摘要：教育是一種準(zhǔn)公共品，可以由私人提供。私立學(xué)校是對公立學(xué)校的有益補(bǔ)充，有其存在的可行性和必要性。目前我國的私立學(xué)校正在蓬勃發(fā)展。政府應(yīng)鼓勵、支持私立學(xué)校的發(fā)展，既支持非營利性私立學(xué)校，也支持營利性私立學(xué)校。私立學(xué)校的學(xué)費(fèi)雖高，但市場的供求關(guān)系會對其加以調(diào)節(jié)，無須政府過多干涉。政府應(yīng)以各種方式鼓勵有識之士和廣大群眾投資教育，并對私立學(xué)校提供優(yōu)惠政策，促進(jìn)其發(fā)展壯大。

關(guān)鍵詞：政府；私立學(xué)校；準(zhǔn)公共品；供求關(guān)系

中圖分類號：G52 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）08－０249－04

一、私立學(xué)校存在的可行性和必要性

保羅·薩繆爾森（Samuelson，P．A）在《公共支出的純理論》（《The Pure Theory of Public Expenditure》）一文中給出了公共物品的嚴(yán)格定義。按照他的定義，純粹的公共物品是指這樣的物品或勞務(wù)，即每個人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會導(dǎo)致別人對該種物品或勞務(wù)的減少。公共物品最主要的特性是非競爭性和非排他性。準(zhǔn)公共物品的非競爭性或非排他性不完全。教育具有一定的競爭性和排他性，是一種準(zhǔn)公共品。

公共品既可以由公共部門提供，也可以由私人部門提供。比如，個人可以出資修建小公園供眾人游玩，公園既具有非競爭性，也具有非排他性。教育作為一種準(zhǔn)公共品，同樣也是既可以由公共部門提供，也可以由私人部門提供。根據(jù)私人提供準(zhǔn)公共品的條件，私人提供教育是可行的。第一，私人提供的準(zhǔn)公共品規(guī)模不宜過大，否則私人無力提供。私立學(xué)校的規(guī)?？纱罂尚?，基本處于私人經(jīng)濟(jì)條件允許的范圍之內(nèi)。第二，私人提供的準(zhǔn)公共品涉及的消費(fèi)者數(shù)量有限，消費(fèi)者可以通過市場方式自由選擇公共品。私立學(xué)校并非面向全體學(xué)生，而是面向家庭收入較高或有特殊需求的學(xué)生。這些學(xué)生根據(jù)自己的需要自由選擇就學(xué)的私立學(xué)校。第三，私人提供的準(zhǔn)公共品在消費(fèi)上能夠?qū)崿F(xiàn)排他性，防止“搭便車”。私立學(xué)校完全可以允許或阻止某一學(xué)生入學(xué)，因而具有一定的排他性。

私立學(xué)校的存在既是可行的，也是必要的。因為私立學(xué)校對市場的反應(yīng)較為敏銳，能夠提供適合勞動力市場需要的人才；私立學(xué)校更加注重學(xué)生的個性發(fā)展，根據(jù)學(xué)生的不同特點有針對性地設(shè)計課程，安排教學(xué)進(jìn)度；私立學(xué)校還為學(xué)生和家長提供了擇校的機(jī)會，增加社會福利。有觀點認(rèn)為，私立學(xué)校為了生存和利潤最大化，會更科學(xué)地配置資源，提高資源的利用效率。還有一種觀點認(rèn)為，私立學(xué)校從公立學(xué)校分流生源，這會促進(jìn)競爭，提高公立學(xué)校和私立學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。目前，我國對教育投入不足，我國教育支出占GDP的比例一直很低，在2%~2.5%之間。地區(qū)間教育發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距很大，東西部對教育的投入差別很大。所以，需要私人部門投資辦學(xué)，增加教育供給，緩和教育供給不平衡、供求不足的矛盾。

