摘要：隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，訂單農(nóng)業(yè)作為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種重要方式也有了比較快的發(fā)展。但是，在訂單農(nóng)業(yè)運行過程中還存在一些風險，這些風險如果得不到很好的規(guī)避，將會嚴重制約訂單農(nóng)業(yè)在我國的發(fā)展。通過對雙鴨山市訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況調查，在看到了成就的同時也認識到了履約難的困境，并針對這些問題提出了一系列相應的對策，希望能夠指引訂單農(nóng)業(yè)走向合理化良性化的發(fā)展方向。

關鍵詞：訂單農(nóng)業(yè)；龍頭企業(yè)；政府

中圖分類號：F32 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）08－０024－02

訂單農(nóng)業(yè)也稱合同農(nóng)業(yè)或契約農(nóng)業(yè)，是指農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中按照與客戶簽訂的合同組織安排生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式。當前，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)有利于促進農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整；有利于降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的單位成本，增加農(nóng)民收入；有利于實現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，進而有效地解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收、農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題；有利于引導農(nóng)戶進入市場，提高農(nóng)民的商品意識和農(nóng)業(yè)的市場化程度，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉變。

一、雙鴨山市訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來訂單農(nóng)業(yè)在雙鴨山市悄然興起，發(fā)展至今已形成了一定的規(guī)模。以集賢縣為例，2008年，全縣僅烤煙一項就發(fā)展到17 310畝，簽單戶537戶；甜菜1萬畝，涉及到7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、560個農(nóng)戶。在農(nóng)業(yè)綠色食品開發(fā)上發(fā)展了76萬畝，農(nóng)作物育種簽訂單的企業(yè)7家，帶動農(nóng)戶近150戶，培育種子6萬畝、品種40余種。此外，集賢縣的友好瓜菜市場及東板房西瓜市場也有一定數(shù)量的農(nóng)戶簽訂了訂單。可見，訂單農(nóng)業(yè)在集賢縣已經(jīng)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

在實踐過程中，集賢縣訂單農(nóng)業(yè)逐漸形成了5種主要的形式：一是農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司簽訂購銷合同，依托生產(chǎn)企業(yè)；二是農(nóng)戶與經(jīng)銷公司、經(jīng)紀人、客商簽訂合同，依托流通組織；三是農(nóng)戶與專業(yè)批發(fā)市場簽訂合同，依托大市場發(fā)展；四是農(nóng)戶與科研、種子生產(chǎn)單位簽訂合同；五是農(nóng)戶與專業(yè)合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會簽訂合同，依托行業(yè)組織發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。

二、雙鴨山市訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1.訂單合同的簽訂及監(jiān)管尚不規(guī)范

從訂單文本看，規(guī)范性合同少，意向性協(xié)議多，存在著內(nèi)容不全面、格式不規(guī)范、標準不具體、責權不明確等問題，可操作性不強，有的甚至是口頭協(xié)議而無書面合同，給合同履行帶來難度。從訂單運作看，有的是通過政府撮合，農(nóng)民與企業(yè)簽訂協(xié)議。從訂單監(jiān)管看，缺乏明確的監(jiān)管機構和仲裁機構，違約行為得不到迅速公正的處理。

2.違約率高

當前訂單農(nóng)業(yè)面臨的典型問題就是違約率高，違約行為頻繁發(fā)生。就龍頭企業(yè)而言，當市場價格低于合同價格時，常常違約直接按市場價收購，或者在農(nóng)產(chǎn)品質量標準、等級等方面提出不合理要求，利用對農(nóng)產(chǎn)品“驗級”的權利壓級壓價，變相損害農(nóng)民利益；更有甚者，竟然借發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)之名，兜售假冒偽劣種子與畜種，坑害農(nóng)民。

3.地方政府行政干預過多

在發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的過程中，一些地方政府存在急于求成的思想，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會代替農(nóng)民與企業(yè)簽訂合同，然后再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會通過行政手段落實給各個農(nóng)戶。當對市場需求出現(xiàn)判斷失誤，農(nóng)業(yè)訂單得不到履行時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常常被夾在企業(yè)和農(nóng)戶中間，陷入兩難的被動局面。

4.訂單農(nóng)業(yè)的“龍頭”企業(yè)少，運營環(huán)境差

訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在很大程度上取決于龍頭企業(yè)資本規(guī)模與經(jīng)營實力。目前，凡是訂單農(nóng)業(yè)搞得好的地方，一般都有一家或數(shù)家頗具實力的企業(yè)集團作為龍頭?？偟膩碇v，雙鴨山市訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的一個重要因素就是缺乏一大批涉農(nóng)“龍頭”企業(yè)。運營環(huán)境也是影響訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。據(jù)問卷調查，有70.5%的農(nóng)戶對客戶的生產(chǎn)經(jīng)營信貸情況都不了解；43.3%的農(nóng)戶對合同產(chǎn)品的市場信息沒有了解；88.6%的訂單沒有預付定金條款；88.6%的合同沒有進行公證。正是由于以上種種問題的存在，導致訂單合同本身存在許多不規(guī)范問題。同時，也有不少企業(yè)法律意識淡薄，經(jīng)不起近期小利的誘惑，產(chǎn)生短期行為，導致違約毀約現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、雙鴨山市訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向

