摘要：建國60年來，我國的高校畢業(yè)生就業(yè)制度發(fā)生了根本性的變化。研究與梳理高校畢業(yè)生就業(yè)制度的變遷歷程，分析各個(gè)階段的具體特征，對于在新時(shí)期準(zhǔn)確把握高校就業(yè)管理工作的方向，深入開展高校畢業(yè)生就業(yè)工作有著重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：高校就業(yè)制度；變遷；階段特征

中圖分類號(hào)：F241.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）08－０066－02

伴隨著60年來我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的變化，我國高校教育體制也進(jìn)行了適應(yīng)性的變革。高校畢業(yè)生就業(yè)制度作為高校教育體制的重要組成部分，也同樣經(jīng)歷了幾次演進(jìn)。通過高校畢業(yè)生就業(yè)制度的變遷歷程，來分析各個(gè)階段的具體特征，對于在新時(shí)期正確把握高校就業(yè)管理工作的方向，進(jìn)一步開展高校畢業(yè)生就業(yè)工作有著重要的指導(dǎo)意義。

我國高校畢業(yè)生就業(yè)制度的演進(jìn)，總體上經(jīng)歷了三個(gè)階段。

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“統(tǒng)包統(tǒng)分”階段（建國后到80年代初）

1950年6月，新中國剛誕生就面臨著第一屆高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。出于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)的需要，政務(wù)院發(fā)出了《為有計(jì)劃地合理分配全國公私立高等學(xué)校今年暑期畢業(yè)生工作的通令》，從華東、中南、西南三大區(qū)抽調(diào)部分畢業(yè)生支援東北地區(qū)，從華北地區(qū)抽調(diào)部分畢業(yè)生充實(shí)黨政機(jī)關(guān)。1951年，政務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于1952年暑期全國高校畢業(yè)生統(tǒng)籌分配工作的指示》，進(jìn)一步指出“高等學(xué)校畢業(yè)生的工作由政府分配，這是完全符合我國的實(shí)際情況的發(fā)展與需要的。”這一指示的發(fā)布，把我國“統(tǒng)包統(tǒng)分”的高校畢業(yè)生就業(yè)制度基本確定下來，直到改革開放初。“統(tǒng)籌安排、集中使用、保證重點(diǎn)、照顧一般”是當(dāng)時(shí)的基本方針。這一階段，高校畢業(yè)生的就業(yè)政策的制定是完全依據(jù)當(dāng)時(shí)的“一大二公”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的。高校是政府的附屬物，是政府計(jì)劃調(diào)控的直接對象，高校畢業(yè)生是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一部分，高校的招生就業(yè)自然完全由國家負(fù)責(zé)，一包到底。

這一時(shí)期高校畢業(yè)生就業(yè)制度的基本特征是：從政府和學(xué)校層面來講，就是國家建設(shè)需要下的指令性分配及戶籍、住房等配套跟進(jìn)保障。由于所有生產(chǎn)資料的國有性、集體性、政府計(jì)劃性，以及當(dāng)時(shí)大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)的展開對各行業(yè)人才的極度需要，決定了學(xué)校與政府是當(dāng)時(shí)就業(yè)工作的主體。但學(xué)校只以政府“助手”的角色出現(xiàn)，在就業(yè)方面沒有獨(dú)立自主性。學(xué)校和學(xué)生要完全服從于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局——“國家的需要就是第一需要”，就業(yè)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，帶有鮮明的計(jì)劃指令特征，雖扼殺了學(xué)生個(gè)體的自主性，但從當(dāng)時(shí)的大局考慮，對于保證國家重點(diǎn)建設(shè)需要，向邊遠(yuǎn)、艱苦地區(qū)輸送人才卻起到了積極的作用。從大學(xué)生層面來講，大學(xué)生數(shù)量極少并喪失或缺少就業(yè)自主權(quán)。“我是社會(huì)主義一塊磚，哪里需要就往哪里搬”是對當(dāng)時(shí)社會(huì)資源屬性的最好寫照，但也反映出人們對自主選擇的渴望。西方學(xué)者德博拉·戴維斯曾說：“城市中的中學(xué)和大學(xué)畢業(yè)生不是自己選擇工作，而是被分配并注冊這個(gè)工作?！?①也由于國民文化素質(zhì)普遍較低，大學(xué)生是稀缺寶貴資源，文化層次較高、專業(yè)對口度好，成為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)力量的旗艦，畢業(yè)后都被分配到全民所有制單位當(dāng)“國家干部”，這在當(dāng)時(shí)來說，也算是非常不錯(cuò)的待遇。從市場層面來講，市場是政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一部分，高校畢業(yè)生就業(yè)不存在市場導(dǎo)向的概念。用人單位對人才的需求是通過向人事局申請、批準(zhǔn)、分配的形式實(shí)現(xiàn)的。

