摘要：運用產業(yè)生命周期、產業(yè)生態(tài)學和可持續(xù)發(fā)展理論，初步界定了安徽高溝電纜產業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的概念內涵；運用SWOT分析工具和政策科學理論，全面考量了全球化和后金融危機背景下的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，提出引導服務產業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的公共政策建議。

關鍵詞：產業(yè)集群；可持續(xù)發(fā)展；高溝電纜；SWOT分析；公共政策

中圖分類號：F062.9 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）08－０041－03

20世紀90年代，安徽高溝鎮(zhèn)民營企業(yè)家順應市場經濟潮流，依托銷售員，從電加熱器和電纜做起，把一個偏僻的江邊小鎮(zhèn)，發(fā)展壯大成全國四大電纜產業(yè)基地和國家級火炬計劃高新技術產業(yè)基地，被經濟界稱為“高溝現(xiàn)象”。實踐證明，安徽高溝電纜在國內市場的競爭優(yōu)勢主要來自產業(yè)集群。然而，產業(yè)集群作為一個不斷演進的生命體，其自身在發(fā)展中的風險也不可小視。在全球化浪潮和后金融危機背景下，安徽高溝電纜產業(yè)集群能不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，既是一個嶄新而重要的理論課題，也具有重大而深遠的現(xiàn)實意義。

一、安徽高溝電纜產業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的概念內涵

什么是產業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展？目前，學界并無權威規(guī)范的定義。筆者認為，產業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的概念與可持續(xù)發(fā)展的概念一脈相承，其內涵主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

1.生命可持續(xù)。產業(yè)集群作為一個不斷演進的生命體，具有孕育、成長、成熟和衰退的生命周期，但也不是簡單“從生到死”， 可以通過創(chuàng)新、轉型、升級，實現(xiàn)“周而復始”，在相當長的時間內保持長盛不衰乃至持續(xù)發(fā)展。

2.生態(tài)可持續(xù)。就是按照“產業(yè)共生、閉路循環(huán)”的理念[1]，在保障資源與環(huán)境承載能力的前提下，將產業(yè)集群自身發(fā)展的內在客觀規(guī)律和長遠發(fā)展的規(guī)劃結合起來，以期盡可能地平等地滿足當代人的需要，同時又不損害后代人。

需要澄清的是，研究安徽高溝電纜產業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展，并不是將“可持續(xù)發(fā)展”作為戰(zhàn)略選擇，而應將“安徽高溝電纜產業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展”作為一個整體概念考量。其一，在生命可持續(xù)上，克服生命周期的風險，突破生命周期的拐點，使安徽高溝電纜產業(yè)集群有更好的生命力，實現(xiàn)綜合實力明顯增強，創(chuàng)新能力明顯提高，核心競爭優(yōu)勢凸顯，做大、做長、做優(yōu)、做久。其二，在生態(tài)可持續(xù)上，實現(xiàn)生態(tài)化轉型，圍繞“產品清潔生產、資源循環(huán)利用、廢物高效回收”的循環(huán)經濟模式，節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能；實現(xiàn)空間化集聚，安徽高溝電纜產業(yè)集群與省級高溝經濟開發(fā)區(qū)、高溝濱江新城有機融合，電纜制造業(yè)與生產性服務業(yè)有機融合；實現(xiàn)綠色化發(fā)展，推進一批綠色制造，開發(fā)一批綠色產品，通過一批綠色認證。

