摘要：在今天構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，殘疾人聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“殘聯(lián)”）必須加強(qiáng)自身服務(wù)職能的建設(shè)，助推社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。以廣西為例，在闡述加強(qiáng)民族地區(qū)殘聯(lián)服務(wù)職能重要意義的基礎(chǔ)上，分析了廣西殘聯(lián)服務(wù)職能的基本現(xiàn)狀，最后提出了如何加強(qiáng)廣西殘聯(lián)服務(wù)職能的若干建議。

關(guān)鍵詞：殘聯(lián)；民族地區(qū)；服務(wù)職能

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）08－０194－02

前言

2005年2月19日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上，胡錦濤總書記首次全面闡述了“和諧社會(huì)”的內(nèi)涵：“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”[1]構(gòu)建和諧社會(huì)，需要所有人的努力，特別是居于主導(dǎo)地位的政府。政府必須把握好新的歷史條件下政府自身職能的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，努力提高公共服務(wù)水平，加快服務(wù)型政府的建設(shè)。殘疾人聯(lián)合會(huì)承擔(dān)政府委托任務(wù)，管理和發(fā)展殘疾人事業(yè)，是向殘疾人提供服務(wù)的主體力量。因此，必須強(qiáng)調(diào)殘聯(lián)服務(wù)職能的研究與思考，進(jìn)而以科學(xué)與有效的方法促進(jìn)殘聯(lián)服務(wù)職能得以更好更有效地實(shí)施，保證廣大殘疾人的利益得以實(shí)現(xiàn)。

國內(nèi)學(xué)者對(duì)殘疾人事業(yè)的研究主要涉及以下幾個(gè)方面：殘疾人社會(huì)保障問題；殘疾人社區(qū)服務(wù)問題；殘疾人勞動(dòng)就業(yè)問題；殘疾人特殊教育問題以及殘疾人婚姻家庭問題等。比如，包學(xué)雄的《建立健全殘疾人社會(huì)保障體系》（廣西日?qǐng)?bào)，2004 年11 月），程凱的《試析我國殘疾人的社會(huì)保障問題》（紅旗文稿，2006 年7 月），鄧猛的《社區(qū)融合理念下的殘疾人康復(fù)服務(wù)模式探析》（中國特殊教育，2005年第8期），孫先德的《論健全我國殘疾人就業(yè)保障體系》（科學(xué)社會(huì)主義，2006年10期）等等，都對(duì)以上問題進(jìn)行了研究。然而，目前國內(nèi)關(guān)于殘疾人的研究，很少涉及殘聯(lián)的服務(wù)職能，更不用說民族地區(qū)殘聯(lián)的服務(wù)職能。

一、加強(qiáng)民族地區(qū)殘聯(lián)服務(wù)職能的重要意義

我國是一個(gè)多民族的國家。新中國成立后，全國共有56個(gè)民族。除漢族之外的55個(gè)民族人口較少，習(xí)慣上被稱為“少數(shù)民族”。少數(shù)民族居住相對(duì)集中的地方稱為民族地區(qū)，“包括五個(gè)自治區(qū)及云南、貴州等省的自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)”[2]。廣西壯族自治區(qū)是全國各省、自治區(qū)和直轄市中少數(shù)民族人口最多的一個(gè)省份，據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西“2006年全區(qū)總?cè)丝? 925萬，其中少數(shù)民族人口1 898萬人，壯族人口1 605萬人，占總?cè)丝诘?2.6%?！盵3]“各類殘疾人的總數(shù)為337.5萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘谋壤秊?.23%，高于全國0.89個(gè)百分點(diǎn)?！盵4]

民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治與文化等各方面都落后于漢族地區(qū)，條件的限制阻礙了民族地區(qū)殘聯(lián)服務(wù)職能的實(shí)施與發(fā)展。我們要構(gòu)建的和諧社會(huì)是一個(gè)“公平正義”，人人共享社會(huì)進(jìn)步成果的社會(huì)，民族地區(qū)的殘疾人也在和諧社會(huì)所覆蓋的范圍內(nèi)，他們同樣擁有滿足自身生存與發(fā)展需求的基本權(quán)利，同樣擁有為社會(huì)作貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)。殘聯(lián)是最主要的殘疾人事業(yè)團(tuán)體，它在引導(dǎo)與幫助殘疾人生存與發(fā)展上能否很好地履行其自身職能，將在很大程度上影響著殘疾人參與社會(huì)生活的機(jī)會(huì)與態(tài)度。加強(qiáng)地區(qū)殘聯(lián)服務(wù)職能，做好殘疾人工作，可以從源頭上杜絕各種矛盾的產(chǎn)生，對(duì)增強(qiáng)社會(huì)凝聚力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義。

