摘要：當前加強高等學校黨風廉政建設的緊迫性日益突出，然而目前存在著的諸如思想認識不到位、責任落實不明晰、體制機制不健全、監(jiān)管力度不夠強等方面的問題，嚴重阻礙了高等學校自身發(fā)展與黨風廉政建設的步伐。加強高等學校黨風廉政建設需要在提高思想認識、加強制度建設與推進民主參與等方面探求切實可行的途徑。

關鍵詞：高等學校；黨風廉政建設

中圖分類號：G64 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）08－０262－03

黨風廉政建設是黨的建設的重要組成部分，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位的重要武器。隨著高等學校建設步伐的加快，同時由于教育領域的腐敗現(xiàn)象不斷增多，高等學校加強黨風廉政建設的緊迫性日益突出。加強高校黨風廉政建設有利于純潔高校的干部隊伍，有利于提高高校的管理水平，有利于促進高校的可持續(xù)發(fā)展，并為最終辦成人民滿意的高等教育，為社會主義建設源源不斷地輸送人才奠定堅實的基礎。

一、高等學校黨風廉政建設存在的問題

目前，高等學校在加強自身黨風廉政建設方面進行了積極的探索，也積累了較多的經驗，但大都因為體制機制、責任落實，或監(jiān)管手段等方面不具體、不明晰，而使黨風廉政建設缺乏可操作性，在實踐中難以發(fā)揮應有的作用。

1.思想認識不到位，缺乏廉潔自律的主動性

黨風廉政建設是一項長期的、基礎性工程，他首先要求高校領導干部對廉政建設本身的意義、所發(fā)揮的作用要有足夠清醒的認識，并把它作為自身進行黨性修養(yǎng)、提高領導水平的重要方面來常抓不懈。然而在現(xiàn)實中，對貫徹落實黨風廉政建設尤其是責任制建設，不少高校領導干部仍舊存在著思想認識不到位，缺乏廉潔自律的主動性的問題。一些人認為高校中領導干部應以提高教育教學質量為第一要務，以擴大招生，充分就業(yè)為評價業(yè)績的主要指標。至于黨風廉政建設，既看不到又摸不著，既費時費力又不能增加效益，因此常將黨風廉政建設放在可有可無、走形式、擺花架子的次要位置加以看待。由于思想認識上的不端正，喪失了廉潔自律的主動性，導致在落實責任、完善體制機制、加強監(jiān)管等方面均出現(xiàn)了不同程度的忽視，并最終為教育腐敗的滋生提供了土壤。

2.責任落實不明晰，缺乏責任主體的明確性

根據(jù)中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》國家教育部明確規(guī)定了教育部及所屬系統(tǒng)，各直屬單位黨政一把手對本單位的黨風廉政建設和反腐敗工作負總責，領導班子及其他成員根據(jù)分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負直接的領導責任。目前，雖然各高校均按此規(guī)定建立起了相應的責任制度，也出臺了適合各自情況與特點的規(guī)定，但是在具體落實方面仍舊是人浮于事，部分學校沒有明確黨政領導班子和領導干部在落實黨風廉政建設責任制中各自應承擔的責任，呈現(xiàn)出一種“沒出問題是大家的功勞，出了問題是別人的責任”的窘境，這些不僅不利于問題的解決，對促進領導干部廉潔自律，也是會大受影響的，同時還會有損黨的干部在群眾心中的形象。

3.體制機制不健全，缺乏規(guī)章制度的約束性

目前高校黨風廉政建設存在的關鍵性問題就是缺乏具有可操作性的責任制。具體而言，體制機制不健全，規(guī)章制度不明確，尚未建立起確保黨風廉政建設順利推行的制度網絡。一方面，就黨風廉政建設責任制的制定與落實來看，部分高校黨風廉政建設責任制的條款過于籠統(tǒng)，分工不夠具體，責任落實不夠明確，存在責任交叉或真空的現(xiàn)象，對責任考核、責任追究等方面還缺乏相應具體的措施與辦法；另一方面，就高校其他行政管理規(guī)章制度而言，如財務制度、人事制度等尚未建立與黨風廉政建設相配合的考核機制與措施，造成行政工作與黨務工作相脫離，黨務工作對行政工作的指導、監(jiān)督作用沒有積極地發(fā)揮出來。缺乏規(guī)章制度的約束性，最終導致的結果就是部分高校的領導干部濫用權力，最終導致腐敗。

