社區(qū)善治，天下安順。近年來，南京市在和諧社區(qū)創(chuàng)建中，圍繞社區(qū)善治目標，堅持以理念創(chuàng)新帶動體制創(chuàng)新，黨建創(chuàng)新引領管理創(chuàng)新，利益和諧促進社會和諧，還權于民、還政于民、還利于民，資源向下、民心向上、民主向前，初步探索出一條具有江蘇特色、南京特點的社區(qū)善治新路子。全市城區(qū)和農(nóng)村和諧社區(qū)創(chuàng)建達標率分別超過90％、70％，城區(qū)5個區(qū)被國家民政部命名為“全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)”。2011年獲《瞭望·東方周刊》“中國最具幸福感城市”金獎。該市社區(qū)建設的做法和經(jīng)驗受到胡錦濤、溫家寶等黨和國家領導人的高度評價和充分肯定。
　　治理轉(zhuǎn)型——探索善治“新政”
　　從思想認識上凝聚。針對傳統(tǒng)行政體制下各級習慣把社區(qū)作為政府附屬，把社區(qū)管理理解為社區(qū)管控，把部門進社區(qū)當做任務派社區(qū)；基層自治組織也習慣依附于政府的指揮，多數(shù)社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的主動性不夠等弊端，市委市政府從和諧社會建設的高度，把社區(qū)“善治”擺上重要議事日程，從政府行政觀念重鑄和群眾自治理念再造切入，著力破除“三大障礙”，形成“三大共識”：一是破除管理就是管控的思想障礙，從管理向服務轉(zhuǎn)變，形成不僅要加強社區(qū)管理、更要提高執(zhí)政能力的共識。二是破除基層政府習慣行政包攬、自治組織習慣“行政依賴”的行動障礙，形成不僅要推動依法行政、建設法治型服務型政府，而且要加快社會治理轉(zhuǎn)型的共識。三是破除單向線性治理向多元互動治理轉(zhuǎn)變的實踐障礙，在推進多元治理、公開透明、民主自治、廉潔高效，實現(xiàn)公共利益最大化方面形成共識。
　　從組織架構(gòu)上破題。為解決長期存在的體制乏力、機制缺失、制度阻礙等突出問題，全市從創(chuàng)新組織架構(gòu)入手，著力構(gòu)建既分工明確、又密切配合的社區(qū)管理體系。在全國較早設立市委社會建設工作委員會，各區(qū)縣也設立相應機構(gòu)，明確職責，充實力量，把社會建設納入黨委和政府工作的重要內(nèi)容，從領導體制上解決了多頭管理、職能交叉等難題。在推廣建鄴區(qū)“一委一居一站”(社區(qū)黨委、居委會、管理服務站)社區(qū)管理經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)社區(qū)維穩(wěn)工作實際需要，把綜治辦納入組織架構(gòu)體系，形成“一委一居一站一辦”的新格局。“一居一站一辦”在社區(qū)黨委統(tǒng)一領導下，密切配合、共享社區(qū)各種資源。組織架構(gòu)的創(chuàng)新，一些居委會剝離了承擔的黨務、政務職責，回歸了自治職能；“一站一辦”承擔政府延伸至社區(qū)的公共管理與服務及維護穩(wěn)定職能?！耙晃痪右徽疽晦k”模式優(yōu)化了社區(qū)管理權責配置，保證了不同管理主體各司其職、有效運轉(zhuǎn)。鳳凰街道以黨建創(chuàng)新引領社區(qū)管理創(chuàng)新，由黨組織牽頭，協(xié)調(diào)各方力量，探索出“體系化、人本化”的社區(qū)管理新方式，增強了社區(qū)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和社區(qū)事務科學決策水平，聚集了社區(qū)發(fā)展的強大合力。全市城區(qū)和農(nóng)村“一委一居一站一辦”覆蓋率分別達90％、70％。這一做法得到中組部和民政部的肯定和推廣。
