摘要：對于我國這樣一個農(nóng)村人口眾多的國家來說， 隨著農(nóng)村人口的老齡化， 農(nóng)村養(yǎng)老是現(xiàn)代化進程中必須妥善解決的一個問題。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是構(gòu)建和諧社會的需要，對保證農(nóng)民基本生活、逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，對于解決\"三農(nóng)問題\"、完善社會保障體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差距及維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，具有重大意義。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；人口老齡化；必要性

中圖分類號：F84.67 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）08－０113－02

“老有所養(yǎng)”是中華民族的傳統(tǒng)美德， 然而，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會變遷， 傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老方式不可避免地陷入了困境， 遭遇到前所未有的沖擊和削弱。土地保障功能備受沖擊、家庭結(jié)構(gòu)模式變遷、農(nóng)村人口老齡化和農(nóng)民消費方式改變等因素使老年人的供養(yǎng)缺乏穩(wěn)定性且隱藏著風險。同時， 我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市化進程的快速發(fā)展， 使得我國城市和農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量存在明顯差異?？s小城鄉(xiāng)老年人的生活質(zhì)量差距， 實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌， 提高老年人口特別是農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量， 讓老年人共享到社會發(fā)展的成果， 對進一步化解人口老齡化給社會發(fā)展帶來的危機和壓力， 推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展， 具有重要的理論意義與現(xiàn)實價值。

一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立的必要性研究

關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的必要性研究主要集中在以下三個方面。

（一）現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度難以為繼是建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的根本原因?，F(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度目標人群定位出現(xiàn)偏差，從一般意義上講，越是貧窮、年齡越大的農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的需求越強烈。但是，目前的政策恰好相反?，F(xiàn)實農(nóng)村養(yǎng)老保險走的是一條“保富不保貧”的路子。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險采取的是農(nóng)民自愿的原則，即鼓勵具備投保條件的農(nóng)戶參加社會養(yǎng)老保險。因此，目前開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的大多數(shù)是比較發(fā)達的地方，參加養(yǎng)老保險的人幾乎都是農(nóng)村的富裕村民。他們即使不參加養(yǎng)老保險，今后的養(yǎng)老也不會成太大的問題。未來養(yǎng)老將面臨困難的恰恰是那些養(yǎng)老保險未覆蓋到的不發(fā)達地區(qū)和沒有能力投保的貧困村民。這種“保富不保貧”的養(yǎng)老保險制度，無法從根本上解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題。應當肯定，1992 年起開展的農(nóng)保工作，為農(nóng)民提供了一個老有所養(yǎng)的制度安排，發(fā)揮過應有的積極作用。但仍然存在很多問題：第一，保障水平低，無法滿足農(nóng)村養(yǎng)老的基本生活需要。由于現(xiàn)行農(nóng)保在繳費標準上實行10 個檔次，大多數(shù)參保人員都選擇低檔次繳費，基金積累數(shù)額較少，達到養(yǎng)老年齡時領(lǐng)取養(yǎng)老金的標準也較低。第二，制度設計不夠規(guī)范。在制度設計上考慮農(nóng)村和農(nóng)民的特點不夠，尤其在保障原則、政府責任、籌資方式、繳費基數(shù)、繳費比例、待遇享受和監(jiān)督管理等方面尚需進一步完善。第三，政府責任不到位，財政投入不夠，中央未投入財政支持。第四，基金增值渠道單一，保值增值難，存在較大的貶值風險。

（二）人口老齡化加快是建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的直接原因。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，數(shù)以億計的青壯年農(nóng)民流入城市打工， 導致農(nóng)村的老年人絕對數(shù)量和老齡化程度超過了城鎮(zhèn)。據(jù)第五次人口普查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，我國60 歲及60 歲以上農(nóng)村老年人口有8 557 萬人，占老年人口總數(shù)的66%，農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)1.24 個百分點。我國農(nóng)村老年人因老返貧的現(xiàn)象比較普遍，這部分人是容易被忽視的龐大弱勢群體。解決養(yǎng)老問題、保障農(nóng)民基本生活，農(nóng)村比城市更為緊迫。由此可見，人口老齡化的加快和農(nóng)村養(yǎng)老需求群體的增加是提出建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的直接原因。幾千年傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老受到前所未有的嚴重沖擊，這一客觀現(xiàn)實及未來的緊迫形勢，促使我國必須關(guān)注農(nóng)民社會養(yǎng)老的制度建設問題。