2.計(jì)劃指導(dǎo)下的“雙向選擇”階段（20世紀(jì)80年代初到90年代初）

改革開放后，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，城市實(shí)行企業(yè)經(jīng)營承包責(zé)任制與股份制改革，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期單一的公有制形式，極大的調(diào)動(dòng)了人民的生產(chǎn)積極性，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大帶來了對人才需求的急增。

企業(yè)對人才的渴求，迫切需要高校教育改革來適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展。1985年中共中央及時(shí)地頒布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》?！稕Q定》指出，對于國家計(jì)劃內(nèi)的學(xué)生，其“畢業(yè)分配，實(shí)行在國家計(jì)劃指導(dǎo)下，由本人選報(bào)志愿、學(xué)校推薦、用人單位擇優(yōu)錄用的制度。”隨后1989年出臺(tái)的《高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革方案》，又明確提出了在過渡階段實(shí)行以學(xué)校為主導(dǎo)向社會(huì)推薦就業(yè)，畢業(yè)生和用人單位在一定范圍內(nèi)雙向選擇的辦法。

這一時(shí)期高校畢業(yè)生就業(yè)制度的基本特征是：從政府層面來講，是政府計(jì)劃指導(dǎo)下的、保守型的“供需見面、雙向選擇”。政府和學(xué)校對大學(xué)生就業(yè)還起著絕對主導(dǎo)作用，但是逐步放開的趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)，政府不再是全包全攬，而只是宏觀指導(dǎo)。政府的職能開始明確，高校在大學(xué)生就業(yè)中的主導(dǎo)作用明顯加強(qiáng)，已經(jīng)從政府計(jì)劃體系下脫離出來，成為畢業(yè)生與用人單位的“橋梁”，在一定程度上左右著畢業(yè)生的就業(yè)去向。從大學(xué)生層面來講，大學(xué)生可以通過“選報(bào)志愿”等形式，獲得有限的就業(yè)自主權(quán)，但總體上大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量上的不足仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的矛盾，大學(xué)生仍是市場上的“香餑餑”。從市場層面來說，用人單位的用人自主權(quán)也得到了部分保障。1987年5 000名大學(xué)生畢業(yè)生被接收單位退回學(xué)校的事件，也說明了用人單位及大學(xué)生在就業(yè)過程中的主導(dǎo)地位凸顯出來，忽視就業(yè)主客體的政府包辦時(shí)代過去了，學(xué)校與學(xué)生、用人單位三方的自主性得到了一定程度的解放。

3.充分的“自主擇業(yè)、雙向選擇”階段（1992年“十四大”之后至今）

隨著改革開放的逐步深入，多種經(jīng)濟(jì)形式得到認(rèn)可與并存，三大產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)市場化程度越來越高，市場對于人才的需求也日趨多元化。1992年黨的十四大又作出了關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定，并將“建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”寫入憲法。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立之后，行政、教育等各項(xiàng)體制的配套改革都被提上日程。1993年2月13日國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確規(guī)定：除對師范類學(xué)科和某些艱苦行業(yè)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的畢業(yè)生，實(shí)行在一定范圍內(nèi)定向就業(yè)外，大部分畢業(yè)生實(shí)行在國家方針、政策指導(dǎo)下，通過人才勞務(wù)市場自主擇業(yè)的就業(yè)辦法。1994年，《國務(wù)院關(guān)于<中國教育改革與發(fā)展綱要>的實(shí)施意見》又進(jìn)一步明確規(guī)定了招生和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革措施，即高等學(xué)校逐步實(shí)行“并軌”招生，學(xué)生“繳費(fèi)上學(xué)，畢業(yè)后自主擇業(yè)”。

