摘要：結(jié)合遼寧情況，從多個(gè)角度全面、深入剖析了遼寧經(jīng)濟(jì)振興中城鎮(zhèn)失業(yè)的致因，并從勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力自由流動(dòng)和資源有效配置以及挖掘就業(yè)潛能、提高經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)吸納能力等角度，提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)振興、解決城鎮(zhèn)就業(yè)的一系列對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)振興；城鎮(zhèn)就業(yè)；勞動(dòng)力供求；勞動(dòng)力市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）08－０026－02

國(guó)有企業(yè)在遼寧長(zhǎng)期占有較高比重，在經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代的改革改制后，2004年遼寧仍有國(guó)有企業(yè)4 482戶，同期國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率平均為77.1%，盈虧相抵后，凈虧損17.6億。國(guó)有企業(yè)發(fā)展的不景氣，在制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，也導(dǎo)致了城鎮(zhèn)職工大量失業(yè)。盡管2005年后政府通過(guò)陸續(xù)推出零就業(yè)家庭就業(yè)援助、普惠制就業(yè)培訓(xùn)、大齡就業(yè)困難對(duì)象安置等一系列促進(jìn)就業(yè)政策，解決了一些人的就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的吸納就業(yè)能力也出現(xiàn)了反彈跡象，但2007年國(guó)有單位和集體單位仍分別有38.2萬(wàn)人和55.2萬(wàn)人離崗。一方面，政府和社會(huì)千方百計(jì)幫助失業(yè)人員就業(yè)；另一方面，新的失業(yè)人員則在不斷涌現(xiàn)，他們與城鎮(zhèn)原有失業(yè)人員及新增勞動(dòng)力人口中的失業(yè)者共同匯聚成了城鎮(zhèn)失業(yè)群體。

一、遼寧城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題的致因分析

1．人口和勞動(dòng)年齡人口發(fā)展演進(jìn)方面的原因。人口發(fā)展有其規(guī)律性，目前，遼寧人口已步入年老型，在此階段，受人口和勞動(dòng)年齡人口演進(jìn)規(guī)律影響，勞動(dòng)年齡人口進(jìn)一步延續(xù)著成年型人口后期的高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)且持續(xù)累加，與此同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口的中位年齡在持續(xù)攀升，勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)出勞動(dòng)力數(shù)量效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)共同作用特征。一方面，數(shù)量效應(yīng)導(dǎo)致勞動(dòng)力供給高漲；另一方面，結(jié)構(gòu)效應(yīng)則在抬高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口平均從業(yè)年齡的同時(shí)，引發(fā)年輕勞動(dòng)力供給的未來(lái)不足。目前，對(duì)遼寧勞動(dòng)力市場(chǎng)影響最大的是數(shù)量效應(yīng)。在中、高等職業(yè)技術(shù)教育仍不夠普及、不夠發(fā)達(dá)的情況下，數(shù)量效應(yīng)直接導(dǎo)致了一般勞動(dòng)力的供過(guò)于求，造成突出的勞動(dòng)力供求矛盾。遼寧勞動(dòng)力市場(chǎng)的供過(guò)于求，主要體現(xiàn)在一般勞動(dòng)力市場(chǎng)和部分知識(shí)技能型勞動(dòng)力市場(chǎng)中，如一般勞動(dòng)者就業(yè)困難、某些專業(yè)大學(xué)生就業(yè)困難等；有的知識(shí)技能型勞動(dòng)力市場(chǎng)，如機(jī)械類技工市場(chǎng)、IT人才市場(chǎng)等，則呈現(xiàn)供不應(yīng)求格局。可見(jiàn)，遼寧城鎮(zhèn)失業(yè)和就業(yè)問(wèn)題與其人口和勞動(dòng)年齡人口發(fā)展演進(jìn)規(guī)律密切關(guān)聯(lián)，是人口老齡化導(dǎo)致人口大量累積于勞動(dòng)年齡時(shí)段的結(jié)果，也是勞動(dòng)年齡人口數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不能有效吻合、匹配的必然結(jié)果。