二、安徽高溝電纜產業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的SWOT分析

1.外部機遇分析（Opportunity）。（1）中國經濟發(fā)展持續(xù)向好。國際國內的跟蹤分析表明，只要某個國家或地區(qū)經濟處于增長的前提下，尤其還處于工業(yè)化、城市化進程中，那么該國的電線電纜產業(yè)增長都會處于GDP增速之上[2] 。（2）金融危機倒逼產業(yè)升級。每一次危機都往往是產業(yè)重新洗牌、產業(yè)轉型升級的絕佳時期，高溝電纜產業(yè)整合、產業(yè)聚焦、保持專注、結構創(chuàng)新、做強做大、儲備人才、市場拓展迎來新的契機。（3）各級地方政府強力支持。高溝電纜產業(yè)是安徽省高新技術產業(yè)基地、巢湖市六大支柱產業(yè)、無為八大支柱產業(yè)，政策疊加效應明顯。（4）國家級皖江城市帶承接產業(yè)示范區(qū)建設的新機遇。地處示范區(qū)合蕪“兩核”之間、馬蕪巢集中區(qū)戰(zhàn)略要地，必將得到國家層面政策扶持。（5）“一區(qū)一城”同步規(guī)劃建設。加快籌建的省級高溝經濟開發(fā)區(qū)和高溝濱江新城將有力推動電纜產業(yè)提速升級。

2.外部威脅分析（Threat）。（1）業(yè)內市場競爭日益激烈。中國電纜行業(yè)“大洗牌”已拉開帷幕。（2）電纜銅材價格大幅波動。電纜行業(yè)是料重工輕，銅價大漲大跌，致使企業(yè)陷入貨款難回籠不敢做、資金不足不能做、市場萎縮不好做、利潤下降不愿做的窘境。（3）要素供給矛盾日漸突出。建設用地供給矛盾大，金融貸款僧多粥少。（4）生態(tài)環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)。電纜在制造、使用、廢棄處理中產生有害物質、毒性氣體，破壞生態(tài)、影響健康。

3.內部優(yōu)勢分析（Strength）。（1）極具潛力的產業(yè)基礎。已成為安徽省最典型、最成熟、最活躍、最有發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)集群。（2）通江達海的區(qū)位交通。與長三角實現(xiàn)無縫對接。（3）得天獨厚的資源稟賦。113公里長江黃金水道，42萬外出創(chuàng)業(yè)大軍，4 000多走南闖北的銷售員，全國100多個城市設立了辦事處。（4）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高溝精神。即：敢為人先的創(chuàng)新精神，銳意進取的拼搏精神，協(xié)作互助的團結精神，通江達海的開放精神。

4.內部劣勢分析（Weakness）。（1）產業(yè)競爭力不強。2009年總產值僅相當于江蘇宜興電纜產業(yè)基地的1/3，缺少行業(yè)領軍企業(yè)，普遍集中在價值鏈的低端環(huán)節(jié)，上下游配套企業(yè)少，分工合作少，外向度低。（2）強勢品牌不足。品牌建設遠滯后于規(guī)模擴張，沒有一家獲得國家級稱號，與國家級高新技術產業(yè)基地的稱號不相稱。（3）創(chuàng)新惰性和鎖定風險。全行業(yè)擁有自主知識產權的企業(yè)比重不到15%、產品比重不到10%。多數(shù)企業(yè)熱衷低水平模仿。銷售模式單一滯后，大業(yè)務員控制企業(yè)，生產企業(yè)利潤低。（4）高級人才資源缺乏。熟練技術工人緊缺，職業(yè)經理人才缺乏。（5）行業(yè)協(xié)會官方色彩濃厚。不利于發(fā)揮民間性、自主性的優(yōu)勢。（6）發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。城鎮(zhèn)化水平相對滯后，生產型第三產業(yè)發(fā)展滯后；服務效能不高，稅費政策不優(yōu)。

通過SWOT矩陣，可將以上四個因素歸結為兩大類，即積極的影響因素（內部優(yōu)勢＋外部機會）和消極的影響因素（內部劣勢＋外部威脅），采取SO－WT戰(zhàn)略。如表1所示。

