2008年國際金融危機爆發(fā)以來，江蘇開放型經(jīng)濟面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對新的形勢，全省各地深入貫徹落實中央和省各項對外開放的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)形勢、超前謀劃、積極應(yīng)對、大膽創(chuàng)新，推動開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，增強全省經(jīng)濟國際競爭力，保證了開放型經(jīng)濟在新形勢下的穩(wěn)步健康發(fā)展。2011年，全省開放型經(jīng)濟呈現(xiàn)出“量質(zhì)并舉、調(diào)轉(zhuǎn)并進(jìn)、能級提升”的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展良好開局。
　　發(fā)展規(guī)模再創(chuàng)新高。2011年，全省貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)5398億美元，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)331億美元，國際服務(wù)外包離岸執(zhí)行額超過60億美元，實際到帳外資321億美元，境外中方協(xié)議投資36億美元，對外承包工程完成營業(yè)額60億美元，開發(fā)區(qū)實現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入12萬億元。
　　發(fā)展速度穩(wěn)中有升。主要指標(biāo)增速均高于全省經(jīng)濟發(fā)展水平，其中貨物貿(mào)易進(jìn)出口增長15.9％，實際到帳外資增長12.8％，開發(fā)區(qū)業(yè)務(wù)總收入增長25％以上，國際服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增長44.6％以上，服務(wù)外包離岸執(zhí)行額增長50％，境外中方協(xié)議投資增長65.5％。
　　發(fā)展實力持續(xù)增強。全省實際到帳外資規(guī)模連續(xù)9年居全國首位，占全國的1／4左右；貨物貿(mào)易規(guī)模連續(xù)9年位列全國第二，占全國的1／7強；涉外稅收突破2000億元，占全省稅收的1／4，外資企業(yè)貢獻(xiàn)了兩成半的固定資產(chǎn)投資、三成的GDP和三成的就業(yè)崗位，境外投資流量位居全國前三；服務(wù)外包約占全國總量的25％，登記的服務(wù)外包企業(yè)近5000家，外包企業(yè)從業(yè)人員已超過60萬人，開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省的七成，發(fā)展水平、載體功能和輻射帶動作用持續(xù)增強，江蘇在全國對外開放中具有舉足輕重的作用，由開放型經(jīng)濟大省向開放型經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)變的步伐明顯加快。
　　當(dāng)前，全球經(jīng)濟總需求減弱，新增長動能不足，下行壓力增大。我國國民經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。我省開放型經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展不平衡、出口產(chǎn)品競爭力有待增強、外貿(mào)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端環(huán)節(jié)利用外資有待增加、對外投資水平有待進(jìn)一步提高等問題亟待解決。2012年是黨的十八大召開的喜慶之年，也是全面落實省第十二次黨代會戰(zhàn)略部署的第一年。做好今年的開放型經(jīng)濟工作，對保持全省經(jīng)濟“穩(wěn)中求進(jìn)、又好又快”發(fā)展具有重要意義。根據(jù)全省經(jīng)濟發(fā)展總體部署，開放型經(jīng)濟發(fā)展的工作思路是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變開放型經(jīng)濟發(fā)展方式，千方百計穩(wěn)增長，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，更大力度促平衡，更加注重貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重“引進(jìn)來”與“走出去”互動并進(jìn)，更加注重提升開放水平與增強國際競爭力同步促進(jìn)，推動開放型經(jīng)濟穩(wěn)中求進(jìn)，好中求快，為全省經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　　一、要千方百計穩(wěn)增長
　　注重發(fā)揮有效投資的帶動作用。突出抓好外資項目引進(jìn)和投入產(chǎn)出。搶抓即將實施新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的有利時機，支持外資更多投向高新技術(shù)、先進(jìn)制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動力強的外資大項目，深化重點企業(yè)聯(lián)系制度。圍繞龍頭項目吸引核心零部件配套企業(yè)“組團式”投入，鼓勵本土企業(yè)參與外資大項目上下游產(chǎn)業(yè)分工，增強配套能力。引導(dǎo)蘇南地區(qū)在穩(wěn)定外資規(guī)模的基礎(chǔ)上，提高寧錫常鎮(zhèn)四市的引資實力和在全省的占比；支持蘇中地區(qū)加快先進(jìn)制造業(yè)引資步伐；支持蘇北地區(qū)加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力度，實現(xiàn)后發(fā)先至。
　　注重發(fā)揮出口增長的拉動作用。突出抓好市場開拓和競爭力提高。加大對蘇南地區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、龍頭骨干企業(yè)的支持力度。鼓勵外資企業(yè)協(xié)調(diào)公司總部爭取更多訂單，支持企業(yè)參加國內(nèi)外知名展(博)覽會，推動國際電子商務(wù)向縱深發(fā)展。重點發(fā)展一般貿(mào)易出口，壯大民營企業(yè)實力，培育具有外貿(mào)功能的專業(yè)化大市場。主動應(yīng)對反傾銷、反補貼等各類貿(mào)易摩擦，重點做好美國光伏“雙反”等應(yīng)對工作，完善出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公平貿(mào)易預(yù)警點功能。
　　注重發(fā)揮載體建設(shè)的支撐作用。突出抓好載體水平提升和產(chǎn)業(yè)集聚。以生產(chǎn)總值占全省約1／2、地方一般預(yù)算收入占全省2／5、進(jìn)出口和實際到帳外資規(guī)模占全省3／4的開發(fā)區(qū)為重點，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作、投融資、研究培訓(xùn)、環(huán)境評價等各類平臺。推動特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)與出口基地互動發(fā)展，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成出口基地規(guī)模效應(yīng)，提高特色園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群對進(jìn)出口的貢獻(xiàn)度，增強特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和出口基地研發(fā)設(shè)計、市場營銷能力。
