摘要：加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建，成為時代賦予黨的基層組織建設(shè)的新課題。臨洮縣各級黨組織主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾利益格局的新變化，高度重視社區(qū)黨建工作，但在工作中也存在著一些不容忽視的問題。結(jié)合臨洮縣洮陽鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作實(shí)際，要把社區(qū)黨建作為重要的基礎(chǔ)工程來抓，加強(qiáng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員先進(jìn)事跡的報道力度，把服務(wù)群眾的工作做深做細(xì)，不斷探索和創(chuàng)新服務(wù)群眾的有效途徑，切實(shí)提高為群眾服務(wù)的能力和水平；要不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，以服務(wù)人民群眾為中心，構(gòu)建和諧社區(qū)。

關(guān)鍵詞：服務(wù)人民；和諧；社區(qū)

黨的十七屆五中全會報告指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)‘十二五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的根本保證，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力和水平?！鄙鐓^(qū)是黨在城市工作的基礎(chǔ)，社區(qū)黨建工作，是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城市綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，城市基層管理體制的不斷深化，社區(qū)在城市工作中的地位越來越重要，社區(qū)黨組織承擔(dān)的任務(wù)也日益繁重。加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建，成為時代賦予黨的基層組織建設(shè)的新課題。帶著這個課題，最近我們在臨洮縣洮陽鎮(zhèn)就社區(qū)的黨建工作進(jìn)行了調(diào)研，我們既看到了社區(qū)黨建取得的一些可喜成績，又發(fā)現(xiàn)了社區(qū)黨建亟待解決的一些問題。

一、基本情況

臨洮縣洮陽鎮(zhèn)共有6個社區(qū)，分別為城南社區(qū)、城中社區(qū)、東關(guān)社區(qū)、西關(guān)社區(qū)、北關(guān)社區(qū)、椒山社區(qū)，共有居民1.45萬戶，6.02萬人。設(shè)有6個社區(qū)黨總支、43個黨支部、113個黨小組。共有黨員785名，其中女黨員230名；大專以上學(xué)歷的209名，中專及高中學(xué)歷的381名，初中及以下學(xué)歷的195名；35歲以下的161名，36—45歲的90名，46—59歲的148名，60歲以上的386名。

社區(qū)現(xiàn)有工作人員82名，其中：公務(wù)員6名，月人均工資2 031元；“進(jìn)村進(jìn)社區(qū)”大學(xué)生15名，月人均工資961元；招聘人員14名，月人均工資539元，以上人員工資均由縣財政局轉(zhuǎn)撥到洮陽鎮(zhèn)后發(fā)放；“4 050”人員31名，工資由縣勞動和社會保障局發(fā)放，月人均350元；復(fù)轉(zhuǎn)軍人10名，工資由社保局轉(zhuǎn)撥到洮陽鎮(zhèn)后發(fā)放，月人均500元；殘疾人專干6名，工資由縣殘聯(lián)發(fā)放，月人均200元。

二、主要做法及取得的成效

全縣各級黨組織高度重視社區(qū)黨建工作，緊密結(jié)合城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以提高社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，為創(chuàng)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)提供了堅強(qiáng)的組織保證，使社區(qū)黨建工作取得了一些可喜成績。