三、安徽高溝電纜產業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的公共政策建議

按照科斯的觀點，政府的公共政策只是一種在市場、企業(yè)解決問題時社會成本過高的情況下所做出的替代選擇[3]。國內外的研究和實踐表明，即使是歐美等市場經濟發(fā)達國家，政府對于產業(yè)集群的孕育、成長、成熟仍起著不可或缺甚至決定性的作用。世界銀行副行長、首席經濟學家林毅夫認為，對于發(fā)展中國家來說，“最小的政府”并不是最優(yōu)的選擇，政府對產業(yè)集群的作用主要有三：一是對信息的收集和傳播。二是協(xié)調。三是對企業(yè)進行外部性補償[4]。福建社會科學學院吳德進認為，與中央政府相比，地方政府尤其是縣級以下的地方政府，由于更接近基層群眾，更了解基層的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實情況，因而在產業(yè)集群發(fā)展中所起的作用反而更加明顯[5]?；厮莅不崭邷想娎|產業(yè)集群三段歷程，10年孕育，年產值達到3 000萬元；10年成長，年產值達到10億元；10年成長成熟，年產值接近200億元。其間，政府角色經歷放任自流、鼓勵促進、強力助推的三次轉變，而每一次轉變之后電纜產業(yè)集群發(fā)展都實現(xiàn)很大的躍升。當前，安徽高溝電纜產業(yè)集群已進入了一個“羽翼漸豐、加速起跳”的關鍵節(jié)點，無為縣基層政府作為公共政策的提供者和產業(yè)集群創(chuàng)新軟硬環(huán)境的建設者，理應擔當重要角色，由微觀管企業(yè)向宏觀管產業(yè)轉變，由管制型向引導服務型政府轉變，按照“集中布局、綠色環(huán)保、集群配套、產業(yè)聯(lián)動、扶強扶優(yōu)、促精促專、創(chuàng)新升級、合作和諧”的思路，打造國內一流、國際知名，創(chuàng)新實力、競爭能力領先的特種電纜研發(fā)制造基地。

1.優(yōu)化產業(yè)空間布局。發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)集群，必須以園區(qū)為載體，提升園區(qū)的產業(yè)集聚水平；必須以城市為依托，提升城市的產業(yè)配套功能。由“點-軸系統(tǒng)”開發(fā)向網絡開發(fā)模式轉變，形成以高溝為核，向西匯集姚溝、向東匯集泥汊、向北匯集無城的生產力布局，整體打造“新高溝經濟板塊”。同時，高標準打造高溝省級經濟開發(fā)區(qū)和高溝濱江新城，參照六安葉集試驗區(qū)成立“高溝經濟試驗區(qū)”。

2.構建協(xié)作創(chuàng)新網絡。（1）培大育強龍頭企業(yè)。政府扶持，積極培育龍頭；企業(yè)打拼，加快自身發(fā)展；企業(yè)之間強強聯(lián)合、兼并重組、產權重構，打造2—3家百億元級的行業(yè)領軍企業(yè)。（2）建立集群協(xié)作體系。形成以少數(shù)龍頭企業(yè)為主導，以產業(yè)鏈為基礎，大量小企業(yè)作配套的分工協(xié)作體系，實現(xiàn)規(guī)模經濟和范圍經濟。（3）加快集群創(chuàng)新步伐。①加快技術創(chuàng)新。搶抓國家拉動內需、加大創(chuàng)新支持的大好時機，借助銅陵打造世界級銅產業(yè)中心的突出優(yōu)勢，聯(lián)合骨干企業(yè)和中科大、合工大、上海電纜研究所等科研機構，建立“皖江電纜產學研聯(lián)盟”。 ②加快管理創(chuàng)新。建立以“市場鏈”為紐帶的企業(yè)管理信息系統(tǒng)——ERP。③加快制度創(chuàng)新。推進產權制度由“單一型”向“多元型”轉變，決策方式由“一言堂”向“群言堂”轉變。

