摘要：我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)財(cái)富的分配方式發(fā)生了巨大變化，人與人之間在社會(huì)財(cái)富的占有量和占有方式等方面出現(xiàn)了一定差異，公平遂成為社會(huì)財(cái)富分配中的突出問(wèn)題。教育亦是如此，近年來(lái)，教育公平引起了人們的極大關(guān)注。因此，就教育公平定義、理論研究和教育公平現(xiàn)狀進(jìn)行了相應(yīng)的論述，并就教育公平的對(duì)策談了設(shè)想。

關(guān)鍵詞：教育公平；教育資源；資源分配；教育政策

中圖分類號(hào)：G40 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）08－０267－03

與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，我國(guó)教育體制改革形成了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期明顯不同的教育特點(diǎn)。辦學(xué)主體多元化的出現(xiàn)，使學(xué)生擁有更多的選擇學(xué)校接受教育的機(jī)會(huì)；地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，使全國(guó)不同地區(qū)學(xué)校之間的差距進(jìn)一步拉大；高等學(xué)校收費(fèi)政策的出臺(tái)，給學(xué)習(xí)成績(jī)好而經(jīng)濟(jì)條件差的學(xué)生家庭帶來(lái)不少煩惱，等等。正因?yàn)槿绱?，學(xué)者們從20世紀(jì)80年代末期就開(kāi)始認(rèn)真研究教育現(xiàn)狀，試圖找出解決問(wèn)題的答案。但一些學(xué)者在分析現(xiàn)狀、提出對(duì)策時(shí)，一般采用國(guó)外比較有影響的教育公平理論作為依據(jù)，從分析現(xiàn)狀到提出對(duì)策，幾乎各個(gè)步驟都試圖和國(guó)外的理論相一致。然而，理論的出現(xiàn)有其特殊的社會(huì)背景，理論的形成還要受理論研究者的研究思路和價(jià)值取向的影響，社會(huì)科學(xué)理論尤其明顯。因此，國(guó)外的教育公平理論未必適合中國(guó)的國(guó)情。

一、教育公平的概念

在公平研究方面，一是把“公平是什么”和“什么是公平”混為一談，其實(shí)，前者是對(duì)公平下的定義，后者是表示某種公平觀；二是把公平與平等、均等相提并論，認(rèn)為公平就是平等，公平就是均等；三是把公平的類型等同于公平，認(rèn)為公平就是起點(diǎn)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平。同樣，在研究教育公平時(shí)，把教育公平的概念和各種各樣的教育公平觀作為同一個(gè)概念進(jìn)行處理，把教育公平等同于教育平等，等同于教育公平的各種類型。

教育公平是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，為了理解教育公平概念，必須理解公平的一般概念。公平是一種社會(huì)現(xiàn)象，在社會(huì)生活中，涉及公平與否的社會(huì)現(xiàn)象極其復(fù)雜，但是可以歸納幾個(gè)方面：第一，關(guān)于實(shí)際生活狀況、生活事實(shí)的公平。我們說(shuō)某某社會(huì)、某某單位人們?cè)诶娣峙渖鲜枪降?，某某學(xué)校教師職稱指標(biāo)的分配公平，等等。這就是實(shí)際情況方面的公平或不公平。第二，關(guān)于原則、制度、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的公平。如上面說(shuō)的分配公平問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)就是指分配的制度、政策、原則等方面的公平問(wèn)題。第三，關(guān)于做法方面的公平。包括各種評(píng)價(jià)、評(píng)判、裁判等活動(dòng)，如世界杯足球比賽中，裁判對(duì)運(yùn)動(dòng)員的處理很公平或不公平等。第四，關(guān)于道德方面的公平，這里又可從三個(gè)角度進(jìn)行理解。一是指道德規(guī)范，即在處理事情時(shí)應(yīng)遵循大公無(wú)私、不偏不倚的道德準(zhǔn)則；二是指道德行為，即合乎“公平”道德規(guī)范要求的行為；三是指道德品質(zhì)，即一個(gè)能一貫地按照公平的道德規(guī)范辦事、形成一種穩(wěn)定的道德意識(shí)和道德行為習(xí)慣的人所具有的品德。

二、教育公平的類型和特點(diǎn)