4.監(jiān)管力度不夠強，缺乏民主參與的積極性

高校的黨風廉政建設應是一項全員參與的工作，應該黨政領導班子、紀檢監(jiān)察部門、廣大師生員工等互相監(jiān)督、協(xié)調一致，共同努力做好。但是目前部分高校的黨風廉政建設并未搭建起全員參與、民主監(jiān)督的平臺。其一，一些學校的黨政領導，沒有真正認識到教職員工在學校黨風廉政建設中所應發(fā)揮的積極作用，只把希望寄托在紀檢監(jiān)察部門，因此并未探索出群眾參與貫徹落實黨風廉政建設責任制的有效形式；其二，一些學校的教職員工認為黨風廉政建設是領導干部要解決的問題，與自己無關，采取一種事不關己高高掛起的態(tài)度。還有一些學校中的教職員工抱著矛盾的心里看待黨風廉政建設：一方面，對本學校的黨風廉政建設很關心，并希望將自身的看法與要求通過有效地途徑得到采納或實行；另一方面又擔心會遭遇打擊報復，使自己的利益受到損失。以上均使民主參與的積極性大打折扣，群眾監(jiān)督并未取得實際性的效果。

二、高等學校加強黨風廉政建設的對策

上述問題與矛盾或多或少的存在于高等學校中，它客觀上要求高等學校要根據(jù)自身存在的問題制定切實可行的措施，以推動高校黨風廉政建設上一個新的臺階。當前加強高等學校黨風廉政建設應從以下幾個方面入手：

1.提高思想認識，加強廉潔自律教育

思想認識是實踐的先導和前提，經實踐證明了的、科學的認識，可以用來指導人們的行為。黨風廉政建設是黨經過多年的探索和實踐總結出來的，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，進行自身建設的重要法寶。高校的黨風廉政建設應首先從提高思想認識入手，要清醒的看到此事關系到高校是否能夠形成團結的、具有戰(zhàn)斗力的領導集體，關系到學校發(fā)展與建設的長遠大計，關系到學校的可持續(xù)發(fā)展，并把它納入到對學校日常運行的管理之中，將其作為衡量高校黨委和行政工作得失，成績考核的重要標準來加以看待。

作為高校主管黨風廉政建設的“一把手”，應明確自身的責任，加強領導，勇于擔當；應加強對自身廉潔自律的要求，嚴于律己，廉潔奉公；應主動接受群眾監(jiān)督，謙虛謹慎，不驕不躁；應支持并配合紀檢監(jiān)察部門的工作，協(xié)調各方，統(tǒng)籌考慮。思想認識的提高有賴于領導干部不斷地加強自身的黨性修養(yǎng)，用黨的先進理論武裝頭腦，培養(yǎng)和保持高尚的道德情操，鍛煉意志、拒腐防變，加強對黨的教育事業(yè)的責任意識和為教職員工謀福利的公仆意識的培養(yǎng)。只有領導干部提高了思想認識，加強廉潔自律教育，才能使黨風廉政建設深入人心，并從源頭上杜絕高校中存在的腐敗現(xiàn)象。

2.加強制度建設，完善黨政運行機制

完善高校內部的制度建設是落實黨風廉政建設的重要載體。教育系統(tǒng)內的制度建設相對落后和遲緩，是教育系統(tǒng)比較容易受社會腐敗風氣侵蝕的重要原因之一。由于高校中現(xiàn)存的制度有這樣或那樣的漏洞，給潛在的腐敗主體提供了大量的腐敗的機會，所以要加強高校中的黨風廉政建設，防止腐敗必須在制度建設方面予以特殊的重視。

首先，加大力度推進高校黨風廉政建設責任制的制定與落實。黨風廉政建設責任制是高校落實黨風廉政建設的重要依據(jù)，在制定的過程中一定要既體現(xiàn)原則的堅定性，又要考慮到本學校的具體實際，做到實事求是。同時，責任制要盡量做到科學、細致，可操作性強。從責任的劃分到成績的考核，從宣傳動員到組織協(xié)調，從計劃的部署到責任制的追究，層層把關，全面落實，條款明晰，具體到人。除學校黨政領導“一把手”親自主抓外，要有專門的機構對責任制的制定、執(zhí)行以及監(jiān)督和反饋負全面的責任。

