摘要：傳統(tǒng)城市化片面追求人口集中度，導(dǎo)致城市就業(yè)難、道路塞車、房價攀升等許多城市問題。提出新城市化的評價指標：綜合生產(chǎn)要素的合理利用、經(jīng)濟勢力、資金勢力等方面因素，繪制了一幅嶄新的、向傳統(tǒng)城市化革命的城市化方式藍圖。

關(guān)鍵詞：新城市化；衡量指標

中圖分類號：F29 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）08－０060－02

一、中國傳統(tǒng)城市化的衡量指標和問題

什么是城市化？一般的概念是生產(chǎn)要素向城市集中，凸顯城市在經(jīng)濟發(fā)展、人均收入、生活條件、文化氛圍等方面比農(nóng)村快、高、好。而對城市化的衡量，則主要采用人口的集中性指標，即：

城市化率＝城市人口/全國人口×100%

這一指標的概括曾引起一段時期部分省市追求城市化以片面增加城市人口為主：一是流動人口匯聚，二是城市區(qū)域擴大，把原屬農(nóng)村的人口劃入城市，如市管縣方式，等等。這樣的造城運動的確使全國的城市迅猛增加，據(jù)統(tǒng)計1995年我國城市641個，2008年達到655個，增加14個，即每年增加1.08個城市。

所以，關(guān)于中國什么時候進入城市化，一種觀點認為是改革開改后的三十年，另一種認為從1995年開始，因為從官方正式文件提出城市化是黨的第十四次代表大會報告和第九屆全國人民代表大會第一次會議的政府工作報告。應(yīng)該說，城市化真正形成和發(fā)展的時期是從20世紀80年末、90年代初，此時，全國人口流動潮形成，尤其是民工潮涌向城市，典盛期在90年代中期。同時，城市產(chǎn)業(yè)集中到空前高漲水平，初步形成大城市優(yōu)勢的經(jīng)濟圈，如長三角經(jīng)濟圈、珠三角經(jīng)濟圈，等等。

城市化的發(fā)展帶動了經(jīng)濟總體水平的提高，有效促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，它是社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。從產(chǎn)業(yè)集散效果、成本節(jié)約、文化聚合等方面必然需要有城市化的過程，通過城市化解決發(fā)展的集約問題。

經(jīng)歷二十多年的城市化發(fā)展，中國大多數(shù)地區(qū)尤其是東部地區(qū)城市經(jīng)濟日益壯大，形成最活躍的發(fā)展因素。同時，一些城市問題也逐漸凸顯，并成為發(fā)展的瓶頸。

首先，人口過分集中帶來大量就業(yè)問題、住房緊張問題，從而影響城市穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計報告，1995—2000年城市就業(yè)率96.9%，2000—2006年96%；2006年以來95.8 %，即平均每年有4.2%的人存在就業(yè)問題。住房緊張成為城市另一大問題，按2009年摸底，需要安排廉租房達1 000萬戶，解決低收入住房困難1 540萬戶，需安排經(jīng)適房540萬戶；同時，城市房地產(chǎn)價格攀高，2010年底平均房價比上年同期上漲21%以上。這些都是因為城市人口聚漲，帶來就業(yè)和住房需求的膨脹。

其次，未加節(jié)制的城市配套設(shè)施擴張帶來環(huán)境惡化，空氣、飲用水污染和噪音等，使部分城市成為不宜居城市。由于城市人口增多，貿(mào)易物流量增大，城市承載的機動車量在不斷增加，造成出行難、承運時間長等一系列問題。為了解決這些問題，市政當局只有無休止拓寬改造城市道路，鏟平住房和公園綠地，改成百米寬的混凝土大道；為解決城市交通，占用了大量寶貴的城市土地資源，消耗巨大能源，同時帶來城市熱效應(yīng)，市民須忍受汽車尾氣、噪音，甚至承受意外風(fēng)險如酒駕威脅，等等。

再次，城市化之初以擴大市域和產(chǎn)業(yè)做大為前提，到一定時期后就導(dǎo)致城市區(qū)域功能混亂。許多城市同一區(qū)域混合產(chǎn)業(yè)和居住、貿(mào)易、物流等多種性質(zhì)，功能無法歸并，規(guī)劃上不合理，使產(chǎn)業(yè)發(fā)揮不了效益，市民居住不安定，城市管理成本升高。