　　從運行機制上完善。以職能整合推進扁平化。全市著眼減少中間層次，縮短管理過程、增大管理幅度，提高了社區(qū)管理效能。鎖金村街道啟動城市環(huán)境管理服務、綜合治理和矛盾調(diào)解等“五個中心”建設，實現(xiàn)同類歸并、關聯(lián)整合、關口前移，街道干部和服務資源全面下放，促進公共財政向社區(qū)傾斜，公共資源向社區(qū)聚集。以資源整合推進扁平化。資源配置均衡，管理效能提升。仙林街道實施“網(wǎng)格化”社區(qū)管理模式，按照網(wǎng)格管理的實際需要均衡配置管理資源。推動街道和社區(qū)干部下沉小區(qū)、學校、商家等網(wǎng)絡中，各個網(wǎng)格統(tǒng)籌調(diào)配協(xié)管員、警員、志愿者等，形成“人到格中去、事在網(wǎng)中辦”的機制。以信息整合推進扁平化。運用現(xiàn)代信息技術，打造“數(shù)字社區(qū)、數(shù)字網(wǎng)格”，打破部門條線分割，促進管理信息和資源共享。建立區(qū)街居三級網(wǎng)上辦公業(yè)務平臺，促進電子政務與社區(qū)信息化對接，提高信息收集、處理的效率，縮短管理服務流程，為社區(qū)管理服務效能提升提供基礎保障。道西街社區(qū)開發(fā)信息化管理系統(tǒng)，將社區(qū)服務分為九大模塊，實現(xiàn)了信息錄入查詢、統(tǒng)計分析、導入導出等功能自動化操作。全市基本實現(xiàn)社區(qū)信息軟件統(tǒng)一和城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋，社區(qū)臺賬等信息資料逐步實現(xiàn)電子化，提高了社區(qū)管理的現(xiàn)代化水平。
　　從社會參與上發(fā)力。推進居民自治。全市建立社區(qū)議事會、聽證會、社區(qū)工作聯(lián)席會等民主決策制度。尊重基層首創(chuàng)精神，大力推廣建鄴區(qū)“三報告一評議”制度、梅園街道的社會e事廳、東井亭社區(qū)的居民民主聽證會、瑞金新村的社區(qū)論壇、閱江樓街道的社區(qū)自治協(xié)會等，61924c5b1dd9e8a8ce513d784b4d41c9推進了社區(qū)管理的民主化社會化進程。全面建立社區(qū)民主直選制，全市社區(qū)居委會一人一票民主直選面達99％，居民參與社區(qū)管理程度顯著提高。發(fā)展社會組織。孵化社會組織，建立社會組織孵化基地，實行社會組織備案制。目前全市共有各類社區(qū)社會組織1.1萬家。擴大社工隊伍，按每個社區(qū)6人以上的標準選配社區(qū)工作者，其中至少配1名大學生社工和1名社會工作師或助理社會工作師，全市社工隊伍壯大至1萬余名。玄武門街道實施“三社”聯(lián)動，通過社區(qū)、社工、社會組織相互協(xié)調(diào)、合力運作，采取政府購買服務等方式，發(fā)展專業(yè)性、公益性社會服務事業(yè)，不斷提升服務質(zhì)量和效益。強化社會評議。建立健全社區(qū)、事務協(xié)調(diào)會、工作聽證會、成效評議會，對社區(qū)民主自治和政府部門進社區(qū)工作實行群眾定期評議制度，評議結(jié)果納入群眾評議機關作風建設考核，以考核監(jiān)督倒逼政府部門自律，保障基層群眾民主自治權利。鎖三社區(qū)成立“先鋒議事會”，重點對街道、社區(qū)重大項目及為民辦實事工作成效等進行民主監(jiān)督，在解決一些涉及居民群眾切身利益的重點難點問題上發(fā)揮了重要作用。
　　公益至上——彰顯善治價值