其次，進一步完善黨政運行機制，加快制度建設和改革。強化招生領域的制度建設與改革，防止亂用職權，維護教育公平；完善學位管理、評定和審查體制，抑制“權學交易”、“錢學交易”現(xiàn)象的發(fā)生；規(guī)范學校的招標采購工作，防止暗箱操作。完善學校內部管理制度：健全財務管理制度，規(guī)范收費行為；深化人事制度改革，加快推進制定高校領導干部的選拔、任用公開制度，通過嚴格的制度設計規(guī)范和約束干部的權力，防止濫用權利行為的發(fā)生。制度建設是推動高等學校黨風廉政建設的落到實處的重要途徑，只有加強制度建設才能使高校的黨風廉政建設具有可操作性與實效性，并為真正預防與懲治腐敗提供必要的支持。

3. 推進民主參與，強化群眾監(jiān)督與責任追究

高等學校黨風廉政建設水平的提高，有賴于廣大教職員工的積極參與，有賴于學校民主化進程的不斷推進。在高校黨風廉政建設中，民主參與、群眾監(jiān)督與責任追究是相輔相成、不可分割的。只有教職員工的主人翁責任感充分發(fā)揮出來，才能積極主動地為學校的黨風廉政建設獻計獻策；只有在群眾監(jiān)督下的黨風廉政建設，才能經得起實踐的考驗，使權力運行在陽光下；同時，也只有嚴格落實責任追究，才能得到群眾的信任，使黨風廉政建設取得實際性的成效。因此，推進民主參與，是高校黨風廉政建設的重要，是保證黨風廉政建設順利推進的核心和關鍵所在。

首先，積極做好宣傳工作。作為高校黨風廉政建設領導組織，要向廣大教職員工宣傳高校黨風廉政建設的重大意義，以及自身在黨風廉政建設中所處的地位和應發(fā)揮的作用。同時制作與黨風廉政建設相關的宣傳手冊，并通過主題教育活動、學習討論、輔導報告、典型教育等形式讓群眾主觀上愿意參與建設，客觀上主動加入建設。

其次，探索群眾監(jiān)督的方式與途徑。⑴貫徹民主集中制。決策無論大小，均應執(zhí)行民主集中制，這是群眾參與，發(fā)揚民主，防止腐敗的最有效手段。⑵教代會。通過教代會積極推進校務公開，充分行使教職員工的知情權、參與權、監(jiān)督權等⑶民主生活會。開展批評與自我批評，及時發(fā)現(xiàn)問題，將腐敗消滅在萌芽狀態(tài)。⑷信息公開。通過校園網、校務信箱等公開透明的接受群眾對學校黨政工作的監(jiān)督。

再次，維護群眾利益不受損失。責任追究是高校黨風廉政建設中最艱難的，同時也是最重要的一個環(huán)節(jié)。維護群眾的利益不受損失關鍵就要看責任追究是否到位。要制定保密制度，保證對懲治腐敗、揭發(fā)檢舉有功群眾的利益不受損失，同時還要輔以相應的獎勵措施；要本著以事實為準繩的態(tài)度，不偏聽偏信，防止假公濟私，以免傷害干部群眾；最重要的是應將責任追究落到實處，維護群眾的利益，又純潔黨的隊伍，對增強高校黨的組織的戰(zhàn)斗力發(fā)揮重要的作用。

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Problems and countermeasures in strengthening the party construction and restrict corruption

building in the institutions of higher learning

SU Xing

(Marxism college，Qiqihaer university，Qiqihaer 161006，China)

Abstract: The strengthening of institutions of the party's style of the urgency of the rising， the existence of such ideas are not the responsibility for implementing clear， not unsound monitoring systems， mechanisms and strong enough to the problem seriously hampering their development of higher learning and development of the pace. Strengthen the institutions to improve the party's style of thinking and understanding and strengthen system building and promote democratic participation in the aspects of search for practical ways.

Key words: institutions of higher learning; the party construction and restrict corruption