雖然有很多人贊成私立教育，他們認(rèn)為，私立學(xué)校能夠通過促進(jìn)教育提供者的競爭提高教育質(zhì)量（既包括公立學(xué)校，也包括私立學(xué)校），但是，對于私立學(xué)校的教育是否優(yōu)于公立學(xué)校這一點卻很有爭議。目前尚無證據(jù)表明哪種更有優(yōu)勢。

私立學(xué)校教育雖然并不完美，但仍然有存在的必要性。由于私立學(xué)校通常學(xué)費(fèi)較高，為了保障大多數(shù)人的受教育權(quán)利，保證人們受教育權(quán)利的公平，教育還應(yīng)當(dāng)以公共部門提供為主，私立學(xué)校是公立學(xué)校有益的補(bǔ)充。

二、我國私立學(xué)校的發(fā)展和現(xiàn)狀

1997年，國務(wù)院頒布《社會力量辦學(xué)條例》，這是新中國第一個規(guī)范民辦教育的行政法規(guī)，標(biāo)志著中國民辦教育進(jìn)入了依法辦學(xué)、依法管理、依法行政的新階段。1999年夏，全國教育工作會議決定，在我國第十個五年計劃期間，要基本形成以政府辦學(xué)為主體，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的教育格局。截至2002年底，中國各級各類民辦學(xué)校已經(jīng)發(fā)展到6.12萬所，在校生總規(guī)模已達(dá)1 115.97萬人。其中，民辦高等教育機(jī)構(gòu)1 202所，民辦普通中學(xué)5 362所，民辦職業(yè)中學(xué)1 085所，民辦小學(xué)5122所，民辦幼兒園4.84萬所。經(jīng)過短短20年的發(fā)展，中國目前民辦學(xué)校不論在數(shù)量上還是在在校生總量上都已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了20世紀(jì)50年代的私立學(xué)校，而且表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。

2002年底，《民辦教育促進(jìn)法》頒布，我國民辦教育又進(jìn)入了一個快速發(fā)展期。據(jù)統(tǒng)計，2003年全國各級各類民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）共7萬余所，在校生1 416萬人。其中，民辦幼兒園5.55萬所，在園兒童480.23萬人；民辦普通小學(xué)5 676所，在校生274.93萬人；民辦普通初中3 651所，在校生256.57萬人；民辦職業(yè)初中54所，在校生2.28萬人；民辦普通高中2 679所，在校生141.37萬人；民辦中等職業(yè)學(xué)校1 377所，在校生79.31萬人；民辦高等學(xué)校175所，在校生81萬人；民辦的其他高等教育機(jī)構(gòu)1 104所，注冊學(xué)生100.40萬人。另外，有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)10 631個，參加培訓(xùn)人次393.81萬人次。

三、國外政府對私立學(xué)校的作用

（一）營利性問題

日本的私立學(xué)校在義務(wù)教育以外的各級學(xué)校中占有很大比例，是日本教育不可或缺的一部分。日本的《私立學(xué)校法》規(guī)定，非營利性學(xué)校法人可以在不影響學(xué)校教學(xué)的情況下舉辦營利性企業(yè)，但營利事業(yè)的收入必須用于補(bǔ)助私立學(xué)校。日本政府還在國家稅收和地方稅收方面對學(xué)校法人實行稅收優(yōu)惠。

美國許多名校都是私立學(xué)校，如哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)等。在美國的中小學(xué)中，私立學(xué)校約占1/4；在高等學(xué)校中，私立學(xué)校約占1/2。美國的私立學(xué)校大都是非營利學(xué)校，是人們?yōu)榱舜壬剖聵I(yè)和社會公益捐資興辦的。美國的私立學(xué)校既有營利性質(zhì)的，也有非營利性質(zhì)的。政府對營利性質(zhì)的私立學(xué)校審核非常嚴(yán)格。政府接受和處理學(xué)生的投訴。有的州還設(shè)立專門基金，在學(xué)校倒閉時補(bǔ)償學(xué)生的學(xué)費(fèi)。營利性私立學(xué)校必須繳納所得稅和財產(chǎn)稅。營利性私立大學(xué)在美國的發(fā)展非?？?。政府對非營利性私立學(xué)校的審核相對寬松。為了扶持和鼓勵非營利性私立學(xué)校，政府允許這類學(xué)校申請免稅。

