摘要：對(duì)云南省五所高校大學(xué)生學(xué)費(fèi)問題問卷調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前大學(xué)生的整體繳費(fèi)率不高，戶籍之間、城鄉(xiāng)之間、個(gè)體之間學(xué)生繳費(fèi)差異很大。學(xué)生的來(lái)源、學(xué)生繳費(fèi)的心態(tài)及學(xué)校的收費(fèi)政策是形成這些差異的根本原因。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；繳費(fèi)；教育成本；教育收費(fèi)

中圖分類號(hào)：G526.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）08－０238－02

近年來(lái)，我國(guó)高校本科教育成本和教育收費(fèi)呈現(xiàn)出不斷提高的勢(shì)頭，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)的學(xué)生個(gè)人及其家庭對(duì)支付“高昂”的學(xué)費(fèi)越來(lái)越難于承受，結(jié)果引發(fā)了教育公平等諸多問題。本項(xiàng)目的研究?jī)r(jià)值在于：在地方高校本科教育規(guī)模擴(kuò)張、生均成本水平上漲、所需經(jīng)費(fèi)需求膨脹的情況下，探索與云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的高校本科教育成本與教育收費(fèi)運(yùn)行機(jī)制，建立與之相適應(yīng)的合理的本科教育成本補(bǔ)償體系，研究政府、高校、家庭及受教育者對(duì)本科教育成本的補(bǔ)償水平以及本科教育成本與教育收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上可改善公共教育資源分配不公平狀況。

一、云南省高校大學(xué)生繳費(fèi)基本現(xiàn)狀

本項(xiàng)目研究所用的數(shù)據(jù)及資料來(lái)源于本課題組2010年10月在云南省昆明市五所高校進(jìn)行的實(shí)地教育成本與教育收費(fèi)狀況的專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查采用走訪和無(wú)記名方式，使用問卷調(diào)查的形式進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，共發(fā)放問卷1 000份，回收有效問卷987份，有效率為98.7%。另外，本研究還有針對(duì)性地進(jìn)行了深度訪談，以其彌補(bǔ)問卷調(diào)查的不足。具體調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)如下列表

（一）學(xué)費(fèi)情況

1.學(xué)生來(lái)源情況

從學(xué)生的整體繳費(fèi)情況看，目前全部繳清的總比例僅為68.05。從城鄉(xiāng)劃分來(lái)看，學(xué)生來(lái)源情況不同繳費(fèi)情況不同，相較城市和城鎮(zhèn)的學(xué)生而言，來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生的全部繳清比例明顯較低，其全部繳清的比例僅為65.79%。

2.學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)來(lái)源情況

從表2中可以看出，來(lái)自城鎮(zhèn)和外省籍的學(xué)生學(xué)費(fèi)來(lái)源主要是家庭存款，而農(nóng)村和云南籍學(xué)生的學(xué)費(fèi)來(lái)源主要是助學(xué)貸款?？梢?，對(duì)于云南籍、農(nóng)村生源的家庭來(lái)說(shuō)，學(xué)費(fèi)是學(xué)生家庭中的一項(xiàng)數(shù)額較大的開支。

3.男女生繳費(fèi)情況

從男女生的繳費(fèi)情況來(lái)看，女生的繳費(fèi)情況要略好于男生，高出了7.35，差異不大。

4.學(xué)費(fèi)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)影響情況

從調(diào)查結(jié)果中可以看出，有至少一半的學(xué)生表示學(xué)費(fèi)的高低對(duì)其學(xué)習(xí)是有一定影響的，特別是對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)條件較差的學(xué)生，這個(gè)比例更高。

5.學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)情況

有將近一半的學(xué)生認(rèn)為學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理，但仍有47.8的學(xué)生認(rèn)為學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高。目前云南高校大學(xué)生學(xué)費(fèi)存在著偏高的現(xiàn)象，不同群體對(duì)學(xué)費(fèi)的承受能力存在著差異，城鎮(zhèn)學(xué)生承受能力高于農(nóng)村學(xué)生的承受能力。

（二）住宿費(fèi)

從表6可以看出，不同來(lái)源的學(xué)生住宿費(fèi)支出不同，來(lái)自城市、城鎮(zhèn)和外省籍的學(xué)生的住宿費(fèi)主要集中在800—1 200元，而來(lái)自農(nóng)村和云南籍的學(xué)生住宿費(fèi)支出集中在400元。

（三）生活費(fèi)

從表7可以看出，學(xué)生在校的支出總額主要集中在

3 000—4 000元。

二、云南高校大學(xué)生教育收費(fèi)與成本改革面臨的主要問題

（一）居民收入與教育支出的差距

據(jù)統(tǒng)計(jì)部門資料顯示，直接開支總額占家庭年收入比重可以反映上學(xué)給家庭造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。2009年云南省GDP總額6 168.23億元，人均GDP為13 687元，常駐人口4 514萬(wàn)人。按此計(jì)算，按每學(xué)期支出3 500元，一年7 000元計(jì)算，教育支出占人均GDP的51.14%。最保守的估算，一個(gè)家庭負(fù)擔(dān)一個(gè)大學(xué)生的教育支出至少占家庭收入的一半，特別是對(duì)于農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，這個(gè)比例將更高，相對(duì)居民收入的增長(zhǎng)速度，農(nóng)村家庭收入與教育支出差距增大，學(xué)費(fèi)以及其他在校期間的費(fèi)用負(fù)擔(dān)超出了他們的承受能力。農(nóng)村大學(xué)生付費(fèi)能力普遍偏低。家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況是直接影響學(xué)生教育開支的重要因素。