1.制定合理的訂單條款

農(nóng)產(chǎn)品價格波動變化仍然是企業(yè)和農(nóng)戶違約的首要因素，違約是訂單主體利潤最大化目標下的理性選擇。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)特點使農(nóng)業(yè)契約的不完整性更為突出，因而應規(guī)范訂單的形式、訂單條款和簽訂方式，明確簽約雙方的權利與義務，建立協(xié)調、保障機制以應對意外事件。加工企業(yè)應在農(nóng)戶自愿的基礎上，采用書面形式與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)訂單。在訂單價格的確定上，應采用靈活可控的定價機制，以有效地降低農(nóng)戶違約率。對農(nóng)戶而言，在與對方簽訂訂單之前，應當對合作方的資質、實力、信譽、加工能力、產(chǎn)品市場前景進行必要的研判，防止利用訂單農(nóng)業(yè)進行詐騙的事件發(fā)生。當與非生產(chǎn)性企業(yè)簽訂訂單時，要求對方預付一定比例訂金或墊付一定的農(nóng)業(yè)要素投入是合理的和必要的。

2.大力壯大和培育中介服務組織和經(jīng)紀人隊伍，為訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展搞好服務

中介服務組織和經(jīng)紀人是訂單農(nóng)業(yè)的直接參與者和推動者，在農(nóng)產(chǎn)品流通中發(fā)揮著重要作用。當前，中介服務組織發(fā)展較遲緩，形式不多，種類也少，有的地方成立的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷公司、農(nóng)村合作協(xié)會等中介組織也是力量單薄、服務功能差；還有，各地從事農(nóng)產(chǎn)品營銷活動的經(jīng)濟人數(shù)量不足，素質也低，這些都嚴重地阻礙著訂單農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。為此，一要鼓勵各地根據(jù)本地的資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，積極培育各種專業(yè)合作組織，發(fā)揮他們在發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)產(chǎn)品銷售、提供生產(chǎn)服務方面的作用。二要壯大經(jīng)紀人隊伍，鼓勵、組織更多的農(nóng)民進入流通領域，跑訂單、找市場，從事農(nóng)產(chǎn)品營銷活動；同時，要采取多種形式搞好培訓，提高農(nóng)民經(jīng)紀人的素質，增強文明經(jīng)商、守法經(jīng)營的意識。

3．實施農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格化、標準化，完善農(nóng)產(chǎn)品收購驗級制度

我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，農(nóng)業(yè)對外開放步伐日益加快，農(nóng)產(chǎn)品要與國際農(nóng)業(yè)接軌，按國際農(nóng)產(chǎn)品的技術規(guī)程進行生產(chǎn)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品檔次和質量，全面參與和適應國際市場競爭。同時，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格化、標準化是公正交易的前提，也是遏制市場欺詐、提高農(nóng)民收益的有效保障。因此，有必要建立農(nóng)產(chǎn)品標準體系，完善農(nóng)產(chǎn)品收購驗級制度。為克服龍頭企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品時的壓級壓價行為，應該由政府或者利益獨立的中介組織乃至利用計算機進行驗級，以增強公正性。

4.加強政府的服務職能

對于訂單農(nóng)業(yè)來說，企業(yè)和農(nóng)民是真正的主體。政府要轉變角色，不搞包辦代替，而是發(fā)揮其服務職能，通過政策扶持、組織協(xié)調、提供服務和加強管理等宏觀調控手段來引導和支持訂單農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。具體來說，政府應做好以下幾件事情：一要加快培育訂單的主體。要加快培育一批有競爭優(yōu)勢和帶動能力強的龍頭企業(yè)。選擇一批具有發(fā)展前景的骨干龍頭企業(yè)進行重點扶持，培育企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)能力和市場開拓能力，推動企業(yè)上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)品牌、拓市場，增強龍頭企業(yè)的輻射帶動作用和抵御市場風險能力，推動企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。各地要根據(jù)本地的資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，積極培育各類中介組織，發(fā)揮它們在發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)產(chǎn)品銷售、提供生產(chǎn)服務等方面的作用。要提高農(nóng)民的素質。各業(yè)務主管部門應采取靈活多樣的形式，向農(nóng)民群眾傳授先進的科學文化知識，把他們培養(yǎng)成為懂文化、善經(jīng)營的新一代知識型農(nóng)民。二要加強市場環(huán)境建設。良好的市場秩序和市場環(huán)境是推動訂單農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的前提。要加快完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)；要規(guī)范市場秩序，優(yōu)化市場環(huán)境，為訂單農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件。同時，要建立訂單農(nóng)業(yè)風險保障機制，降低龍頭企業(yè)和農(nóng)民的市場風險。三要建立健全促進訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的法律法規(guī)，搞好法律維權服務，利用法律武器維護訂單農(nóng)業(yè)中簽約雙方的合法權益，確?！坝唵巍毙б媛涞綄嵦?。

5.扶持壯大龍頭企業(yè)

壯大一批實力雄厚、技術先進、競爭和帶動能力強的龍頭企業(yè)，是發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的前提。堅持“誰有訂單扶持誰、誰當龍頭扶持誰”的原則，進一步加大對延長農(nóng)業(yè)鏈條開發(fā)深度加工的、創(chuàng)出名牌精品的、帶動農(nóng)戶面大的龍頭企業(yè)的扶持力度。財政部門可采取貸款貼息、有償投入、資本金注入等多種方式，對龍頭企業(yè)在訂單生產(chǎn)中的新品種新技術引進推廣、標準化生產(chǎn)基地建設、產(chǎn)品認證、農(nóng)產(chǎn)品訂單收購等環(huán)節(jié)給予重點扶持。積極探索龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在自愿互利的前提下，通過股份制、股份合作制等形式，在產(chǎn)權上結成更緊密的利潤共同體，使企業(yè)在追求自身發(fā)展的同時，服務于農(nóng)戶，讓利于農(nóng)戶，真正實現(xiàn)“建一個龍頭，興一個產(chǎn)業(yè)，富一方百姓?！?/p>

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