（三）農(nóng)村家庭保障功能的弱化是建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的助推器。目前在我國傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障中，以家庭養(yǎng)老為主，主要依靠的是土地保障和子女養(yǎng)老（更突出表現(xiàn)在養(yǎng)兒防老） 以及極少部分的個人儲蓄養(yǎng)老。然而，隨著我國市場經(jīng)濟的建立和逐步完善、集體經(jīng)濟的解體、家庭規(guī)模的縮小和計劃生育的實施， 隨著農(nóng)村勞動力的流動就業(yè)，家庭空巢化日益普遍等原因，農(nóng)村家庭保障功能弱化。一方面，隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移減弱了家庭的凝聚力，家庭成員互助功能越來越??；另一方面，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村家庭養(yǎng)老難以滿足養(yǎng)老需求，使農(nóng)民的養(yǎng)老問題可能面臨既缺乏經(jīng)濟支撐， 又缺乏家庭保障的“雙重困難”。

二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的特征

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度將采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式。年滿16 周歲、不是在校學生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

1．養(yǎng)老金待遇增加了基礎(chǔ)養(yǎng)老金與舊農(nóng)村養(yǎng)老保險制度相比， 新制度在建立個人賬戶的基礎(chǔ)上，增加了基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由市區(qū)兩級財政進行補貼的。目前制度設計試點地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金從55 元起步，地方可在此基礎(chǔ)上提高但不能降低當?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標準。

2．建立了“個人繳費、集體補助、政府補貼”的籌資機制這是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度最為顯著的特點，也是新、舊農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的一個根本區(qū)別。舊農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實質(zhì)上就是一種農(nóng)民個人養(yǎng)老儲蓄， 而在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中，由農(nóng)民根據(jù)自身情況自主選擇繳費檔次，有條件的村集體還要對村民參保繳費給予適當補助。

3．與現(xiàn)有城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度可銜接，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度規(guī)定了所有老農(nóng)保的賬戶都可以直接進入新農(nóng)保，無論過去繳費額多少，對過去的繳費年限制度都完全承認，所領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金不存在歧視性的待遇差別。

三、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度運行中應注意的問題

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是體制上的一次創(chuàng)新，它克服了原有制度中存在的一些缺陷。但新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的運行也面臨著一系列問題， 這些問題的解決直接影響到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是否能可持續(xù)發(fā)展。

1．要明確新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中各級政府的財政責任。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是通過建立各項財政補貼機制，構(gòu)建普惠式的農(nóng)民養(yǎng)老金制度。目前在各試點中明確了政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險中的責任，要加大政府財政投入，進行政府補貼。

2．要加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法保障。由于國家關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策變化無常， 各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法普遍缺乏法律規(guī)定性， 這會給新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的運行帶來麻煩，比如保險對象不明確、保險資金來源不穩(wěn)定、保險管理方面的隨意性和盲目性等，使農(nóng)村養(yǎng)老保險具有很大的不穩(wěn)定性。

3．要妥善解決與其它社會保障制度的銜接問題。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度制度雖然規(guī)定了與相關(guān)保障制度的政策，但是在實際運行中不可避免會涉及與老農(nóng)保制度銜接，與農(nóng)民工養(yǎng)老保險銜接，與農(nóng)村低保制度銜接，與農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶持政策銜接，還涉及到與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的銜接。實現(xiàn)各種保障制度的有效銜接，技術(shù)支撐是必不可少的。要加快全國社會保險信息化聯(lián)網(wǎng)建設， 為各地農(nóng)村社會保險與其它社會保障政策的銜接提供技術(shù)支持。

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