這一時(shí)期高校畢業(yè)生就業(yè)制度的基本特征是：政府從“運(yùn)動(dòng)員”退居“裁判員”， 政府職能發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，對就業(yè)只是進(jìn)行宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、法治保障。高校開始作為獨(dú)立的個(gè)體，在大學(xué)生就業(yè)方面，角色從“橋梁”變?yōu)椤凹t娘”，成為大學(xué)生就業(yè)的服務(wù)者，成為市場經(jīng)濟(jì)的人才供應(yīng)商，為大學(xué)生就業(yè)提供政策引導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)、信息交換等服務(wù)，為市場提供人力資源。所以，高校的品牌、教育教學(xué)質(zhì)量等也成為影響學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的重要方面，高校的生存問題也受到了前所未有的挑戰(zhàn)。從大學(xué)生層面來講，自主推薦、自主擇業(yè)、自主發(fā)展成為主要特征，大學(xué)生的就業(yè)自主權(quán)得到徹底解放。但大學(xué)生就業(yè)也經(jīng)歷了高校擴(kuò)招后的供需兩旺到供過于求，大學(xué)生已不是以前的“天之驕子”，就業(yè)難逐步成為一個(gè)社會(huì)問題。從市場層面來講，用人單位的用人自主權(quán)得到保障，在賣方市場作用下，用人單位開始對大學(xué)畢業(yè)生有了更高的要求，不再局限于學(xué)歷、專業(yè)知識(shí)，更看重于個(gè)人能力及崗位工作經(jīng)驗(yàn)，這也對高校的人才培養(yǎng)模式提出了挑戰(zhàn)。

高校畢業(yè)生就業(yè)制度變革的淺因是市場對人才需求的擴(kuò)大帶來的人才供需不平衡，深層原因是經(jīng)濟(jì)體制改革引起的社會(huì)各行業(yè)的博弈變化?？傊母镩_放30年來，特別是高校擴(kuò)招以來，以市場為導(dǎo)向的畢業(yè)生、高校、用人單位、政府四位一體的大學(xué)生就業(yè)格局已初步形成。這一格局的形成是對人性的解放，也是市場規(guī)律作用下的必然結(jié)果。在目前看來，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這一格局必將長期存在。作為就業(yè)主體的大學(xué)生，應(yīng)該從過去的“神壇”上走下來，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，把自己定位為普通的社會(huì)勞動(dòng)者。作為政府職能部門，應(yīng)繼續(xù)深化當(dāng)前的社會(huì)勞動(dòng)保障制度改革，承擔(dān)起社會(huì)勞動(dòng)保障的重任。把大學(xué)生納入到國家公共就業(yè)服務(wù)體系中，與高校、人事部門等建立網(wǎng)絡(luò)一體化的就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)是未來的發(fā)展趨勢。政府更應(yīng)該從民族興衰、國家存亡的高校來審視高等教育的發(fā)展與走向，在未來的高校自衛(wèi)戰(zhàn)中扮演恰當(dāng)?shù)慕巧苊飧咝ｉg的惡性競爭。而高校不僅是市場的人才供應(yīng)商，并且也擔(dān)當(dāng)著國家教育發(fā)展和民族振興的重任，應(yīng)該成為公共就業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分，成為公共就業(yè)服務(wù)體系中失業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的中堅(jiān)力量。

這樣，政府、高校、大學(xué)生、就業(yè)市場四位一體的良性循環(huán)系統(tǒng)才能促進(jìn)人力資源的合理化、健康化流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 曾湘泉，等.變革中的就業(yè)環(huán)境與中國大學(xué)生就業(yè)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.

[2] 孔慶斌.高校就業(yè)政策調(diào)整與就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（6）.

[3] 馬于軍.大學(xué)生就業(yè)問題研究[M].長沙：湖南人民出版社，2007.

[4] 林治，郭成橋，等.大學(xué)生就業(yè)政策思考[J].人才開發(fā)，2007，（2）.

[5] 崔蘇菁，張婷婷.我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策演變及其特點(diǎn)述評[J].消費(fèi)導(dǎo)刊：理論版，2009，（19）.

[6] 劉社建.就業(yè)制度改革三十年的回顧與反思[J].社會(huì)科學(xué)，2008，（3）.