這許多問題的歸因，就是人們把城市化與人口聚積等同起來，忽視人口過分集中所帶來的一系列問題，甚至顛倒了人作為城市本源的關(guān)系。因此，當我們被迫面臨解決許多城市問題時，當我們站在新城市化轉(zhuǎn)換關(guān)口上時，我們必須深刻檢討原先對城市化與人口集中同等化的錯誤，從而思考和探討新的城市化定義和衡量標準。

二、新城市化的認識

新城市化是從傳統(tǒng)城市化發(fā)展而來的。所謂新城市化是城市功能外延，城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，城市化地域不斷擴展，形成不同于以往僅限于通過拓展城區(qū)而發(fā)展城市的規(guī)律性現(xiàn)象，并出現(xiàn)了新的地域?qū)嶓w。按照美國的發(fā)展情況，新城市化與傳統(tǒng)城市化的分水嶺是城市人口超過農(nóng)村人口，從而經(jīng)歷住房從城區(qū)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)的居住郊區(qū)化，再把市場搬到住戶的地方即購物城化，以至把產(chǎn)生財富的手段即城市化的本源動力搬到住戶地方，導(dǎo)致邊緣城市興起的三個發(fā)展階段。

所以，新城市化與傳統(tǒng)城市化具有根本的區(qū)別：

第一，人口逆向移動。傳統(tǒng)城市化人口向城區(qū)移動，邊遠地區(qū)向中心城市移；新城市化人口則由城區(qū)向郊區(qū)移。

第二，產(chǎn)業(yè)規(guī)整的不同。傳統(tǒng)城市化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展饑不擇食，企業(yè)落地分布雜亂，城市缺乏規(guī)劃或規(guī)劃跟人走，缺乏科學(xué)性；新城市化追求產(chǎn)業(yè)合理布局，清整城市不合理產(chǎn)業(yè)，進行城市功能歸類。

第三，城市區(qū)域含義不同。傳統(tǒng)城市化是將城市周邊地區(qū)包括縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸城市管轄，把轄區(qū)人口都統(tǒng)計在城市人口內(nèi)，并允許郊區(qū)人口向城里流動；新城市化是城市發(fā)達的延伸，它不僅是城市人口的外流，還包括資本、生產(chǎn)資料等要素外移。

那么，是什么原因引導(dǎo)傳統(tǒng)城市化向新城市化轉(zhuǎn)變呢？

1.建設(shè)與環(huán)境矛盾的因素。傳統(tǒng)城市化的發(fā)展，勢必無休止地拓建市政設(shè)施，包括擴建城市道路，布設(shè)給排水管網(wǎng)和強弱電管線，擴大污水和垃圾處理等等。這些建設(shè)越多，城市環(huán)境破壞越大，為解決建設(shè)與環(huán)境惡化的矛盾，便引發(fā)了新城市化運動。

2.發(fā)展與限制措施的矛盾。一些城市為緩解建設(shè)與環(huán)境的矛盾，推出一系列限制性措施，如限駕措施、限網(wǎng)措施等，限制措施以犧牲發(fā)展和犧牲便捷為代價，又激發(fā)了與發(fā)展的矛盾。如2010年宏觀政策擴大內(nèi)需時一方面鼓勵汽車銷售，另一方面部分城市又無可奈何地推出限購措施，生產(chǎn)與城市管理的矛盾逐漸尖銳化。

為解決這些矛盾，各地的做法不盡相同。如，英國為解決城市塞車矛盾采取間接限制的措施，對市內(nèi)個人購車不限制、亦不支持。英國由于城市古建筑物多，拆遷拓寬道路的做法顯然不可取，所以政府把大量的福利放在公共交通上，大力發(fā)展地鐵、公交、的士，讓市民覺得坐公交便利、快捷且省錢，私家車紅綠燈多、停車難、停車費昂貴，讓市民自覺放棄購車，從而限制城市車流量。