在荷蘭，由宗教組織和私人機(jī)構(gòu)舉辦的中小學(xué)占總數(shù)的70%，其中以宗教組織舉辦的學(xué)校居多。荷蘭憲法規(guī)定私立學(xué)校與公立學(xué)校地位平等。私立學(xué)?？梢宰约哼x擇是否營利。營利性私立學(xué)校須向政府納稅，用于個人收入分配的利潤須繳納40%的稅款。非營利性私立學(xué)校無須納稅，但獲得的利潤必須投入學(xué)校，用于學(xué)校的發(fā)展。政府資助給私利學(xué)校的經(jīng)費(fèi)不得用于營利活動，學(xué)校必須每年出具一份財務(wù)報告，列出政府資助經(jīng)費(fèi)的用途。這部分經(jīng)費(fèi)如果產(chǎn)生了營利，無須納稅，但必須繼續(xù)投入學(xué)校教育事業(yè)，不得挪作他用。

（二）學(xué)費(fèi)

在英國，私立大學(xué)寄宿生一年的學(xué)費(fèi)約為5 000～6 000英鎊，走讀生一年的學(xué)費(fèi)約為3 500～4 000英鎊。英國政府削減教育經(jīng)費(fèi)開支后，將取消高校學(xué)費(fèi)的上限，一些私立學(xué)校的學(xué)費(fèi)可能增至6 000～7 000英鎊甚至更多；最近，公立大學(xué)的學(xué)費(fèi)也從原來的1 000多英鎊大漲至每年3 000英鎊，仍低于私立大學(xué)的學(xué)費(fèi)。日本的私立大學(xué)每年學(xué)費(fèi)約為110萬日元左右，私立中學(xué)約為60萬日元左右；而日本國立大學(xué)每年學(xué)費(fèi)平均只有20萬～50萬日元，公立高中已實行免費(fèi)。美國寄宿制私立學(xué)校的學(xué)費(fèi)小學(xué)約為每年13 000美元，初中約為18 000美元，高中約為20 000美元；公立小學(xué)初中免費(fèi)，高中4 000～8 000美元。在各個國家，私立學(xué)校的學(xué)費(fèi)通常都高于同一類型、同一層次的公立學(xué)校。

（三）政府資助

按照資助的金額來分，政府對私立學(xué)校的資助分為全額資助和部分資助。在荷蘭，公立學(xué)校和私立學(xué)校同樣接受政府全額資助。德國基礎(chǔ)教育階段的私立學(xué)校也可以向政府申請獲得80%～100%的資助。在大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，政府的資助屬于部分資助。美國政府對私立學(xué)校的資助約占私立學(xué)校經(jīng)費(fèi)的15%。但由于各所學(xué)校的條件有所差異，政府的資助力度也不同。對條件較好的私立學(xué)校，政府的資助較少；對條件較差的私立學(xué)校，政府的資助較多。美國一些州每隔兩年對私立學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行檢查，并向愿意接受檢查的私立學(xué)校提供資金。法國于1959年通過了《德勃雷法案》，從法律上規(guī)定了國家對私立學(xué)校的資助。根據(jù)該法案，私立學(xué)?？梢赃x擇較少的國家監(jiān)督，只獲得較少的政府資助；或者選擇較多的國家監(jiān)督，獲得較多的政府資助。日本政府對私立學(xué)校的資助約占私立學(xué)校經(jīng)費(fèi)的17%。日本政府對私立學(xué)校提供資助用于改善教學(xué)條件，獲得資助的私立學(xué)校則必須更多地接受政府的監(jiān)督和引導(dǎo)。

（四）捐贈

英國的溫徹斯特公學(xué)于1382年由公眾捐資建立，至今其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)仍主要來自私人捐贈。20世紀(jì)90年代初，美國的私立中小學(xué)中，有4/5的私立學(xué)校由教會或慈善團(tuán)體資助，70%的私立學(xué)校由教會資助。為了鼓勵個人和企業(yè)捐資助教，許多外國政府都對捐助資產(chǎn)實行免稅。

