本刊記者
　　編者按：“悠悠萬事，民生為大”——今年省政府工作報告中的這句話，引起全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾的強烈共鳴。把保障和改善民生落到實處，切實提高人民的生活質(zhì)量，必須在了解群眾所思所盼的基礎(chǔ)上，綜合考慮各方情況制定具有針對性、可行性的措施。本文圍繞幾個民生熱詞，聽百姓呼聲、邀專家點評、看政府回應(yīng)，以供各界參考。
　　特邀點評專家：朱力　南京大學社會學院教授、博士生導(dǎo)師
　　就業(yè)：求職圓夢幾多難
　　百姓呼聲：在南京龍年首場招聘會上，從南通趕來的應(yīng)屆畢業(yè)生吳峰抱怨道：“大老遠跑來的，一份簡歷也沒有投出去。”年初的淮安招聘會上，省內(nèi)某大學應(yīng)屆畢業(yè)生王同學手里拿著五六份求職簡歷說：“還是先找份職業(yè)鍛煉鍛煉吧，等有了經(jīng)驗、閱歷后，再找一份較為固定的工作?！边@些承載著家庭希望的大學生們，在大學四年即將結(jié)束之時，最大的心愿是找到一份理想的工作。然而，參加一場場摩肩接踵的招聘會卻找不到合適崗位，每天網(wǎng)投無數(shù)張簡歷卻如同石沉大海，成為許多畢業(yè)生的真切體會。
　　專家點評：在我國，就業(yè)是第一位的民生之本、安國之策。發(fā)達國家以青年失業(yè)問題為主，發(fā)展中國家以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為主，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家以結(jié)構(gòu)性失業(yè)為主，而我國就業(yè)問題面臨三種類型的碰撞。其影響因素包括當前人口基數(shù)龐大、農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)移、勞動密集型產(chǎn)業(yè)所占比例明顯減少三個方面。這三個原因不可能在短時間內(nèi)改變，只能通過不斷提高就業(yè)率來減少就業(yè)問題引發(fā)的矛盾與問題。政府在提供就業(yè)援助時要抓住重點：一是幫助最困難的群體；二是關(guān)注青年群體的就業(yè)，包括大學生、農(nóng)民工。
　　政府回應(yīng)：省人社廳廳長譚穎表示，今年江蘇將確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人、失業(yè)人員再就業(yè)36萬人、就業(yè)困難人員再就業(yè)5萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。密切關(guān)注宏觀形勢對就業(yè)的影響，做好政策儲備，必要時啟動實施應(yīng)對國際金融危機穩(wěn)定和擴大就業(yè)的一系列配套政策措施。把促進高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，重點開發(fā)好5000個基層公益性崗位和1.6萬個見習崗位，實施好“985”高校村官工程、“一村一社區(qū)一名大學生工程”和“三支一扶計劃”，促進高校畢業(yè)生及時就業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。
　　物價：漲字牽動百姓心
　　百姓呼聲：“除了工資不漲，幾乎什么都在漲!”這兩年，不斷上漲的物價直接影響著老百姓的衣食住行，時時牽動著人心。生活在揚州的退休職工李阿姨告訴記者：“以前兩千多的退休工資，日常開銷還用不完，現(xiàn)在物價漲太快，這點工資根本不頂用，不得不省著點花了。希望政府能夠出臺一些措施，把物價降下來?！蹦暇┠炒髮W生談同學也感受到了物價的影響，他說：“剛上大一時候，在食堂吃一頓飯五塊錢就夠了。而現(xiàn)在，一般要七八塊錢。這樣一來，生活費要漲不少?！?br/>　　專家點評：這一輪物價上漲成為繼上世紀80年代末和90年代中期兩輪物價上漲后的新一輪上漲高峰。近日央行發(fā)布的一份調(diào)查結(jié)果顯示，68.7％的居民認為物價“高，難以接受”。物價上漲是市場行為，引起物價上漲的因素復(fù)雜。但任憑物價上漲，影響到許多人的生活，就演變成了一個社會問題。這時，政府調(diào)節(jié)的“第二只手”就要發(fā)揮作用。在平抑物價方面，多做一些基礎(chǔ)性的工作。特別是在蔬菜、糧油、肉食這些農(nóng)副產(chǎn)品等群眾生活最基本的需要方面，要通過政策調(diào)控、建立養(yǎng)殖基地、建立平價菜場等各種措施，干預(yù)其猛漲。同時可采取給低收入者發(fā)放實物或供應(yīng)券等多種方式，幫助其應(yīng)對困難。然而，最根本的做法還是要建立工資與物價同步增長的機制，讓工資增長的速度跑過CPI增長的速度，群眾才能得到真正的實惠。