2．傳統(tǒng)制度安排和政策限制導(dǎo)致勞動(dòng)力流動(dòng)不暢，勞動(dòng)力大量滯留和積壓于國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)單位，是20世紀(jì)90年代以來(lái)遼寧失業(yè)人口倍增的重要原因。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的僵化、呆板以及管理上的條塊分割，不僅將城鄉(xiāng)間、地區(qū)間以及部門(mén)、行業(yè)間的勞動(dòng)力市場(chǎng)人為分割開(kāi)來(lái)，而且將人口和勞動(dòng)者嚴(yán)格固定在城或鄉(xiāng)及某一單位和崗位，人口和勞動(dòng)力難以在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間及部門(mén)和行業(yè)間自由流動(dòng)。而長(zhǎng)期以來(lái)政府在勞動(dòng)力資源配置上的統(tǒng)分統(tǒng)配、大包大攬，又使勞動(dòng)力大量流向并長(zhǎng)期積壓在國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)單位，城鎮(zhèn)國(guó)有和集體單位成了社會(huì)冗余勞動(dòng)力的“收容所”。20世紀(jì)90年代以來(lái)，體制、機(jī)制和制度改革的不斷深入，一方面在政企和政事分開(kāi)改革大潮下獨(dú)立出來(lái)的國(guó)有和集體單位紛紛裁員，或因經(jīng)營(yíng)管理不善被兼并或破產(chǎn)倒閉，一時(shí)間失業(yè)人口迅增；另一方面，大量長(zhǎng)期滯留、積壓在農(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮涌動(dòng)、工業(yè)化和城市化感召以及城鄉(xiāng)間、工農(nóng)間巨大收入差距驅(qū)動(dòng)下大量涌入城市，與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在無(wú)“進(jìn)入壁壘”和低準(zhǔn)入門(mén)檻①的行業(yè)和部門(mén)形成競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步加劇了原本突出的勞動(dòng)力供求矛盾。

3．勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全、不完善以及職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)體系不能與市場(chǎng)需求有效銜接，導(dǎo)致勞動(dòng)力不能合理流動(dòng)和實(shí)現(xiàn)有效配置。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)分割現(xiàn)象長(zhǎng)期未得到解決，加之勞動(dòng)力供求信息的“內(nèi)部人”屏蔽，使勞動(dòng)力供求信息不能廣泛、及時(shí)傳播和區(qū)域共享，既嚴(yán)重制約了勞動(dòng)力流動(dòng)，也影響了勞動(dòng)力資源的跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域和跨部門(mén)調(diào)劑和有效配置。而政府和社會(huì)提供的職業(yè)技能培訓(xùn)又經(jīng)常出現(xiàn)與市場(chǎng)需求不符或跟不上市場(chǎng)需求變化的問(wèn)題，結(jié)果，投入了大量人力、物力、財(cái)力，卻難以收到預(yù)期效果；一些失業(yè)人員因?qū)φ峁┑呐嘤?xùn)缺乏信心而不愿參加培訓(xùn)，失業(yè)人員知識(shí)、技能更新困難，難以實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨職業(yè)再就業(yè)。

4．民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)在活躍區(qū)域經(jīng)濟(jì)和吸納就業(yè)中的潛能未得到有效開(kāi)發(fā)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)是活躍地方經(jīng)濟(jì)的主要力量，也是吸納就業(yè)的“大戶”。2007年遼寧民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)共吸納就業(yè)422.1萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的41.1%；全部國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有企業(yè)中中小企業(yè)吸納就業(yè)220.98萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)從業(yè)總?cè)藬?shù)的21.52%。雖然與20世紀(jì)90年代比較，無(wú)論在吸納就業(yè)總量，還是對(duì)社會(huì)就業(yè)貢獻(xiàn)率上均有了大幅度提高，但與廣東、江蘇、浙江等地區(qū)相比，民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)活躍地方經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)的作用還不夠大，仍有較大發(fā)揮余地。