（五）國外私立學(xué)校的其他經(jīng)費(fèi)來源

除了學(xué)費(fèi)、政府資助、社會捐贈之外，國外的私立學(xué)校還通過提供技術(shù)服務(wù)、開辦公司等方式獲得經(jīng)營收入。在有的國家，私立學(xué)校還可以獲得貸款。如在日本，私立學(xué)校振興財團(tuán)對日本私立學(xué)校發(fā)放長期低息貸款，用于翻新校舍、采購教學(xué)設(shè)備等。

四、我國私立學(xué)校的營利性

私立學(xué)校可以是營利性的，營利有助于私立學(xué)校更好地發(fā)展。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為：“（人）受著一只看不見的手的引導(dǎo)，去盡力達(dá)到一個并非他本意想要達(dá)到的目的……他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本意的情況下更有效地促進(jìn)社會利益?！碑?dāng)個人為了追求利潤而投資辦學(xué)的時候，就會為了吸引生源而努力改進(jìn)教學(xué)方式，提高教學(xué)質(zhì)量，為了降低成本而合理配置資源。同時，在定價的時候，投資辦學(xué)者也會根據(jù)成本利潤和供求關(guān)系合理定價，避免招收不到學(xué)生。在供求關(guān)系這一“看不見的手”的指引下，投資辦學(xué)者在追求利潤最大化的同時，也在為求學(xué)者和社會作出貢獻(xiàn)。

允許投資辦學(xué)者獲利對私人辦學(xué)也是一種鼓勵。教育是事關(guān)國家發(fā)展、民族未來的重要大事，而目前我國政府對教育的供給還不能滿足人們的需求。有的人希望接受更高質(zhì)量的教育，有的人希望獲得適合個性發(fā)展的教育，而公辦學(xué)校往往按照統(tǒng)一的教學(xué)大綱，采用相同或相似的教材，也缺乏提高教學(xué)質(zhì)量的激勵。私立學(xué)校通常規(guī)模較小，教學(xué)方式更加靈活，能夠根據(jù)市場的變化及時調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，越來越受到人們的關(guān)注。目前，我國私人投資教育經(jīng)費(fèi)占全國總教育經(jīng)費(fèi)的比重還很少，1993年僅占0.31%，1998年為1.63%，到2003年增長到4.17%。

以營利為目的的私立學(xué)校通常收費(fèi)較高，對于家境富裕的學(xué)生和家境一般而又重視教育的學(xué)生來說是可以接受的。為了接受更高質(zhì)量或更符合個性需求的教育，他們愿意支付較高的學(xué)費(fèi)到私立學(xué)校就讀。然而，還有一部分家境貧寒的學(xué)生無力支付學(xué)費(fèi)，甚至連生活開支都難以保證。為了這部分學(xué)生，除了在義務(wù)教育階段的公立學(xué)校免除學(xué)費(fèi)之外，還可以通過開辦非營利性的私立高等學(xué)校為他們提供受教育機(jī)會。也就是說，營利性私立學(xué)校和非營利性私立學(xué)校開辦的目的和面向的對象應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分。營利性私立學(xué)校對公立學(xué)校教育的補(bǔ)充體現(xiàn)在更高的教學(xué)質(zhì)量和滿足個性化需求上，而非營利性私立學(xué)校對公立學(xué)校教育的補(bǔ)充則體現(xiàn)在公益性上。

無論私立學(xué)校以營利為目的還是以社會福利為目的，都對社會具有積極意義。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持私立學(xué)校，借鑒國外的做法，對非營利性私立學(xué)校實行免稅，同時要求學(xué)校將所得利潤用在改善學(xué)校教學(xué)條件上。而對于營利性私立學(xué)校，供求關(guān)系和市場規(guī)律會促使其向?qū)ι鐣欣姆较虬l(fā)展，政府無須過多干涉，只須加以正確引導(dǎo)，提供必要的支持即可。