　　社區(qū)善治夯實了社會和諧基礎。社區(qū)善治的過程就是使社區(qū)內(nèi)公共利益最大化的過程。全市推動碎片化治理向整合型治理轉(zhuǎn)變，打通政府、企業(yè)、社會三大領域，整合社區(qū)內(nèi)公共利益、部門利益、個體利益交織的利益格局，把社區(qū)治理的過程轉(zhuǎn)變?yōu)楣怖孀畲蠡倪^程，筑牢社會和諧的根基。通過“委、居、站、辦”分設實現(xiàn)行政職能和社會職能分類整合，通過“扁平化”管理實現(xiàn)公共資源的垂直整合，通過“網(wǎng)格化”管理實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)人流、物流、信息流的微觀整合?！叭齻€整合”界定了行政權力邊界，促進自治權利歸位，斬斷了部門利益鏈條，防止行政管理部門與民爭利、與基層爭利，為基一層減負，為公共利益擴大營造了體制空間。通過創(chuàng)設各種公共管理載體，打造公共利益實現(xiàn)平臺。鎖三社區(qū)的“開放空間論壇”、外港社區(qū)的“社區(qū)與物管、部門與業(yè)主結(jié)合的多元化服務機制”等，調(diào)動了駐社區(qū)社會組織和單位的積極性，推動社區(qū)事務共謀共管、資源共建共享，共同把社區(qū)家園建設得更好。
　　社區(qū)善治推進了民主法治進程。社區(qū)是我家，建設靠大家。社區(qū)成員既是社區(qū)發(fā)展成果的享有者，也是社區(qū)管理的主體力量。全市推動單向線性治理向多元互動治理轉(zhuǎn)變，在互動銜接中強化政府管理服務法定責任，落實居民自治民主權利。理順政府和社區(qū)自治組織關系，探索社區(qū)工作準入制；政府職能部門和有關單位不得隨意向社區(qū)“伸腿”，行政性任務不能隨意向社區(qū)“攤派”。規(guī)范政府行為，抑制“長官意志”和管理的隨意性，把社區(qū)建設和治理逐步納入規(guī)范化、法制化軌道。放寬準入門檻，將政府承擔的部分管理和服務職能轉(zhuǎn)移到各類專業(yè)性社會團體，通過對社區(qū)民間組織獎勵、補貼、購買服務等方式予以扶持，使一批社區(qū)民間組織健康成長，成為社區(qū)自治的依托和支撐。區(qū)、街行政管理人員下沉社區(qū)，傾聽民意、化解民怨、造福民生，提升服務的針對性。各級黨委加強對社區(qū)居民自治指導，以黨內(nèi)民主帶動社會民主，保障居民民主權利，群眾參與社會管理的積極性、創(chuàng)造性大大增強。
　　社區(qū)善治提高了人民幸福指數(shù)。社區(qū)建設成果最終體現(xiàn)在公共服務水平的提升和人民群眾的幸福感滿意度上。全市推進管控型治理向服務型治理轉(zhuǎn)變，在寓管理于服務的過程中凝聚人心，密切黨群關系。發(fā)展面向特殊群體的社會救助、社會福利和優(yōu)撫保障服務，搞好城市低保、醫(yī)療、教育、住房等救助，在社區(qū)建立“慈善超市”、“愛心超市”和互助社，保障弱勢群體的基本生活。發(fā)展面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務和社會保障服務，結(jié)合社區(qū)管理開發(fā)就業(yè)崗位，在社區(qū)解決就業(yè)。發(fā)展社區(qū)健康事業(yè)，開展心理咨詢、疾病康復、健身娛樂等服務，讓社區(qū)居民快樂起來、健壯起來、幸福起來。發(fā)展便民利民服務，開展為老服務、法律服務、家政服務等，滿足居民各方需求。加快市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、居(村)四級社區(qū)信息化網(wǎng)絡建設，形成覆蓋全市的96180服務熱線，使社區(qū)服務更加快捷。全市涌現(xiàn)出鳳凰托養(yǎng)中心、小霞癌友康復驛站、“萬家?guī)汀狈罩行?、“大管家”服務中心、“新南京人”服務中心等一批響亮品牌，豐富的服務產(chǎn)品滿足了居民的服務需求。
　　三大走向——展望善治愿景