1.夯實(shí)基礎(chǔ)使社區(qū)黨建工作得到組織保證。近年來，我們堅持把選好配強(qiáng)班子，提高社區(qū)干部的政治理論及業(yè)務(wù)素質(zhì)，建好社區(qū)陣地作為社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)性工作來抓。目前，全縣6個社區(qū)總支書記和主任中，有3名科級干部、3名副科級后備干部，平均年齡39.5歲。按照“市、縣、鎮(zhèn)三級扶持、社區(qū)自籌”的工作思路，積極整合財力資源，全力推進(jìn)社區(qū)陣地建設(shè)，自2007年以來，共籌集資金120多萬元，為6個社區(qū)建成了標(biāo)準(zhǔn)較高的活動陣地，平均每個社區(qū)120平方米，購置了桌椅、電視、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)施，使社區(qū)黨組織及居民有了工作和活動場所。通過配班子、抓培訓(xùn)、建陣地，為社區(qū)黨建工作的整體推進(jìn)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2.真情服務(wù)讓居民感受到“家”的溫暖。社區(qū)黨組織從居民群眾的實(shí)際出發(fā)，采取不同方式，為社區(qū)居民提供真情服務(wù)。截至目前，為下崗失業(yè)工人、城市貧困居民、貧困黨員、孤殘等弱勢群體共解決城市低保1 892戶、4 652人；社區(qū)黨員與殘疾人結(jié)成“一對一”幫扶對子87對，辦理最低生活保障91人，使他們鼓起了生活勇氣；為了讓“空巢”老人走出孤獨(dú)，社區(qū)建起了聊天室、棋牌室、娛樂室等活動場所。真正形成了“困有所幫、殘有所助、孤有所托、老有所依”的局面，使居民群眾深深感受到了社區(qū)這個大家庭的溫暖，感受到了黨和政府的關(guān)懷。

3.豐富文化生活使社區(qū)成為居民群眾的精神家園。社區(qū)黨組織以滿足居民群眾不斷增長的精神文化需求為導(dǎo)向，以臨洮的民俗民情為依托，創(chuàng)造了獨(dú)具特色的社區(qū)文化。為活躍社區(qū)文化生活，社區(qū)黨組織積極組織群眾性文娛活動，如城中社區(qū)組織“岳麓山舞蹈隊”活躍于岳麓山。椒山社區(qū)組織“太極劍”、老年秧歌隊、露天舞會，以及一月兩次“激情廣場”活動集中于椒山文化廣場。此外，活躍于各社區(qū)的舞蹈隊、秧歌隊、中老年健身隊、文藝宣傳隊共有10多支，極大地豐富了社區(qū)居民群眾文化生活。

4.興辦實(shí)事使社區(qū)黨組織的凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。社區(qū)黨支部把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好本轄區(qū)廣大居民群眾的根本利益作為衡量社區(qū)工作好壞的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞居民“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)”的問題積極為民排憂解難。從2007年以來，社區(qū)黨支部積極籌集資金339.62萬元，硬化南關(guān)新村、西寺巷、雍家巷、三合巷、劉家巷、紙坊新村、犁園新村等8條巷道，硬化面積13 359平方米，解決了群眾行路難的問題，極大地改善了居民的居住環(huán)境，告別了以前“雨天一腿泥，晴天一身土”的狀況。通過興辦實(shí)事，社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、存在的主要問題

1.社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織合力不夠。就目前情況來看，雖然普遍建立了社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織共駐共建的機(jī)制，但往往流于形式，社區(qū)黨建的整體推進(jìn)力度不夠，整體功能不強(qiáng)。由于駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)黨組織沒有縱向的從屬關(guān)系，沒有強(qiáng)制性的組織約束力，因此單位黨組織對社區(qū)黨建缺乏熱情、主動性不強(qiáng)、積極性不高。

2.相關(guān)部門對社區(qū)黨建工作認(rèn)識不夠。一是上級組織對社區(qū)的指導(dǎo)觀念上存在著偏差。認(rèn)為社區(qū)黨建的任務(wù)就是把黨組織建立起來，至于怎樣發(fā)揮黨組織的作用是社區(qū)黨組織自己的事，使社區(qū)黨組織的活動因缺乏有效的指導(dǎo)而落后于發(fā)展的需要。二是社區(qū)黨員對社區(qū)黨組織的認(rèn)同感淡薄，在思想觀念上認(rèn)為社區(qū)黨組織解決不了什么問題，心存顧慮，不愿融入。