（一）教育公平的類型

把配置教育資源合理性原則所適用的階段作為標(biāo)準(zhǔn)，教育公平可以分為——起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。所謂起點(diǎn)公平，主要是指國(guó)家為每個(gè)社會(huì)成員提供相同的教育機(jī)會(huì)，提供相互之間進(jìn)行學(xué)習(xí)競(jìng)賽的場(chǎng)所，制定相同的比賽規(guī)則，為每個(gè)社會(huì)成員獲得良好教育資源提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，但是不考慮過(guò)程、結(jié)果是否公平。

把配置教育資源的主體的地位作為標(biāo)準(zhǔn)，教育公平可以分為——宏觀教育公平和微觀教育公平。所謂宏觀教育公平，是指把國(guó)家作為教育資源分配的主體、政府作為國(guó)家的代表，從全國(guó)發(fā)展角度而選擇的配置教育資源的合理性原則。所謂微觀教育公平，是指把學(xué)校作為配置教育資源的主體，學(xué)校配置學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中所需的各種資源時(shí)所遵循的原則，尤其是特指學(xué)校教師對(duì)學(xué)生的態(tài)度、處理教師和學(xué)生之間關(guān)系時(shí)的合理性原則。

把學(xué)生對(duì)教育資源的擁有情況作為標(biāo)準(zhǔn)，教育公平可分為形式上的教育公平和事實(shí)上的教育公平。所謂形式上的教育公平，是指教育資源的分配主體從法律角度規(guī)定了教育資源的一般分配原則，強(qiáng)調(diào)配置教育資源的程序公平，學(xué)生擁有公平的受教育權(quán)利和受教育機(jī)會(huì)。所謂事實(shí)上的教育公平，主要是指學(xué)生事實(shí)上所擁有的教育資源的數(shù)量和質(zhì)量，即學(xué)生實(shí)際對(duì)教育資源的占有情況，它注重形式上、程序上的公平性，同時(shí)更注重事實(shí)上的公平性。

（二）教育公平的特點(diǎn)

美國(guó)的丹尼爾 E 格里非斯對(duì)1966—1975年的10年間世界教育研究的成果進(jìn)行了一次總結(jié)，列出了10項(xiàng)最有意義的教育研究成果，其中第二項(xiàng)就是詹姆斯 S 科爾曼等人的《教育機(jī)會(huì)的均等》的研究，第一項(xiàng)和第十項(xiàng)也都與教育機(jī)會(huì)均等有關(guān)。1977年，美國(guó)衛(wèi)生、教育和福利部提出的“美國(guó)國(guó)家教育研究所的6個(gè)研究領(lǐng)域”，教育機(jī)會(huì)均等列為第二位?？梢?jiàn)，教育公平問(wèn)題是當(dāng)今世界范圍內(nèi)教育理論和教育決策的一個(gè)核心問(wèn)題，正如胡森所說(shuō)：“若干年以來(lái)，無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)際上，就教育問(wèn)題進(jìn)行的政策討論中，‘平等’已變成一個(gè)關(guān)鍵詞?！痹诓煌瑖?guó)家的不同政治體制與社會(huì)歷史背景下，教育公平有著不同的具體內(nèi)容。如美國(guó)，其教育機(jī)會(huì)均等的理論與實(shí)踐大多關(guān)注多民族的教育平等，關(guān)注黑人、西班牙語(yǔ)系人種與白人享有同等教育的問(wèn)題。而日本，在平等問(wèn)題上談?wù)撟疃嗟氖悄信降鹊膯?wèn)題，在教育領(lǐng)域中近年來(lái)開(kāi)始關(guān)注社會(huì)階層的不平等問(wèn)題，以及在當(dāng)前教育改革中如何結(jié)合現(xiàn)實(shí)促進(jìn)教育機(jī)會(huì)的平等問(wèn)題。