　　從社區(qū)管控走向執(zhí)政為民。社區(qū)管理不僅是社會管控的需要，更是夯實執(zhí)政基礎的需要。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、利益格局深刻調(diào)整以及思想觀念深刻變化的新形勢下，必須把社區(qū)善治作為基層黨組織建設的重要內(nèi)容、改善執(zhí)政方式的重要手段，變對社區(qū)的領導為指導、變對社區(qū)的管理為服務，充分發(fā)揮基層黨組織領導核心作用。必須延伸基層黨組織建設的新領域，完善基層黨組織建設新機制，創(chuàng)建基層黨組織建設新載體，使基層黨組織把黨的領導核心地位建立在社區(qū)公共利益和為民服務的基礎上。必須把黨的政治領導功能建立在社區(qū)公共事務和社區(qū)公共管理中，把黨組織的社會活動融入到社區(qū)居民物質(zhì)文化服務里，使基層黨組織在創(chuàng)新社會管理01e1faf9e5fa87624cbadb79488d2191中進一步增強凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，夯實黨在基層的執(zhí)政根基。
　　從無限政府走向自律政府。還權不忍心，放權不放心，是社區(qū)管理體制改革的深層障礙。要按照政府自律、權力瘦身、基層減負的要求，明確基層權力邊界，對政府職責范圍內(nèi)事項進行勘界，政府部門不能再習慣依靠居委會把任務下派到基層，必須切實履行好自身職責，解決社區(qū)行政管理錯位、越位問題。大幅度減少社區(qū)行政負擔，解決政府管得過多、管得不好問題，該放權的放權，該歸位的歸位，該清理的清理，切實把社區(qū)的負擔減下來。發(fā)揮社會組織的作用，孵化公益性服務性的社會組織，采取政府購買服務、企業(yè)社會資助、居民和志愿者廣泛參與等方式，提高社區(qū)管理的社會化水平。讓權、讓事、讓利于各類社會服務機構(gòu)和中介組織，為專業(yè)社區(qū)工作機構(gòu)和組織發(fā)展讓出空間。用專業(yè)化的知識和方法改造現(xiàn)有的社區(qū)服務工作，引導居委會、工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等大量的群團組織和社會團體走向?qū)I(yè)化。拓寬社區(qū)建設多方參與的有效途徑，鼓勵發(fā)展公益性、服務性、社會效益較強的民間自發(fā)組織，充分利用社會資源和民間自發(fā)力量推進各項工作。
　　從行政社區(qū)走向公民社區(qū)。依賴行政領導，缺乏承接自治能力，是社區(qū)行政管理改革的瓶頸。要探索建立政府行政管理和居民自治有效銜接和良性互動機制。促進政府依法行政，依靠政府權力自我約束，推動居民自治權利歸位。推進政府機構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，嚴格按照法定權限行使權力，對承擔的社會管理和公共服務事項，確保人員到位、投入到位、工作到位、責任到位。充分發(fā)揮基層群眾自治工作基礎優(yōu)勢，推進民主化、規(guī)范化和程序化建設，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制。加強對黨政部門擅自越權、干預群眾自治內(nèi)部事務、侵犯自治組織權利行為的監(jiān)督檢查，及時糾正各種違法行為，保障公民依法參與社區(qū)管理的權益，提升公民參與程度，構(gòu)建有中國特色的公民社區(qū)。
　　生動的實踐，嶄新的探索。南京市在和諧社區(qū)建設中，從善政起步到服務政府，從為民做主到由民做主，從社會和諧到人民幸福，探索著社區(qū)善治的發(fā)展軌跡，實現(xiàn)著公共利益最大化的目標追求，譜寫著社會主義社會治理模式的精彩華章，力爭在全國率先建成人民群眾幸福指數(shù)高、社會管理現(xiàn)代化水平高、民主自治程度高，社會和諧美好、令人無限向往的首善之城!
　　責任編輯：