五、我國私立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源

目前，我國私立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源主要有：學(xué)費(fèi)、社會資助、政府補(bǔ)貼等。

（一）學(xué)費(fèi)

很多私立學(xué)校以學(xué)費(fèi)作為學(xué)校經(jīng)費(fèi)的主要來源，有的學(xué)校完全依靠學(xué)費(fèi)辦學(xué)。這部分學(xué)校的狀況取決于招生的情況，如果能夠招到很多學(xué)生，財務(wù)狀況就會得到改善；如果招生較少，就會缺乏改善教學(xué)條件的資金。因此，這些學(xué)校之間的競爭非常激烈。一方面，競爭會推動這些學(xué)校改善經(jīng)營方式，提高教學(xué)質(zhì)量；但另一方面，也有一部分學(xué)校為了擴(kuò)大生源虛夸自己的實力，欺騙學(xué)生和家長。為此，政府應(yīng)對私立學(xué)校進(jìn)行定期評估審核，對弄虛作假的學(xué)校公諸于眾，嚴(yán)格查處。

大多數(shù)私立學(xué)校的學(xué)費(fèi)都比同類公立學(xué)校的學(xué)費(fèi)高，其中一個原因是公立學(xué)校招生人數(shù)較多，形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，教學(xué)設(shè)施具有較低的單位成本。私立學(xué)校的規(guī)模大都小于公立學(xué)校，并未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因而單位成本較高。另一個原因是我國私立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)費(fèi)，政府幾乎沒有資助，這就導(dǎo)致了私立學(xué)校的高學(xué)費(fèi)。雖然私立學(xué)校的學(xué)費(fèi)較高，但是政府對此無須干涉。一則受供求關(guān)系的影響，依靠學(xué)費(fèi)生存的私立學(xué)校不會將學(xué)費(fèi)定得過高以至于招不到生源。二則總會有一部分人能夠負(fù)擔(dān)得起私立學(xué)校的高學(xué)費(fèi)。好比奢侈品雖然昂貴，總有人買得起。政府需要做的是發(fā)展公立教育，保障低收入家庭的子女都能獲得受教育的機(jī)會。

（二）社會資助

一些無私的人愿意為了發(fā)展教育事業(yè)無償投入自己的財產(chǎn)。愛國華僑陳嘉庚創(chuàng)辦了廈門大學(xué)、集美大學(xué)、集美學(xué)村等學(xué)校；邵逸夫向香港多家院校捐助資金，建立了香港中文大學(xué)的逸夫書院、香港大學(xué)的邵逸夫樓、香港城市大學(xué)的邵逸夫圖書館等；曾憲梓捐巨資興建了梅州市曾憲梓中學(xué)、梅縣憲梓中學(xué)和麗群小學(xué)，并于1992年與國家教育部合作，設(shè)立了曾憲梓教育基金會，獎勵內(nèi)地優(yōu)秀教師。

對于捐款于教育事業(yè)的企業(yè)家，除了以他們的名字命名學(xué)校和基金之外，政府還應(yīng)對捐款部分免稅以示鼓勵，對該企業(yè)家的其他經(jīng)營項目也應(yīng)適當(dāng)減少稅收。同時，政府還應(yīng)當(dāng)鼓勵私人以其他方式投資教育。因為有雄厚實力投資興建學(xué)校的企業(yè)家畢竟是少數(shù)，對于大多數(shù)普通民眾和單位，也應(yīng)當(dāng)以稅收減免等方式鼓勵投資教育，并通過媒體宣傳，鼓勵人們向“希望工程”等項目捐款。一些營利性私立學(xué)校還可以建成股份制，吸納社會閑散資金興辦教育。股東在投資教育的同時，也能夠獲得相應(yīng)的紅利作為酬勞。無論是無償資助還是有償資助，只要對教育事業(yè)有利，就應(yīng)當(dāng)充分利用。