3.社區(qū)黨建工作難度較大。一是社區(qū)黨建工作的對象較復(fù)雜。同一社區(qū)中，有“兩新”組織黨員、離退休黨員、在職黨員，還有流動黨員。這些黨員思想不同、利益各異，較難統(tǒng)一起來。二是社區(qū)黨建經(jīng)驗較少。其他方面的基層黨建已經(jīng)有多年的工作實(shí)踐，而社區(qū)黨建則是一個新課題。

4.社區(qū)黨建資源配備不到位。一是人員配備不到位，工作隊伍力量薄弱。目前，社區(qū)黨建工作者隊伍年齡老化的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，文化程度相對較低，無法勝任新形勢下的社區(qū)黨建工作。二是財力配備不到位，社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)不足。社區(qū)每年的活動經(jīng)費(fèi)很有限，主要靠政府的臨時性撥款、共建單位的贊助和拉一些廣告來維持，遠(yuǎn)不夠社區(qū)黨組織開展活動。三是物力配備不到位，社區(qū)黨建工作場所缺乏，使社區(qū)黨組織的辦公場所和黨員的活動空問非常有限。

四、對策及建議

1.不斷創(chuàng)新，積極探索社區(qū)黨建工作的新思路、新方法。一是觀念創(chuàng)新。要牢固樹立“以人為本”、“服務(wù)群眾”等意識，用新的視角來觀察和處理工作中遇到的新情況、新問題。二是理論創(chuàng)新。要針對新形勢下社區(qū)黨建工作的新特點(diǎn)、新要求，重點(diǎn)研究和解決如何服務(wù)群眾、如何擴(kuò)大黨在城市工作的覆蓋面、如何加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)及社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)等問題。三是實(shí)踐創(chuàng)新。要進(jìn)一步解放思想，聯(lián)系實(shí)際，深入探索社區(qū)黨建的新方法、新途徑和新機(jī)制，不斷推動社區(qū)黨建工作向前發(fā)展。

2.形成合力，健全完善社區(qū)黨組織的協(xié)調(diào)機(jī)制。隨著城市管理體制的不斷深入，社區(qū)黨組織承擔(dān)的社會性、群眾性、公益性的工作越來越多。在實(shí)際工作中，各級黨組織要按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共助共建的原則，密切各單位之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)大計共商、建設(shè)共抓、互相監(jiān)督、互相促進(jìn)的良好局面。一方面，社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮好主導(dǎo)作用，有效調(diào)動轄區(qū)單位參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的積極性；另一方面，轄區(qū)單位黨組織要自覺接受社區(qū)黨組織的監(jiān)督，并努力為社區(qū)工作提供各方面的支持。

3.加強(qiáng)服務(wù)，豐富社區(qū)黨建工作的內(nèi)容。社區(qū)工作說到底就是要服務(wù)于民，造福于民。各級黨組織要始終把服務(wù)群眾作為社區(qū)黨建的核心，用黨建去服務(wù)群眾，用服務(wù)來檢驗黨建。社區(qū)黨組織應(yīng)把社區(qū)黨建工作融入各項為民辦實(shí)事的過程中，通過建立“黨員服務(wù)隊”、“黨員先鋒崗”等形式，以黨員的示范作用推動社區(qū)各種力量共同為民服務(wù)；通過建立社區(qū)服務(wù)中心，安置下崗職工就業(yè)，為居民排憂解難；通過成立治安巡邏隊、民事調(diào)解組等，協(xié)助做好社區(qū)的安全穩(wěn)定工作。

4.優(yōu)化隊伍，加強(qiáng)社區(qū)黨組織的自身建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，積極引入公開招聘、平等競爭和擇優(yōu)錄用等人才選拔機(jī)制，選配社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員，尤其要選好社區(qū)黨組織書記。針對社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)不足、運(yùn)轉(zhuǎn)能力不強(qiáng)等問題，要進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)的投入，推動社區(qū)黨建工作再上新臺階。

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