20世紀(jì)六七十年代美國(guó)學(xué)者曾就教育機(jī)會(huì)均等的概念發(fā)生過(guò)一些論爭(zhēng)，但是最終并未對(duì)之形成一個(gè)較公認(rèn)的明確的認(rèn)識(shí)。在許多相關(guān)問(wèn)題的研究文獻(xiàn)中，教育公平（equityin education／educational equity）、教育平等（團(tuán)uJityin education／educational equality）、教育機(jī)會(huì)均等（equality of educa-tional opportunity／equal educationalop四rtunity）是三個(gè)經(jīng)常使用的概念，它在內(nèi)涵上有很大的一致性。但是，教育“平等”（equality，岡ual）在英文文獻(xiàn)中更多地出現(xiàn)在20世紀(jì)六七十年代，即該問(wèn)題受到普遍關(guān)注的前階段（主要是指教育機(jī)會(huì)均等運(yùn)動(dòng)時(shí)期），在20世紀(jì)80年代以后，也有相當(dāng)一部分資料沿襲使用此概念。而教育“公平”（equity）一詞更多地運(yùn)用于20世紀(jì)80年代以后，即該問(wèn)題研究的后階段更多地被關(guān)注。兩個(gè)概念反映出在該問(wèn)題研究過(guò)程中的不同認(rèn)識(shí)與看法。筆者認(rèn)為，后階段教育“公平”概念的出現(xiàn)是對(duì)該問(wèn)題的更深層次更為合理的理解。同時(shí)，在內(nèi)涵的范圍上，它們之間也存在細(xì)微區(qū)別。教育機(jī)會(huì)均等的內(nèi)涵范圍最小，是教育平等的一個(gè)方面。教育平等其次，除教育機(jī)會(huì)均等以外，還包括教育過(guò)程均等、教育結(jié)果均等。但也有人把三者都稱為教育機(jī)會(huì)均等。

隨著現(xiàn)代教育改革的發(fā)展，教育公平被賦予一種超越傳統(tǒng)的教育平等的新的含義，即接受符合個(gè)性的教育意義上的平等。教育公平不僅僅包括教育機(jī)會(huì)均等、教育平等，還包括倫理學(xué)上的正義的含義，保障受教育者的教育權(quán)利。鑒于以上認(rèn)識(shí)，筆者選擇內(nèi)涵范圍最大也較為合理的概念“教育公平”作為本書(shū)的標(biāo)題，而在行文中依據(jù)“平等”、“公平”各自出現(xiàn)的歷史時(shí)期分別使用兩個(gè)概念。有人說(shuō)，只要一個(gè)國(guó)家中的貧富差距、種族差別、文化差異仍然存在，教育公平就永遠(yuǎn)是這個(gè)國(guó)家教育追求的重要目標(biāo)。在當(dāng)今世界各發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家如此，對(duì)仍處于發(fā)展中的中國(guó)也是這樣。

三、實(shí)現(xiàn)教育公平的幾點(diǎn)思考

（一）教育面前人人平等

教育公平理論家對(duì)“機(jī)會(huì)”和“平等”的理解不同于新自由主義者的理解，他們認(rèn)為，社會(huì)為其成員提供相同的機(jī)會(huì)，每個(gè)人都有權(quán)利接受各種教育。但是，就像面對(duì)體育比賽一樣，每個(gè)人都有參加比賽的權(quán)利，可是這僅僅是一種可能性，把這種可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性還要受到其他條件的制約，如參加比賽的運(yùn)動(dòng)員要具備一定的運(yùn)動(dòng)素質(zhì)，運(yùn)動(dòng)員最后的比賽成績(jī)?nèi)Q于運(yùn)動(dòng)員自身的身體素質(zhì)和運(yùn)動(dòng)水平。同樣，在理論上講，每個(gè)人都有受教育的權(quán)利，但是每個(gè)個(gè)體的條件不同、可教育性不同，所以每個(gè)人在接受教育的年限、等級(jí)等方面就會(huì)出現(xiàn)差異，這種差異就意味著社會(huì)成員不可能完全平等地享有社會(huì)提供的各種教育資源。因此，機(jī)會(huì)均等主要是指每個(gè)人在法律上所擁有的平等地位，是形式上的平等，也是起點(diǎn)上的平等。