5．第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力還未得到充分發(fā)揮。改革開(kāi)放以來(lái)，遼寧第三產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重由1978年的22.7%提高到2007年的36.6%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由225.4萬(wàn)人增至873.6萬(wàn)人，凈增量648.2萬(wàn)人，占社會(huì)從業(yè)人員比重從1978年的18%提高到2007年的40.1%。盡管如此，仍應(yīng)看到，目前遼寧第三產(chǎn)業(yè)仍有較大潛力可挖。研究表明，發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重一般為65%～75%，中等發(fā)達(dá)國(guó)家則在45%～60%之間，而目前遼寧第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重僅為40%，仍有較大發(fā)展空間。然而第三產(chǎn)業(yè)中多數(shù)行業(yè)部門(mén)的準(zhǔn)入限制及其經(jīng)營(yíng)的壟斷性，則給第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)的優(yōu)勝劣汰及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提高設(shè)置了難以逾越的障礙，抑制了第三產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展及吸納就業(yè)能力的充分發(fā)揮。

6．一些城鎮(zhèn)失業(yè)人員缺乏主動(dòng)就業(yè)意識(shí)，專業(yè)技能缺乏或知識(shí)技能過(guò)于陳舊、單一，不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。在遼寧，城鎮(zhèn)職工大多就業(yè)于傳統(tǒng)工業(yè)部門(mén)，長(zhǎng)期從事專門(mén)化程度高且知識(shí)技能單一的勞動(dòng)，知識(shí)更新頻率很低，加之國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期沿襲終身制就業(yè)模式，并表現(xiàn)出一定世襲特征，有的家庭兩代甚至三代人在同一單位工作，家庭對(duì)企業(yè)有著較強(qiáng)依賴性，家庭經(jīng)濟(jì)的自主性因其成員就業(yè)渠道和收入來(lái)源單一而顯得非常脆弱。因此，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善甚至破產(chǎn)倒閉時(shí)，個(gè)人及家庭經(jīng)濟(jì)往往受到較大影響，有的甚至淪為貧困家庭。這與廣東、浙江等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份城鎮(zhèn)居民的多就業(yè)渠道、多收入來(lái)源狀況形成了明顯對(duì)比，由此也反襯出遼寧城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在開(kāi)放度以及勞動(dòng)者在就業(yè)觀念和自主能力方面與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。筆者所做的調(diào)查顯示：在遼寧，結(jié)構(gòu)性失業(yè)及因觀念落后而引致的自愿失業(yè)所占比重較大，勞動(dòng)者知識(shí)技能單一、“高不成，低不就”是很多人不能順利就業(yè)和再就業(yè)的重要原因。

二、對(duì)策思考

1．加大職業(yè)技術(shù)教育投入，大力培育中、高級(jí)技術(shù)技能型人才。盡管遼寧的勞動(dòng)力供求矛盾仍然突出，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，但從目前情況看，遼寧對(duì)中、高級(jí)職業(yè)技能人才的需求量在不斷增大，特別隨著今后遼寧勞動(dòng)力由供過(guò)于求轉(zhuǎn)向供不應(yīng)求，中、高級(jí)技能人才的缺口會(huì)越大?；诖?，今后遼寧應(yīng)在加速科技和社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步的同時(shí)，盡快建立起科學(xué)、規(guī)范、有效、完善的失業(yè)和在職人員繼續(xù)教育和培訓(xùn)體系，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)振興和發(fā)展的要求。

2．建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以職業(yè)技能培訓(xùn)為就業(yè)促進(jìn)切入點(diǎn)、以互聯(lián)網(wǎng)為信息平臺(tái)的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。從加速勞動(dòng)力資源流動(dòng)、提高資源配置效率角度講，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度化、信息化及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割及產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分割，進(jìn)一步完善與勞動(dòng)力市場(chǎng)相配套的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)擇業(yè)者的就業(yè)引導(dǎo)，是遼寧各級(jí)政府應(yīng)著力做好的工作。