　　政府回應(yīng)：省物價局局長周衛(wèi)國特別強調(diào)平價商店建設(shè)問題，他表示：合理規(guī)范平價店布局，是今年的重點工作之一。今年將有計劃、有步驟地在低收入居民集中居住的社區(qū)，以及廉租房、經(jīng)濟適用房周邊，開店布點。江蘇將制定平價店建設(shè)三年規(guī)劃，出臺《關(guān)于進一步推動平價商店建設(shè)的意見》，建立完善考核獎勵機制，力爭到2012年底全省各類平價店總數(shù)超過1200家。同時，江蘇將繼續(xù)實施平價店開辦補貼和用水、用電優(yōu)惠等政策，推進菜價比對和價格發(fā)布工作，引導(dǎo)蔬菜合理價格形成。此外，物價局將提請省政府出臺《江蘇省2012年價格調(diào)控目標責任制的實施意見》，明確13個省轄市政府和省級機關(guān)16個部門的目標責任，促進重要商品生產(chǎn)、供應(yīng)、儲備各項任務(wù)的落實。
　　教育：幼兒人園牽萬家
　　百姓呼聲：南京某省示范性實驗幼兒園工作人員說：“我們只對附近的協(xié)作單位招生，沒有關(guān)系的不可能把孩子送進來。不是門檻高，而是教學條件好，想把孩子送進來的人太多。我們園里的老師滿了5年教齡才有資格推薦一名新生入園，一般人來找關(guān)系是難上加難?！碑斍埃叭雸@難，難于考公務(wù)員；入園貴，貴過大學收費”這句順口溜，道出了不少家長的無奈。幼兒園“入園難、入園貴”儼然成為老百姓反映強烈的民生難題。去年8月，南京市有關(guān)部門問卷調(diào)查結(jié)果顯示，幼兒家長希望孩子上教辦園的占75％，上集體園的占11.03％，上部門辦園的占10.11％，上民辦園的占3.87％?，F(xiàn)實情況是，南京公辦園比例不足60％，其中教辦園比例不足20％。
　　專家點評：由于我國實行獨生子女政策，家長對早期教育尤其重視，出現(xiàn)了“寒門養(yǎng)貴子”現(xiàn)象，家長不惜代價也要培養(yǎng)孩子。在江蘇省，進入幼兒園的學齡前兒童占了95％。群眾普遍反映“入園難、入園貴”，是因為幼兒園的完全商業(yè)化運作，喪失了教育的公益性。因此，破解‘‘入園難、入園貴”，必須從強化幼兒園的公益性角度入手，使完全商業(yè)化運作的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽空峁┕步逃Y源。另外，以小學的內(nèi)容與教學方式來訓(xùn)練幼兒等方式，違背學齡前兒童成長規(guī)律，也應(yīng)該引起高度重視。去年江蘇省出臺《江蘇省學前教育條例》對幼兒社會化中的無序行為作了規(guī)定。這是具有江蘇特色的可操作性的地方性法規(guī)。
　　政府回應(yīng)：曹衛(wèi)星副省長在今年省兩會上指出：“今年將加大力度推動國民教育普及向?qū)W齡前兒童延伸。進一步強化政府學前教育公共服務(wù)職能，以實施學前教育五年行動計劃為抓手，有效新增一批優(yōu)質(zhì)學前教育資源，盡快建立廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學前教育公共服務(wù)體系，推動有條件的地區(qū)開展一定年限的免費學前教育?！彼€指出，為提高學前教育機構(gòu)教師待遇和保教質(zhì)量，省政府已明確各地要保證公辦幼兒園有一定比例的事業(yè)編制，用于配備管理人員和骨干教師。
　　醫(yī)療：看病何時不犯愁
　　百姓呼聲：“掛號起五更，排隊一條龍”、“救護車一響，一頭豬白養(yǎng)”，這些前幾年流行的順口溜透露出人們對“看病難、看病貴”的抱怨與無奈。有網(wǎng)友反映：“每次帶孩子去醫(yī)院看病，總要排很長時間的隊才能掛上號。有時孩子只是感冒咳嗽之類的小問題，醫(yī)生卻還總是要求作全身大檢查，然后開一大堆藥。強烈呼吁有關(guān)部門出臺措施改變這樣的狀況?！鞭r(nóng)民王阿姨在南京某大醫(yī)院看病的經(jīng)歷不堪回首：醫(yī)院床位很緊張，等床位就等了好多天。醫(yī)療費用更是承受不起，一個月時間不到就花光了全家積蓄。