（二）根據(jù)學(xué)生智力水平公平分配教育資源

教育的效用和價(jià)值主要在于對(duì)學(xué)生進(jìn)行智力訓(xùn)練，而學(xué)生之間又有智力上的差異，既然如此，學(xué)校對(duì)不同的學(xué)生進(jìn)行智力訓(xùn)練時(shí)的要求不可能統(tǒng)一，普通的學(xué)生接受一般的智力訓(xùn)練，特殊的學(xué)生接受特殊的訓(xùn)練。這樣，學(xué)生之間在獲得教育資源的機(jī)會(huì)以及未來(lái)的發(fā)展方面不可能完全一致，每個(gè)人接受教育的多少以及接受教育的級(jí)別應(yīng)由學(xué)生的天賦決定。社會(huì)提供一定的教育條件，學(xué)生憑個(gè)人的天賦和努力程度獲得不同的教育資源。天賦高且努力者可以獲得較好的和較多的受教育機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)均等主要應(yīng)對(duì)高智商的學(xué)生提供優(yōu)越的條件，而不是為其他的學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)條件。以美國(guó)為例，美國(guó)教育制度包含兩個(gè)目標(biāo)和兩條原則：一個(gè)目標(biāo)是確保每一個(gè)未成年公民受到起碼的智力訓(xùn)練，這就是普及教育的原則；另一個(gè)目標(biāo)是為每一個(gè)有才華的并且在發(fā)展自身智力方面不遺余力的青年提供深造的機(jī)會(huì)，這就是機(jī)會(huì)均等的原則。因此，教育公平即包括平等性原則和機(jī)會(huì)均等性原則，前者是指對(duì)每個(gè)公民都一致的原則，后者是指對(duì)天賦高和勤奮的學(xué)生提供高質(zhì)量教育資源的原則。在主張平等對(duì)待每個(gè)人受教育權(quán)利的同時(shí)，更多地主張重點(diǎn)培養(yǎng)有天賦的學(xué)生。

（三）對(duì)英才進(jìn)行特殊教育

為了真正體現(xiàn)教育公平的原則即重視天賦好的學(xué)生的成長(zhǎng)，應(yīng)該建立示范中學(xué)，通過(guò)嚴(yán)格考核選拔優(yōu)秀學(xué)生，為他們?cè)O(shè)置特殊課程并配以優(yōu)秀教師，同時(shí)采用新的教學(xué)方法，以促進(jìn)有天賦的青年潛質(zhì)的發(fā)揮?！笆痉吨袑W(xué)的學(xué)生必須通過(guò)綜合性考試才能獲得入學(xué)資格；學(xué)校的課程獨(dú)立于其他中學(xué)的課程設(shè)置，應(yīng)與學(xué)生優(yōu)良的天賦保持一致；師生比應(yīng)保持在1：20，實(shí)行小班教學(xué)；初中、高中課程應(yīng)提前2年完成，即在4年中完成?！笨颇咸卣J(rèn)為，英才在某些學(xué)校中人數(shù)可能太少，以致不能保證在特殊班級(jí)對(duì)他們進(jìn)行教學(xué)。在這種情況下，應(yīng)給這個(gè)組指派特殊指導(dǎo)人員充當(dāng)導(dǎo)師，并應(yīng)在4年高中課業(yè)中自始至終與這些學(xué)生密切接觸；導(dǎo)師應(yīng)該盡力使這些學(xué)生不僅在課程學(xué)習(xí)上而且還在發(fā)展特殊興趣上都受到鞭策。“發(fā)現(xiàn)極有天才的學(xué)生的工作在7年級(jí)和8年級(jí)或者更早些即可以開(kāi)始?！比绻麑W(xué)生人數(shù)足夠開(kāi)設(shè)特殊班級(jí)，這些學(xué)生應(yīng)在12年級(jí)修一門或一門以上學(xué)程，這屬于超前安置計(jì)劃。超前安置計(jì)劃（Advanced P1acement Program）或稱作“先修計(jì)劃”、“高級(jí)安置”，是美國(guó)在1956年開(kāi)始采取的一種計(jì)劃，根據(jù)這種計(jì)劃，中學(xué)高年級(jí)極有能力的學(xué)生，經(jīng)過(guò)考試后可以提前修習(xí)取得學(xué)院學(xué)分的學(xué)程。按照這個(gè)修業(yè)計(jì)劃，一個(gè)學(xué)生在12年級(jí)可以修諸如學(xué)院數(shù)學(xué)、學(xué)院英語(yǔ)或者學(xué)院歷史這樣一些學(xué)程，并且通過(guò)適當(dāng)考試后獲得學(xué)院學(xué)分，也可在這些學(xué)科上修學(xué)院2年級(jí)學(xué)程。這種修業(yè)計(jì)劃之所以應(yīng)該采取，不僅因?yàn)樗o相關(guān)學(xué)生帶來(lái)了好處，而且因?yàn)樗钴S了整個(gè)學(xué)術(shù)性修業(yè)計(jì)劃的氣氛，對(duì)能力稍差的學(xué)生也有良好的影響。

