)險。在這一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線首先可以依托自己的人才優(yōu)勢，邀請專家學(xué)者圍繞國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀政策導(dǎo)向舉辦報告會或者講座，宣傳黨和國家的方針政策，傳遞各類經(jīng)濟(jì)信息，提振非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展信心。其次是邀請政府宏觀管理部門進(jìn)行重要經(jīng)濟(jì)政策的解讀，提高非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的政策運(yùn)用水平和能力。再次是收集和整理國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)信息，并對其可能的發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)警，強(qiáng)化非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險意識等。
　　五是企業(yè)文化和企業(yè)家素質(zhì)培訓(xùn)平臺，拓寬非公經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的空間。應(yīng)當(dāng)積極實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，培養(yǎng)一支具有較強(qiáng)的政治把握能力、創(chuàng)新發(fā)展能力的非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)家隊(duì)伍。要針對非公經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，指導(dǎo)民營企業(yè)開展企業(yè)文化建設(shè)和企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)，增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)的凝聚力和競爭力。交流和宣傳非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的典型經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的外部環(huán)境等。
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