二、廣西殘聯(lián)服務(wù)職能存在的問題及其成因分析

廣西殘疾人事業(yè)從無到有、從小到大，并逐步形成了一套有民族特色的政策法規(guī)體系。但由于起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，加上民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢、殘疾人絕對(duì)數(shù)量大等原因，廣西壯族自治區(qū)殘聯(lián)的服務(wù)職能上還存在著諸多問題。

（一）殘疾人社區(qū)基層組織的缺失

“十五”期間，廣西有關(guān)政府部門應(yīng)廣大殘疾人的需求，積極建立殘疾人基層組織，但是，據(jù)廣西第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查的社區(qū)調(diào)查結(jié)果來看，除了南寧殘疾人協(xié)會(huì)（小組）的發(fā)展不錯(cuò)外，大多數(shù)的城市的社區(qū)還沒有建立殘疾人協(xié)會(huì)（小組）、殘疾人專職委員會(huì)、康復(fù)站、社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員和無障礙設(shè)施。如賀州、欽州和玉林等城市在抽中調(diào)查的社區(qū)中都沒有建立殘疾人協(xié)會(huì)（小組）、殘疾人專職委員會(huì)、康復(fù)站、社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員和無障礙設(shè)施。由此可見，廣西殘疾人社區(qū)基層組織還未建立起來。與此同時(shí)，已經(jīng)建立起來的社區(qū)基層組織還存在著組織機(jī)構(gòu)不健全、機(jī)構(gòu)設(shè)施不完善、運(yùn)作模式單一僵硬、管理措施不科學(xué)等問題。

（二）殘疾人社會(huì)參與的問題

首先，由于殘聯(lián)的宣傳力度欠缺及傳統(tǒng)觀念的影響，在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，歧視殘疾人的現(xiàn)象依然存在，特別體現(xiàn)在殘疾人就業(yè)問題上。具有相同能力、教育、培訓(xùn)和經(jīng)歷并最終表現(xiàn)出相同的勞動(dòng)生產(chǎn)率的殘疾人，在就業(yè)進(jìn)入機(jī)會(huì)、待遇、培訓(xùn)和晉升等方面常常受到不公正待遇。截至2006年底，廣西全區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)2 760萬人，占全區(qū)人口的55.63%，而城鎮(zhèn)在業(yè)的殘疾人僅占全區(qū)城鎮(zhèn)殘疾人總數(shù)的15.55%，不在業(yè)的殘疾人有52.85萬人[5]。其次，無障礙環(huán)境建設(shè)的缺失也是殘疾人參與社會(huì)活動(dòng)的障礙之一。近年來，廣西十分重視無障礙環(huán)境建設(shè)，且目前已在全區(qū)14個(gè)地級(jí)市推行城市無障礙建設(shè)和道路、建筑物無障礙建設(shè)，公共汽車也都設(shè)有殘疾人專座，但由于社會(huì)的認(rèn)識(shí)、輿論的宣傳、管理的滯后等原因，各城市無障礙設(shè)施的建設(shè)仍難以滿足殘疾人出行的需要，其建設(shè)速度、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)水平和管理水平與國家無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和其他省市發(fā)展水平相比還有較大的差距，總的看來，還處于比較低的水平。

（三）殘聯(lián)工作效率存在問題

廣西殘聯(lián)的專職人員較少，志愿者就更為缺乏。以社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員為例，“全國平均有23.71%的社區(qū)具備社區(qū)康復(fù)站，平均30.20%的社區(qū)擁有社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員；廣西平均8.50%的社區(qū)具備社區(qū)康復(fù)站，平均10.00%的社區(qū)擁有社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員。”[6]廣西社區(qū)平均擁有的康復(fù)協(xié)調(diào)員還不到全國水平的1/3，根本無法滿足區(qū)殘疾人的康復(fù)需要。另一方面，由于一些諸如政府改革等特殊原因，殘聯(lián)有可能成為吸收離退休人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的下崗分流人員的“養(yǎng)老院”，他們不熟悉殘聯(lián)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，面對(duì)殘聯(lián)工作中的問題往往缺乏解決能力，這也制約了殘聯(lián)服務(wù)職能的發(fā)揮。

三、加強(qiáng)廣西殘聯(lián)服務(wù)職能的若干建議

加強(qiáng)廣西殘聯(lián)的服務(wù)職能，進(jìn)一步做好殘疾人工作，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建具有非常重要的意義，是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的重要表現(xiàn)。

（一）加強(qiáng)殘疾人社區(qū)基層組織建設(shè)