美國則走完全新城市化道路，20世紀三四十年代美國便著手城市郊區(qū)化改造，六七十年代完成購物城化，目前已普遍興起邊緣城市化浪潮。美國新城市化做法十分成功，他們基本完成了傳統(tǒng)城市化人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的過程，基本解決了傳統(tǒng)城市化中建設(shè)與環(huán)境的矛盾問題，市內(nèi)塞車也從根本上緩解。

新城市化的形成，向傳統(tǒng)城市化的認識提出挑戰(zhàn)，相應(yīng)衡量和評價城市化的指標也必須加以創(chuàng)新。

三、關(guān)于新城市化轉(zhuǎn)化方式和評價指標

中國目前正處在傳統(tǒng)城市化向新城市化轉(zhuǎn)換時期，其指標評價應(yīng)兼顧不同的轉(zhuǎn)化方式。就中國國情兼有發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)、歷史文化古城和新型城市并存的特點，新城市化不能采用單一模式。

其一，對新型發(fā)達城市應(yīng)鼓勵走美國式的新城市化模式。通過城市建制的擴大，規(guī)范城市功能，科學(xué)調(diào)配和建設(shè)城市設(shè)施。大力提倡園林城市、優(yōu)美城市建設(shè)，建成最宜居又是產(chǎn)業(yè)金融中心城市。

其二，不發(fā)達地區(qū)可因地制宜，走英國式的間接限制和保護模式。在間接限間接制政策作用下，市民自主選擇，減少私有量，增加公用投資，達到供求總體平衡。

其三，中國式限購辦法。通過強制性限制措施，控制城市流量規(guī)模，讓消費者在不便捷前提下尋求新的出路，達到要素外移的目的，并同時邊整改市政布局、完善功能，邊調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、適時轉(zhuǎn)型。

對此，關(guān)于新城市化的評價或衡量，不能用簡單的人口對比，必須兼顧要素綜合發(fā)展的因素。如：

新城市化率＝城市財政集中率×城市信貸資金集中率×城市人口集中率

其中：城市財政集中率＝城市財政收入/全國財政收入×100%

城市信貸資金集中率＝城市信貸資金投放量/全國信貸資金投放量×100%

城市人口集中率＝城市人口/全國人口×100%

設(shè)計新城市化率指標具有如下意義：

1.可以評價城市要素流轉(zhuǎn)及配置情況

首先是效益比較。傳統(tǒng)城市化與新城市化的歸結(jié)點即生產(chǎn)要素效益率。傳統(tǒng)城市化的建設(shè)矛盾已嚴重影響資源使用，使效益遞減。這種遞減或增加，在設(shè)計的新城市化指標中能得以刻畫。

其次是成本比較。傳統(tǒng)城市化的運營成本比新城市化高昂，資金使用出現(xiàn)逆向，出現(xiàn)信貸資金向農(nóng)村流動，這在新城市化指標中亦可見一斑。

2.可以評價新城市化的核心作用。新城市化率高的地方已不僅是人口的集中區(qū)，它更是高收入、高效益的地區(qū)，這樣的地區(qū)企業(yè)愿意來，人才留得住，能創(chuàng)造高新科技產(chǎn)業(yè)。它反映了該地區(qū)的經(jīng)濟勢力，在全國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮核心作用。

3.對城市化發(fā)展有正確引導(dǎo)的作用，避免再犯片面追求人口集中的造城運動，使新城市化健康有序地發(fā)展。

4.有利于解決傳統(tǒng)城市化遺留的許多疑難城市問題，可從中尋找正確的方法。

5.有利于不同城市之間城市化的公平比較，剔除人為因素，真正以發(fā)展見長。

新城市化的指標衡量方法不僅僅是個統(tǒng)計問題，它更是新時期對城市化的認識問題，也是檢驗一個地區(qū)是否已步入新的城市化軌道，是否能有效地解決傳統(tǒng)城市化遺留下來的一系列城市問題的標準尺度。雖然，我們的探討充其量只是膚淺認識，但卻提出了從今以后，十二五規(guī)劃乃至更長時期，我們要建設(shè)怎樣的城市化，我們又將如何解決諸如城市塞車頑癥、房價攀升等許許多多的城市病。這些問題通過設(shè)置一套正確的評價和衡量指標體系，澄清認識，理清法思路，豈不具有引玉的功用？

參考文獻：

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