　　專家點評：“看病難”，原因在于優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源過于集中在大城市，出現(xiàn)了“馬太效應(yīng)”，大城市的大醫(yī)院條件好，對病人吸引很大。病人越多，政府投資越多，形成了良性循環(huán)。反之，小醫(yī)院則是負向循環(huán)。要解決的問題就是醫(yī)療資源的公平分布?！翱床≠F”則是醫(yī)療機制問題，是“以藥養(yǎng)醫(yī)”的結(jié)果。醫(yī)院到底是公共福利機構(gòu)還是企業(yè)，定位不準，結(jié)果演化成了以營利為目標的商業(yè)機構(gòu)，醫(yī)藥費用節(jié)節(jié)高升。政府要承擔起對醫(yī)療機構(gòu)定位、制定政策、財政投入、對醫(yī)藥機構(gòu)監(jiān)管的責任。醫(yī)院要擔起管理醫(yī)務(wù)人員的責任，對加重病人負擔的潛規(guī)則要嚴格處理，加強醫(yī)德教育與紀律管理。
　　政府回應(yīng)：省衛(wèi)生廳廳長王詠紅表示，今年江蘇將推進各項衛(wèi)生改革，要讓群眾看得上病、看得起病、看得好病。在醫(yī)療改革方面，2012年，全省的公立醫(yī)院主要是抓好15個試點縣(市)的縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作，重點是合理調(diào)整服務(wù)價格，扭轉(zhuǎn)“以藥補醫(yī)”機制。在公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)方面，要構(gòu)建價格合理、覆蓋城鄉(xiāng)居民的“15分鐘健康服務(wù)圈”。另外，力爭到年底，每個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)都有合格的全科醫(yī)生，居民都有健康的“守門人”。在醫(yī)療保障方面，今年新農(nóng)合制度要由擴大范圍轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量。確保以縣為單位參合率穩(wěn)定在95％以上；將新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例提高到75％左右，最高交付限額達到當?shù)剞r(nóng)民人均純收入8倍以上，且不低于8萬元。
　　保障房：公正分配成新憂
　　百姓呼聲：南京某大企業(yè)員工小張大學畢業(yè)一年多了，現(xiàn)在月收入3000元左右，但每月租房支出就要1000元，日子過得很緊，平時不得不省吃儉用，在南京買一套房子成為一個遙不可及的夢。他說：“保障房經(jīng)常在報紙上看到，但感覺離我的生活很遠，也不清楚保障房到底是怎么分配的?！彼€在報紙上看到一些關(guān)于保障房分配中出現(xiàn)的一些怪現(xiàn)象，比如“開寶馬住保障房”等。他想了解更多的保障房分配信息，希望自己也能有機會住進保障房，以減輕生活壓力。
　　專家點評：保障房違規(guī)分配，這是公共資源的浪費，影響了社會公平。因此保障住房分配的核心是一個公平問題。盡管我們在分配上制定了各種規(guī)則，但還不完善。保障房的分配，首先，進入門檻要嚴格，防止暗箱操作。正是由于申請者對其財富信息的有意隱匿，才使其有空可鉆。因此，申請家庭的存款賬戶、股市賬戶、納稅記錄、房產(chǎn)登記、公積金繳納等信息要透明化，以便相關(guān)部門監(jiān)督。其次，規(guī)范要健全，依法辦事。盡快出臺《住房保障法》，對查出的不符合條件的申請者，堅決不能入圍；已經(jīng)占有保障房的，要堅決退出。尤其要加大對虛假申報、騙購騙租、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售、閑置浪費保障房等行為的懲罰力度。