3．通過(guò)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、刺激勞動(dòng)力有效需求，來(lái)促進(jìn)就業(yè)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，西歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，信息產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)以及社會(huì)服務(wù)業(yè)等獲得了迅猛發(fā)展，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。特別是那些投資少、見(jiàn)效快的勞動(dòng)力密集型社區(qū)服務(wù)業(yè)及社會(huì)零售業(yè)等，在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)中的作用尤為突出。從遼寧實(shí)情看，一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，特別是在加快第一、二產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，通過(guò)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，來(lái)提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值貢獻(xiàn)率；另一方面，通過(guò)優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，來(lái)提高第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)貢獻(xiàn)率。

4．加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)的扶持力度，逐步形成新型的大、中、小型企業(yè)的分工協(xié)作關(guān)系。從吸納就業(yè)的能力和效果看，能力最強(qiáng)（這里指總體能力）、效果最好的通常是中小型企業(yè)。中小型企業(yè)數(shù)量較少、發(fā)展質(zhì)量不高，是遼寧很多城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)缺乏活力、市場(chǎng)適應(yīng)力不強(qiáng)及城鎮(zhèn)人口大規(guī)模失業(yè)的重要原因?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中小型企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)中的作用舉世公認(rèn)，正因如此，長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家一直非常關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展，并為中小企業(yè)的健康發(fā)展提供了優(yōu)良的制度、社會(huì)和文化環(huán)境。鑒于此，遼寧可通過(guò)建立中小企業(yè)基金和專項(xiàng)信貸資金來(lái)扶持中小型企業(yè)，同時(shí)，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，提供優(yōu)良的制度和政策環(huán)境，幫助中小企業(yè)盡快成長(zhǎng)與發(fā)展。

5．通過(guò)財(cái)稅和信貸政策及技術(shù)扶持，來(lái)引導(dǎo)和幫助自主創(chuàng)業(yè)。隨著所有制結(jié)構(gòu)變化，國(guó)外資本和民營(yíng)資本正在成為社會(huì)投資的重要資本來(lái)源和支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，與此相對(duì)應(yīng)，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體的就業(yè)格局正在被多種經(jīng)濟(jì)類型難分伯仲的就業(yè)格局所取代。研究表明：近些年來(lái)我國(guó)的新增就業(yè)機(jī)會(huì)95%以上源自非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開(kāi)政府和社會(huì)對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的大力扶持，為此，遼寧應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、完善信貸和小額擔(dān)保貸款制度等一系列措施，借助財(cái)政和信貸及技術(shù)支持政策，有效引導(dǎo)和幫助大學(xué)畢業(yè)生及有能力的失業(yè)和在業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。

6．推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村就業(yè)非農(nóng)化，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地、就近流動(dòng)轉(zhuǎn)移。一方面，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，在做好農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)財(cái)政支持及信貸和政策扶持，切實(shí)改善農(nóng)村居民的生存、生活和生產(chǎn)條件；另一方面，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度改革，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)“能手”、種田大戶特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)為核心，通過(guò)耕地資源的有效整合及規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)主、副產(chǎn)品的精、深加工領(lǐng)域，不斷拓寬、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)成品的產(chǎn)、供、銷(xiāo)鏈條，切實(shí)提高農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效益，還利于農(nóng)村勞動(dòng)者，進(jìn)而引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力向城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

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Employment problem of the urban people and its countermeasure in Liaoning economic revitalization

YANG Xiu-ling

(Vocation technology and continual education college，North-east finance and economy university，Dalian 116025，China)

Abstract: With the situation in Liaoning， from different angles a comprehensive and in-depth chipping away at the Liaoning economic revitalization of the town is lost cause， and from labour resources development and labour freedom of movement and effective allocation of resources and tap the employment potential and increase our ability to provide for the economic perspective， and promoting a series of countermeasures in economic revitalization and the urban employment proposal.

Key words: economic revitalization ; urban employment;labour force supply; labour force market