摘要：公租房租金標準的核定體現(xiàn)了其住房保障性質，并影響保障效果。成本法與社會平均負擔法是兩種不同的租金核定辦法，并有不同效果。通過對比，后者更有助于達到保障目標，并能通過租金標準的動態(tài)調整實現(xiàn)與其他保障方式的對接。無論如何核定，都需要政府強大的執(zhí)行力來支持。

關鍵詞：公租房；租金；成本；社會平均負擔

中圖分類號：F293.35 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）08－０064－02

由住房城鄉(xiāng)建設部等七部門聯(lián)合制定的《關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》于2010年6月12日正式對外發(fā)布。公共租賃房是解決新就業(yè)職工等夾心層群體住房困難的一個產(chǎn)品。公共租賃住房不歸個人所有，而是政府或公共機構所有的，用低于市場價或者承租者承受得起的價格向新就業(yè)職工，包括一些新的大學畢業(yè)生，還有一些從外地遷移到城市工作的群體出租的住房。這一人群的特點在于收入水平居于平均工資水平上下，但資金積累不夠，無法負擔購買商品住房所必要的首付款。公租房在住房保障體系中定位于廉租房之上、經(jīng)濟適用住房和“兩限房”之下。

北京市在推進公共租賃房過程中，創(chuàng)造性地采用了政府主導、市場運作、多方參與的建設新模式和新機制。公租房籌集管理主體以市區(qū)政府為主，主要采取了兩種形式：一是由市、區(qū)住房保障機構作為公共租賃住房管理主體，負責融資、建設、收購、持有、管理公共租賃住房。這些機構均為政府所屬機構，履行政府職責管理公共租賃房，工作以服務為導向而不是以盈利為目的。二是一些經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會經(jīng)批準可以作為公共租賃房主體，利用自有土地建設一些公租房，解決本園區(qū)符合條件家庭的住房困難。

公租房作為住房保障體系中的新生事物，其正常運行的關鍵在于租金標準與合理的進入/退出機制。而其進入/退出機制又可通過租金標準的動態(tài)調節(jié)實現(xiàn)，因而合理確定租金標準最為關鍵。從公租房的出發(fā)點和定位分析，公租房的租金標準可分別通過成本法與社會平均負擔法兩種方法來確定，但其效果與保障力度有所不同。

成本法是目前各地正在使用或計劃使用的租金確定方法，也是部分已出臺公租房管理辦法的城市用文件形式予以認可的核定辦法，但對于如何核定成本卻缺乏明確的說法與統(tǒng)一的認識。目前，北京市公布的公租房成本租金范圍已引起很大的爭議。公租房建設成本由幾個部分組成，分別為土地成本、管理成本、資金成本、稅費成本等。在成本核算中，不考慮在土地招、拍、掛中轉移到共同開發(fā)項目中的成本，而將該部分視為公租房成本的一部分計算在內。

1.土地成本

土地成本由一級開發(fā)成本與一級開發(fā)利潤構成。區(qū)別于普通商品房，公租房的土地成本中應剔除政府在招、拍、掛過程中形成的土地收益及土地出讓金部分，同時，應明確限制土地一級開發(fā)利潤，并減免承擔一級開發(fā)企業(yè)在此過程中所繳納的稅費。在土地成本上應等同于經(jīng)濟適用房所享受的優(yōu)惠政策。此外，土地成本的降低還應通過合理選址、合理規(guī)劃來實現(xiàn)。應該注意到的是，公租房作為保障性住房，其選址必須確保交通便利、生活設施齊全、周邊配套完善，以有效降低入住群體的其他生活支出。因而，在選址、規(guī)劃上不應通過降低生活便利而降低土地成本，而應通過合理提高容積率來降低單位建筑面積分攤的土地成本，通過適當降低舒適度來平衡因便利性提高而造成的土地成本上升。

2.建筑成本

建筑成本是必須投入到建筑之中的不可壓縮的成本。但通過合理的設計和技術的提高，包括內部裝修的標準化、規(guī)?；鳂I(yè)，仍可降低一定的建筑成本。

3.管理成本

這里所說的管理成本是指在運行過程中所需要投入的經(jīng)營管理成本，包括物業(yè)服務、維修、保養(yǎng)等成本，也包括為管理團隊支付的工資等。管理成本的核算技術及標準不存在任何問題，問題在于管理的主體上，即責任主體（甲方）是政府有關部門還是房地產(chǎn)開發(fā)公司，二者存在明顯的不同，也會帶來效果的不同。以政府部門作為主體，符合公租房的權屬關系和運行要求，但有可能會導致效率的降低和成本的提高。

4.稅費成本

特意提到稅費成本，是為了強調作為保障性住房，其本身是社會福利制度的一部分，是用稅收來對社會財富效用的重新分配；公租房的建設與運行中均應享受稅收優(yōu)惠，甚至于免稅政策，而不應將其納入到成本中。