　　政府回應(yīng)：省住建廳廳長周嵐指出，確保保障房分配的公平性，要通過源頭治理，堵住可能產(chǎn)生的一系列尋租漏洞。江蘇已有較為完善的“三審兩公示”流程。“三審”是行政部門的事，民政、住建等部門要實現(xiàn)信息共享以掌握申請者的準確信息，市、縣、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重要的審核關(guān)口要把好關(guān)?！皟晒尽笔巧鐣O(jiān)督參與的過程。今年我省還將建起一個對外公開、全省共享的保障房分配信息平臺，在平臺上可以看到全省房源在哪里、對象是誰、是否符合保障條件等。另外，正在逐步探索完善保障房的退出機制。今年將在幾個城市試點“階梯式退出”方式，在不同層次和類型的保障房之間打通轉(zhuǎn)換通道。例如，對于經(jīng)濟條件逐步改善，已經(jīng)退出“低?！钡詫儆诘褪杖氲淖》坷щy家庭，可以允許其繼續(xù)居住在現(xiàn)有廉租房內(nèi)，但應(yīng)相應(yīng)提高租金標準，納入公租房保障范圍。
　　環(huán)境：碧水藍天路漫漫
　　百姓呼聲：“南京市民人均年吸入尾氣90公斤”——這是省政協(xié)委員田玉嶺的調(diào)查結(jié)論。許多城市的市民也會發(fā)現(xiàn)，房間里只要一天不打掃，就會落上一層灰，這說明大氣中固體顆粒過多，環(huán)境質(zhì)量偏差。在省內(nèi)許多地區(qū)，水污染也為人們敲響了警鐘。如蘇北某縣一條農(nóng)莊河，河水渾濁發(fā)臭，腳下路基不斷滲出黑水流入河中。當?shù)剞r(nóng)民向記者訴說：“這都是盲目招商引資作的孽啊!”另據(jù)信訪部門統(tǒng)計，近些年來，環(huán)境污染方面的投訴居高不下，群眾對于環(huán)境保護的呼聲日趨強烈。
　　專家點評：環(huán)境問題日益成為一個快速增長的矛盾源泉。這要求我們重視環(huán)境正義問題，即不同群體在資源占有、話語表達、決策權(quán)力等方面存在不平等，從而導(dǎo)致在環(huán)境的權(quán)利、責任、義務(wù)等方面的不公正。承受環(huán)境污染的當?shù)鼐用駸o法躲避，容易激起共同的憤慨與保衛(wèi)家園的意識，從而形成強度與烈度較大的集體行動。我國環(huán)境非正義的問題主要表現(xiàn)為對自然資源的過度開發(fā)和不當開發(fā)帶來的環(huán)境后果，強勢群體獲取了財富、金錢后可以一走了之，而弱勢群體卻要承擔環(huán)境污染后的惡果，通常還討不到說法、得不到補償。當前環(huán)保的任務(wù)主要是遏制資本與權(quán)力結(jié)合對環(huán)境的破壞，并促進環(huán)境友好型發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、保障環(huán)境制度正義、塑造環(huán)境主體正義品格等。
　　政府回應(yīng)：省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙表示，大氣污染防治方面，我省今年將完成68個國控點空氣自動監(jiān)測站的改造，增加PM2.5、臭氧等監(jiān)測指標，2013年各縣市全部形成監(jiān)測能力，形成能夠滿足新國標評價要求的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。今年還要專門制定關(guān)于防治空氣污染顆粒物的法規(guī)，目前已經(jīng)報省政府待批。水污染防治方面，要繼續(xù)重點抓好一湖、兩河、三走廊，統(tǒng)籌陸域和海洋，以最嚴格的措施保護城鄉(xiāng)集中飲用水源地。其中，突出抓好9個重點斷面水質(zhì)達標和66項重點治污工程，重點監(jiān)管沿江石化企業(yè)、?；反a頭和直接排污口，著力整治水質(zhì)較差的入江支流和面積較大的岸邊污染帶。此外，為了杜絕環(huán)境污染事件的發(fā)生，省環(huán)保部門還將加大環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督，突出保障減排設(shè)施正常運行、環(huán)評制度落實、重金屬污染治理、化工園區(qū)整治、危險廢物安全處置等五個重點。
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