由于殘疾人身體狀況和經(jīng)濟(jì)條件的限制，他們的活動(dòng)范圍往往有限，對(duì)社區(qū)的依賴程度要高于健全人。根據(jù)中國殘聯(lián)、民政部等部門的要求，每建立一個(gè)社區(qū)就要組建相應(yīng)的社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)“哪里有社區(qū)，哪里就有社區(qū)殘協(xié)?！睆V西殘疾人基層組織還沒有完全建立起來，最基本的原因是財(cái)政撥款不足和技術(shù)人員缺乏。這些問題不是短時(shí)間內(nèi)就可以解決的，但是社區(qū)殘協(xié)不能因此消極怠工，要深入了解社區(qū)殘疾人的困難與需求，充分挖掘社區(qū)內(nèi)人力、物力等可利用資源，認(rèn)真做好牽線搭橋的服務(wù)工作，讓殘疾人就地就近獲得康復(fù)、教育、就業(yè)、婚姻等方面的服務(wù)。

（二）營造一個(gè)有利的社會(huì)環(huán)境

首先，要求全社會(huì)尊重殘疾人，樹立正確的殘疾觀。殘聯(lián)要加大宣傳力度，努力改變平常人對(duì)殘疾人的舊有觀念。讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到，殘疾的出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展中不可避免的一種自然現(xiàn)象，健全人應(yīng)該正確看待。我們要認(rèn)識(shí)到，社會(huì)的進(jìn)步是一把雙刃劍，我們?cè)谙硎鼙憷旖萆畹耐瑫r(shí)，也無時(shí)無刻不在受著生產(chǎn)安全事故、交通事故和環(huán)境污染等意外因素的威脅，我們?nèi)魏我粋€(gè)平常人都有可能在下一秒鐘成為殘疾人隊(duì)伍中的一員。所以，我們有責(zé)任理解和尊重殘疾人。其次，為了讓殘疾人參與到社會(huì)中，殘聯(lián)與各界還應(yīng)該通過采取各種措施，提供各種無障礙環(huán)境建設(shè)來解決殘疾人出行的不便。日本目前為殘疾人、老年人增設(shè)的無障礙設(shè)施比較普及，每一幢建筑物竣工時(shí)，有專門部門驗(yàn)收其是否符合殘疾人、老年人無障礙設(shè)計(jì)。當(dāng)然，就廣西現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件而言，不可能像日本在無障礙設(shè)施上做得那么好，但是，我們可以強(qiáng)調(diào)，在城市化進(jìn)程中，城市建設(shè)和無障礙建設(shè)要同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)，盡量避免先建后改等勞資耗力的事情發(fā)生。對(duì)已經(jīng)建好的無障礙設(shè)施，要制定相應(yīng)的配套措施，保證無障礙設(shè)施維護(hù)和管理的連續(xù)性，充分發(fā)揮其作用。

（三）提升殘聯(lián)工作人員能力與職業(yè)道德

針對(duì)廣西殘聯(lián)發(fā)展的現(xiàn)狀，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)工作者隊(duì)伍建設(shè)，全面推動(dòng)殘聯(lián)服務(wù)職能的發(fā)展。首先，要提高殘聯(lián)工作人員的能力。以康復(fù)人員為例，要將康復(fù)人員的培訓(xùn)與服務(wù)規(guī)范化工作提上工作議程。要把好關(guān)口，建立康復(fù)專業(yè)人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“魚目混珠”的現(xiàn)象，保證康復(fù)人員的質(zhì)量；同時(shí)，可以依托廣西各大醫(yī)院的有關(guān)部門，對(duì)殘聯(lián)康復(fù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高康復(fù)人員的服務(wù)水平以滿足殘疾人的康復(fù)需求。其次，要提升殘聯(lián)工作人員的職業(yè)道德。殘聯(lián)的工作對(duì)象比較敏感，若處理不當(dāng)，則容易對(duì)殘疾人造成傷害。因此，殘聯(lián)需要通過各種方式來提升殘聯(lián)工作人員的職業(yè)道德。比如，積極組織殘聯(lián)工作人員深入廣西各基層社區(qū)，切實(shí)感受殘疾人生活與工作的不便，深刻了解殘聯(lián)工作的重要性，增強(qiáng)殘聯(lián)工作人員的責(zé)任感，激發(fā)殘聯(lián)工作人員的熱情，從而提高殘聯(lián)工作人員的服務(wù)質(zhì)量。

總的來說，改革開放的成功和當(dāng)前和諧社會(huì)的構(gòu)建為我國民族地區(qū)殘聯(lián)的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇，民族地區(qū)殘聯(lián)需要多方面的努力，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，為加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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