5.資金成本

資金成本是房地產(chǎn)開發(fā)中除土地、建筑外，成本組成中的重要組成部分。由于資金成本與資金來源、資金周期等都有密切關系，因而在土地成本、建筑成本的核算中都是考慮靜態(tài)部分，而把資金成本單獨計算。資金成本是房地產(chǎn)開發(fā)中靜態(tài)成本的取得、周轉所產(chǎn)生的額外支出。作為保障住房，公租房的資金來源應本著成本最低的考慮。目前，國家出臺了利用公積金余額為政策性住房提供資金支持的相關辦法，但由于規(guī)定回收周期僅為三年，無法適應公租房資金回收所需的十幾、幾十年的需求，無法解決問題。合理的資金來源應為地方債券形式，通過資本市場籌措長期資金，從而降低資金成本。這需要出臺金融政策予以支持。

在成本法確定公租房租金標準中，關鍵在于政府要從社會保障性質出發(fā)，明確合理的優(yōu)惠政策，真正以惠及民生為目標，避免、杜絕開發(fā)商或其他群體借公租房漁利。

為簡易起見，可通過與市場上相似區(qū)位、相似條件租賃性住房的租金標準對比來確定成本范圍。但須注意的是，應從市場租金中將開發(fā)利潤、土地出讓金、政府土地收益、出租稅收等因素扣除后作為成本租金的參照標準。應該看到的是，因為租賃市場的不完善，以對比方式來分析成本范圍還存在很大的困難，特別是由于開發(fā)商利潤的不透明和租賃稅收的缺失。

與成本法相比，社會平均負擔法更體現(xiàn)社會保障性質，并可以動態(tài)調整，上限可與市場接軌，下限可與廉租房銜接。平均負擔法通過核定家庭年收入中扣除生活必需品支出（不計住房類消費）之后剩余部分為基數(shù)，以社會平均消費中房租消費占收入的百分比為因子，計算保障住房中的個人可負擔部分，并作為租金標準。

1.家庭年收入。家庭年收入以上一年度為核算基礎。除常用的工資收入、勞務收入等之外，考慮到家庭資產(chǎn)因素，比如，現(xiàn)有住房、汽車、存款等資產(chǎn)差別，應將資產(chǎn)以貨幣量化后，按社會平均資產(chǎn)收益率計入到家庭年收入水平中。

2.生活必需品支出水平。生活必需品支出水平可參考統(tǒng)計部門發(fā)布的有關數(shù)據(jù)，從中分析，獲取一個固定的貨幣量而不是百分比?？紤]到公租房的保障性質，在分析中應適當剔除高收入群體消費對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的拉動作用。

3.房租、收入比。房租收入比在統(tǒng)計數(shù)據(jù)中也有所體現(xiàn)，另一個來源也可以考慮CPI 數(shù)據(jù)構成中的房租占其他生活品份額的比例來確定房租支出比。

合理確定以上參數(shù)后，公租房租金中的個人負擔部分就可以得出：如其結果達到或超過市場租金標準，則表明不符合條件或應退出公租房體系；如其負擔部分不足成本租金，則應以福利方式予以補貼，如租金返還。

平均負擔法的困難在于收入水平的核定，特別是與準入/退出機制結合后的動態(tài)核定，需要有專業(yè)的部門來完成這項工作，并需要與稅收、銀行等部門的密切配合，輔之以完善的信用體系來保障運行效果。但與成本法相比，平均負擔法更體現(xiàn)了保障性住房的福利保障特點，更有利于公開、公平、公正。并且，對于公租房的合理使用、運轉具有很大優(yōu)勢。

在目前的情況下，首先應該嚴格控制公共租賃住房土地獲取費用、開發(fā)建設成本，為公共租賃住房提供長期低成本融資支持，加大公共租賃住房開發(fā)建設及運營管理環(huán)節(jié)的稅費減免力度，為在土地征收和拆遷安置補償難度大、成本高的區(qū)域建設的公共租賃住房提供必要的財政補貼，以降低公共租賃住房開發(fā)建設和運營管理的綜合成本。公租房定價的科學與否，是決定公租房制度成敗與社會評價好壞的關鍵因素。無論是使用成本法還是平均負擔法，關鍵還要看政府有關部門的定位與執(zhí)行能力。對于保障住房，政府部門不是仲裁者，而是當事人，是行為的主體，必須切實承擔起相應責任，并用強大的執(zhí)行力履行責任，才能真正達到保障的目標。

Analysis of the rent of the house renting for the public

FENG Hui

(Real estate management section，Qinghua university，Beijing 1000084，China)

Abstract: The standard rent the housing authority which nature， affecting security， law and social cost law are two different methods of calculation of rent and with different effects. By contrast， the latter is more help to achieve the goals and to safeguard the standard rent adjustments to the dynamic and other security of the docking. However， that the government assess the strength of the execution of support.

Key words: house renting for the public;rent;cost;social average burden