3.提升市場競爭優(yōu)勢。（1）走內涵式發(fā)展之路。樹立品牌標桿戰(zhàn)略，打造“高溝電纜”區(qū)域品牌，由行業(yè)協(xié)會貼牌認證；打造個性品牌，實現(xiàn)中國馳名商標、國家品牌零突破。（2）走錯位式競爭之路。根據市場細分實施產品、市場和服務的差異化，走錯位競爭之路、差異發(fā)展之路，搶占新的市場制高點。（3）走外延式擴張之路。發(fā)揮全省十大重點培育出口產業(yè)集群的優(yōu)勢，奮力開拓國際市場，融入全球價值鏈。（4）走專業(yè)化市場之路。千方百計做好電線電纜專業(yè)市場文章，同時擴大網上交易，實現(xiàn)有形市場與無形市場共同發(fā)展。

4.構筑要素支撐平臺。（1）構筑高級人才平臺。打造一支具有國際眼光、市場意識、實踐經驗、創(chuàng)新精神和能力的企業(yè)家隊伍；一支崇尚創(chuàng)新、業(yè)務精湛的技術人才隊伍；一支遵守國際規(guī)則、洞悉市場變化、具有較高職業(yè)操守的現(xiàn)代營銷經理隊伍。同時實施柔性人才戰(zhàn)略，加大“外腦”利用力度。（2）構筑多元融資平臺。①上——向上爭取政策資本。②下——靠下釋放民間資本。大力實施“鳳還巢”工程，打造電線電纜全民創(chuàng)業(yè)“星光大道”。③外——對外承接溢出資本。與大企業(yè)、大財團聯(lián)合、兼并、重組，實現(xiàn)借梯上樓；推進產業(yè)鏈招商，打破高溝人投資高溝模式，凸顯“鮎魚效應”。④新——創(chuàng)新融資渠道方式。推進徽商銀行、招商銀行等金融機構布點，加快企業(yè)上市融資。（3）構筑生產型服務業(yè)平臺。以政府為依托，以行業(yè)協(xié)會為引領，大力發(fā)展生產研發(fā)中心、技術信息中心、質量檢測中心、產品會展中心、培訓中心等集群發(fā)展機構；建立法律、會計、仲裁、咨詢等中介服務機構；使高溝成為技術創(chuàng)新的活躍地、創(chuàng)新成果的密集區(qū)。

5.塑造區(qū)域創(chuàng)新文化。如同硅谷的成功歸因于“硅谷文化”，高溝電纜產業(yè)的成功得益于“高溝精神”。建議將四句話三十六字的“高溝精神”概括提升為八字文化：“人為為人，通江達海。”“人為為人”文化首要為“人為”，正人先正己，示人以合作；其次要“為人”，為集體的整體，為人的全體最優(yōu)而行動[6]。這樣，既言簡意賅，又深刻體現(xiàn)了產業(yè)集群協(xié)作競爭的根本原則。“通江達?！蔽幕?，既反映出高溝的地域特征和高溝人敢闖敢試、敢為人先的性格特質，也體現(xiàn)出新時期高溝電纜企業(yè)放眼全國，邁向國際的大氣魄。

6. 創(chuàng)新基層政府治理。（1）推進行業(yè)自主協(xié)調。地方政府要堅持“政會分開、自主辦會、有效監(jiān)管”的方針，保障行業(yè)協(xié)會依法獨立開展工作；電線電纜行業(yè)協(xié)會要積極為產業(yè)服務、為企業(yè)服務、為政府服務，著力構筑信息預警、品牌推進、集群協(xié)作、學習創(chuàng)新平臺。（2）實施政府流程再造。①推動行政服務中心創(chuàng)新改革。探索實施“一審一核”制，將原來受理—辦事員審查—股長復核—領導核準簡化為“中心”窗口審查員受理、核準員核準兩個環(huán)節(jié)，形成“窗口圍繞顧客轉，部門圍繞窗口轉”的制度安排。②加強電子政務建設。全方位提供網上在線服務，加快推進網上審批。③組建高規(guī)格的無為縣督查局（投訴受理中心）。

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