　　二、要堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)
　　優(yōu)化貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)。深入實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展“三自三高”產(chǎn)品和出口品牌，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品，提高對終端市場的控制力和整合力。著力提升新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)水平，支持新興產(chǎn)業(yè)同步拓展國際國內(nèi)市場，形成新興產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展和借力發(fā)展的良好格局。深化蘇州加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點工作，不斷延長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，支持加工貿(mào)易龍頭企業(yè)擴大內(nèi)銷業(yè)務(wù)，推動海關(guān)特殊功能區(qū)增強對加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的支持力度。
　　提高利用外資質(zhì)量。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)加快技術(shù)改造、產(chǎn)品更新和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)存量外資升級；大力吸引跨國公司設(shè)立區(qū)域總部和功能性機構(gòu)，實現(xiàn)增量高端投入；支持外資業(yè)擴大技術(shù)溢出。鼓勵外資以參股、并購等方式參與我省企業(yè)改組改造和兼并重組，允許外商以跨境人民幣直接投資、股權(quán)出資等多種方式投資設(shè)立企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)境內(nèi)外上市。在穩(wěn)定港資、新資和臺資規(guī)模同時，加大對日招商力度和對歐美地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資力度。進(jìn)一步完善外資統(tǒng)計評價體系，強化用地、環(huán)保、節(jié)能減排及產(chǎn)出等指標(biāo)，鼓勵和規(guī)范外資并購行為，營造公開透明、平等競爭的政策環(huán)境、市場環(huán)境和法制環(huán)境。
　　三、要更大力度促平衡
　　在擴大貨物貿(mào)易的同時，著力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。做大做強制造業(yè)、商務(wù)、物流等關(guān)鍵服務(wù)外包領(lǐng)域，積極拓展醫(yī)療、教育、公共服務(wù)及批發(fā)零售等外包領(lǐng)域。加快提升載體發(fā)展水平，培養(yǎng)專業(yè)外包人才，培育江蘇外包品牌。建設(shè)文化創(chuàng)意園，支持影視文化特別是動漫產(chǎn)品出口。推動建設(shè)南京、蘇州、連云港三大國際商務(wù)中心，打造一批有影響力的會展、貨代、工業(yè)設(shè)計、質(zhì)量檢測、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等服務(wù)貿(mào)易公共平臺。結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，大力支持國有企業(yè)和民營企業(yè)開展技術(shù)貿(mào)易，重點引進(jìn)軟件開發(fā)技術(shù)等。
　　在提高出口競爭力的同時，著力擴大進(jìn)口。擴大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、重要能源、原材料、關(guān)鍵零部件和國內(nèi)有需求的消費品進(jìn)口，充分發(fā)揮進(jìn)口貼息、信貸、保險等政策促進(jìn)作用。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、重要港口、大宗商品進(jìn)口集散地等，建設(shè)羊毛、化工、礦產(chǎn)、木材等大宗資源性進(jìn)口商品專業(yè)交易市場。全力辦好首屆“中國國際進(jìn)口產(chǎn)品博覽會”。完善大宗商品進(jìn)口運行監(jiān)測，有效控制進(jìn)口風(fēng)險，加強產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警，切實維護產(chǎn)業(yè)安全。
　　在保持引資優(yōu)勢的同時，著力發(fā)展對外投資和國際經(jīng)濟合作。研究出臺《江蘇省關(guān)于加快對外投資和經(jīng)濟合作的指導(dǎo)意見》，推動“走出去”工作實現(xiàn)更大跨越。推動有較強競爭力的企業(yè)通過強強聯(lián)合等方式“走出去”開展境外投資和經(jīng)濟技術(shù)合作。加大對國外礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域的投資力度，建設(shè)一批境外資源合作基地；支持企業(yè)收購發(fā)達(dá)國家具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中小型科技企業(yè)、研發(fā)中心、知名品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)，支持文化、教育等產(chǎn)業(yè)到海外布局。加快柬埔寨西港特區(qū)和埃塞東方工業(yè)園兩個國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)和招商工作，全面推進(jìn)省級境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。實現(xiàn)外派勞務(wù)服務(wù)平臺年內(nèi)全覆蓋。
　　在提高開發(fā)區(qū)集聚水平的同時，著力推動創(chuàng)新發(fā)展。深入推進(jìn)創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)，鼓勵開發(fā)區(qū)培育和吸納核心技術(shù)、高端人才等創(chuàng)新要素，率先形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，支持有條件的出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級為綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)。探索建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)。構(gòu)建更加合理完善的開發(fā)區(qū)公共服務(wù)體系。
　　
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