（三）政府資助

一些私立學(xué)校還從政府獲得資助或補(bǔ)貼。自2007年５月１日起，受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的廣西南寧市民辦學(xué)校開始享受政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。2010年，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于公辦學(xué)校的上海民辦中小學(xué)會獲得市政府的補(bǔ)貼。政府資助私立學(xué)校并不是在各地都有的，政府的資助對象也是有限制的，這種經(jīng)費(fèi)來源只占私立學(xué)校經(jīng)費(fèi)的較少一部分。如果政府對私立學(xué)校提供一定年限的適度資助，使其發(fā)展壯大，那些適應(yīng)市場發(fā)展需要、能夠滿足學(xué)生和家長需求的學(xué)校就會更好地發(fā)揮作用，而那些經(jīng)營不善、教育質(zhì)量和教學(xué)方法較差的學(xué)校在政府資助期限過后也會自生自滅。這種政府資助對于新成立的私立學(xué)校既起到了扶持作用，又避免了政府在不適應(yīng)市場需求的私立學(xué)校上投入過多資金。

上文提到，在許多國家，政府都在對私立學(xué)校進(jìn)行資助。資助的方式分為：直接資助，如政府直接對私立學(xué)校投資；間接資助，如政府對私立學(xué)校提供稅收減免，或?qū)W(xué)生提供教育券等學(xué)費(fèi)上的資助。我國政府對各類私立學(xué)校也應(yīng)當(dāng)提供各種資助，即使對營利性私立學(xué)校也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資助。因為，盡管這些學(xué)校以營利為目的，其功能和企業(yè)幾乎相似，但是，由于教育事業(yè)本身的特殊性和重要性，為其提供資助會鼓勵企業(yè)家和有識之士投資教育事業(yè)，發(fā)展教育事業(yè)，利國利民。對于非營利性私立學(xué)校，國家更應(yīng)該大力資助，因為資助私立學(xué)校要比開辦一所完全的公立學(xué)校耗資少。在這方面也可以借鑒國外的做法，在對私立學(xué)校進(jìn)行資助的同時，國家和政府也相應(yīng)地參與學(xué)校的決策。私立學(xué)校可以自己決定是否接受政府資助，以及接受多少政府資助。如果接受的政府資助多，則政府參與學(xué)校的決策多；如果接受的政府資助少，則學(xué)校的自主性較強(qiáng)。

教育是一種準(zhǔn)公共品，既可以由政府提供，也可以由私人提供。教育應(yīng)當(dāng)促進(jìn)社會公平，這一責(zé)任主要是由政府建立公立學(xué)校來完成。私立學(xué)校因其對市場變化的靈敏反應(yīng)和針對學(xué)生個性的教育模式，成為對公立學(xué)校的有益補(bǔ)充。營利性私立學(xué)校受市場供求規(guī)律的作用，提供適應(yīng)學(xué)生需求和社會需要的教學(xué)內(nèi)容。同時，供求規(guī)律也對私立學(xué)校的學(xué)費(fèi)加以調(diào)節(jié)，無須政府過多干涉。政府對私立學(xué)校應(yīng)加大對私立學(xué)校的資助力度，鼓勵社會各界人士投資教育，對私立學(xué)校加以正確的引導(dǎo)，使私立學(xué)校成為推動我國社會主義教育事業(yè)的一份力量，為我國的教育事業(yè)添磚加瓦。

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Discussion about the role of the government in the private school development

WANG Xin-shuang

(International commerce and foreign language college，North-east finance and economy university，Dalian 116023，China)

Abstract: Education isquasi-public goods ，and can be provided by private sector. Private school is a useful supplement to the public schools， in the feasibility and necessity. At present our private schools are successful development. the government should be encouraged to support private institutions， non-profit support the development of private schools also support profit-making private schools. Private school fees are high， but of market supply and demand will be adjusted to the government too much interference. the government should in any way to encourage people of insight and the broad masses of the investment in education and private schools offer preferential policies to promote their development efforts.

Key words: government ; private school;quasi-public goods;supply and demand relation