布魯貝克在《高等教育哲學(xué)》中關(guān)于高等教育是一種特權(quán)還是一種權(quán)利進(jìn)行了分析論證。他列出了這兩種相互對(duì)立的觀點(diǎn)，他說(shuō)：美國(guó)國(guó)內(nèi)有人提出高等教育是一種特權(quán)還是一種權(quán)利問(wèn)題，如果是特權(quán)，那么高等教育是誰(shuí)的特權(quán)呢？一種就是有錢人、有權(quán)人的特權(quán)，一種就是社會(huì)精英的特權(quán)。如果教育是一種特權(quán)，那么這種教育是絕對(duì)的不公平；如果是權(quán)利，那么大家都有接受高等教育的資格，即高等教育必須普及。這種對(duì)立的觀點(diǎn)，實(shí)際上就是關(guān)于高等教育大眾化還是精英化之爭(zhēng)，是對(duì)有限的教育資源進(jìn)行平均分配還是根據(jù)智力進(jìn)行分配的問(wèn)題，是關(guān)于平均分配教育資源的原則還是根據(jù)智力高低有區(qū)別地分配教育資源的原則哪個(gè)更公平的爭(zhēng)論。

布魯貝克認(rèn)為，大學(xué)教育是一種特權(quán)或權(quán)利，學(xué)生有權(quán)上公立大學(xué)，并不意味著這種權(quán)利是人人都有的，一個(gè)人必須達(dá)到入學(xué)考試標(biāo)準(zhǔn)才能享受這種權(quán)利，進(jìn)大學(xué)后還必須滿足一定的學(xué)業(yè)要求，讓每一個(gè)人都有條件盡可能地發(fā)展他的潛能，這是一種良好的公共政策。這種觀點(diǎn)的理由是，高等教育可以培養(yǎng)出更好的公民、更有生產(chǎn)能力的工人、更有欣賞力的閑暇利用者，等等。顯然，布魯貝克主張給每個(gè)社會(huì)成員提供相同的入學(xué)機(jī)會(huì)，即機(jī)會(huì)面前人人平等，但是結(jié)果不一定平等。因?yàn)橐环矫鎸W(xué)生在智力、能力方面有差異，另一方面高等教育的經(jīng)費(fèi)不足，因此不可能普及高等教育，進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的學(xué)生只能是那些通過(guò)入學(xué)考試的優(yōu)秀學(xué)生。

四、結(jié)論

教育公平理論，是人們對(duì)教育資源配置原則的一種理性認(rèn)識(shí)，或者說(shuō)是一種關(guān)于教育資源配置原則的知識(shí)。我們研究當(dāng)代西方教育公平理論的目的就在于考察其理論中包含的解答教育公平問(wèn)題的一種方式及其一種答案，并批判地吸收其理論中的合理成分，為構(gòu)建中國(guó)特色教育公平理論準(zhǔn)備理論基礎(chǔ)。但我們要從平等權(quán)利的角度進(jìn)行理性思考，提出接受教育權(quán)的平等性，要求重點(diǎn)保護(hù)弱勢(shì)群體的受教育權(quán)利，確實(shí)具有合理性。

總而言之，教育公平理論中關(guān)于教育資源配置的原則無(wú)論如何論述，無(wú)論從什么角度研究，無(wú)論保護(hù)社會(huì)中的哪個(gè)階層成員的利益，都具有其理論的合理性，因而對(duì)社會(huì)、教育事業(yè)的發(fā)展都能產(chǎn)生一定的效度。但是，由于它是特定社會(huì)的產(chǎn)物，是特定理論家的思想成果，它總會(huì)或多或少地表現(xiàn)出局限性和有限性、相對(duì)性，因而不可能有適合所有社會(huì)情景、符合所有社會(huì)需要的教育公平理論。各國(guó)在處理教育資源的配置時(shí)必須根據(jù)各國(guó)的特殊情景選擇合適的配置原則。

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Thinking about actualizing fair education in our country

SHEN Su-su

(Party school of the CPC Hunan province committee，Changsha 410006，China)

Abstract: Our country from a planned economy to a market economy in the process of transformation and social distribution of wealth in tremendous changes， between men of wealth in society possession and modes of appropriation， there is a certain difference， they become a fair distribution of wealth in the prominent problems. So is the education. In recent years， education fair caused great concern and education， theoretical study and hard to define the status quo for the fair and equitable strategies and education about the idea.

Key words: fair education; education resource; resource distribution; education policy