（二）高等教育的財(cái)政撥款不足

近年來(lái)，云南省對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入比例有較大幅度的提高，但由于云南整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，其投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高等教育發(fā)展的需要，尤其中央政府對(duì)云南高等教育的財(cái)政撥款與全國(guó)相比存在較大差距，而學(xué)生家庭支付學(xué)費(fèi)比例偏高，但不同群體學(xué)生存在著一定差異。其一，在云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政對(duì)云南高等教育財(cái)政撥款的比例與云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)，中央財(cái)政承擔(dān)15%的比例偏低，地方財(cái)政85%比例偏高，壓力過(guò)大。其二，高等教育學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)快于農(nóng)民人均收入的增長(zhǎng)。研究資料顯示，云南省高校生均學(xué)費(fèi)占生均成本的比例遠(yuǎn)超過(guò)25%的國(guó)家規(guī)定，云南大學(xué)、昆明理工大學(xué)、昆明醫(yī)學(xué)院和云南師范大學(xué)四所高校分別為38.54%、44.97%、46.58%和37.16％。從全國(guó)的情況看，學(xué)雜費(fèi)收入平均占高校教育經(jīng)費(fèi)總收入的13.6％，北京大學(xué)、清華大學(xué)和天津大學(xué)分別占3.19％、2.29％和5.13％。而云南大學(xué)學(xué)費(fèi)收入占全校教育經(jīng)費(fèi)總收入的18.93％，昆明理工大學(xué)占21.27％，比例相對(duì)偏高。

（三）學(xué)費(fèi)整體水平偏高，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)

由于作為分母的成本的偏差，學(xué)費(fèi)占成本比例25%的收費(fèi)原則，便失去了實(shí)際的操作價(jià)值。因此，成本的估計(jì)不能完全作為政府財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人成本分擔(dān)份額的決定要素，高校的教育成本只能作為政府財(cái)政撥款的間接參考，決定財(cái)政補(bǔ)助的主要依據(jù)應(yīng)該是高校的基本經(jīng)費(fèi)需求。合適的做法應(yīng)參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，確定各學(xué)科的生均成本比，以作為預(yù)算編制和制定撥款公式的參考。

三、結(jié)論與建議

本文通過(guò)上述分析，得出如下結(jié)論與建議：

（一）規(guī)范高校收費(fèi)制度，合理制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

按照高校學(xué)費(fèi)占年生均培養(yǎng)成本的比例不超過(guò)25%的標(biāo)準(zhǔn)，參照云南人均GDP水平，制定體現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的動(dòng)態(tài)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)進(jìn)一步細(xì)化不同學(xué)科、不同專業(yè)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)拉開檔次，真正體現(xiàn)不同學(xué)校、不同專業(yè)由于教育培養(yǎng)成本不同則學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同的原則。

（二）建立高等學(xué)校收費(fèi)法律監(jiān)管機(jī)制

具體而言，法律要明確住宿費(fèi)的定價(jià)模式與定價(jià)程序及其他費(fèi)用的定價(jià)模式與定價(jià)程序。按照成本補(bǔ)償模式，高校住宿費(fèi)的定價(jià)程序應(yīng)當(dāng)是：第一步確立人均住宿成本。第二步確立國(guó)家與學(xué)生各自承擔(dān)的成本比例。在這個(gè)問題上，可以參考25％的比例上限，即學(xué)生承擔(dān)的住宿費(fèi)不能超過(guò)整個(gè)生均住宿成本的25％，其余的住宿成本由國(guó)家承擔(dān)。第三步確定學(xué)生的人均住宿費(fèi)。

（三）加大對(duì)貧困生的學(xué)費(fèi)支持力度

嚴(yán)格按照教育部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部向各省級(jí)政府下達(dá)的《關(guān)于做好2005年高等學(xué)校收費(fèi)工作有關(guān)問題的通知》，要求高等學(xué)校每年必須從學(xué)費(fèi)收入中提取10％的經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?，通過(guò)各種方式資助貧困家庭學(xué)生，確保其不因家庭經(jīng)濟(jì)困難影響入學(xué)或中止學(xué)業(yè)。各地有關(guān)部門和高等學(xué)校要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于資助貧困家庭學(xué)生的有關(guān)政策和規(guī)定。當(dāng)前，要特別重視加快推進(jìn)按新機(jī)制、新政策落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款的工作。同時(shí)，高等學(xué)校對(duì)有交費(fèi)能力的欠費(fèi)學(xué)生，在認(rèn)真核實(shí)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況后，促使這類學(xué)生按規(guī)定交納學(xué)費(fèi)。

（四）建立對(duì)“年生均教育成本”測(cè)算的有效機(jī)制

以高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)等級(jí)為分類標(biāo)準(zhǔn)確立每個(gè)項(xiàng)目的成本上限與下限。具體而言，可以參照教育部高等學(xué)校的評(píng)估辦法，測(cè)算不同高校的投入規(guī)模與辦學(xué)質(zhì)量，再確定不同學(xué)校的“年生均教育成本”。對(duì)各地高等學(xué)校自身的辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)等級(jí)的測(cè)算應(yīng)該統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，要考慮到高校之間的發(fā)展不平衡問題，每隔幾年要重新測(cè)算一次。

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