摘要：富有特色的日本農(nóng)村建設(shè)相對(duì)于歐美諸國(guó)，有著與中國(guó)國(guó)內(nèi)更為相像的地方。從日本農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中始終堅(jiān)持傳統(tǒng)、走富有民族特色的農(nóng)村改革道路，并通過(guò)農(nóng)協(xié)的組織，堅(jiān)持走合作化的道路，到政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的積極保護(hù)和扶持政策，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)法治保障等日本成功經(jīng)驗(yàn)分析，探索日本新農(nóng)村建設(shè)對(duì)中國(guó)農(nóng)村建設(shè)的啟示。

關(guān)鍵詞：日本經(jīng)驗(yàn)；新農(nóng)村建設(shè)；合作化；農(nóng)民素質(zhì)；農(nóng)業(yè)教育

中圖分類號(hào)：F312.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）08－０125－02

十六屆五中全會(huì)召開(kāi)以來(lái)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村逐漸成為熱門話題。在當(dāng)前全國(guó)大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)熱潮中，很有必要冷靜地分析研究并借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。富有特色的日本農(nóng)村建設(shè)與中國(guó)“同屬東亞國(guó)家，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的特點(diǎn)有許多相似之處?！?[1]如何借鑒日本戰(zhàn)后50多年來(lái)的農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索出一條符合中國(guó)實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)的道路，是具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義的。

一、日本新農(nóng)村建設(shè)的歷程

研究表明，日本曾先后于20世紀(jì)50年代中期和60年代后期兩次大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，而且建立了強(qiáng)有力的保障體系，使其新農(nóng)村建設(shè)一直持續(xù)至今，成為亞洲第一個(gè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的國(guó)家。第一次新農(nóng)村建設(shè)于1956年開(kāi)始至1962年結(jié)束，7年時(shí)間內(nèi)日本農(nóng)村的農(nóng)田基本建設(shè)、水利、農(nóng)村通電、發(fā)展畜牧業(yè)、公共設(shè)施、農(nóng)村廣播等領(lǐng)域公共設(shè)施得以建立。在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)民合作，提高經(jīng)營(yíng)水平。主要做了三項(xiàng)工作：一是確定推行區(qū)域，二是建立新村建設(shè)推進(jìn)體制，三是加大對(duì)新村建設(shè)的資金扶持力度。隨后經(jīng)過(guò)5年的快速發(fā)展，日本農(nóng)業(yè)和農(nóng)村又面臨勞動(dòng)力不足、經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小、機(jī)械化程度偏低、農(nóng)民住宅居住條件較差及醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化設(shè)施落后等一系列矛盾。為了有效解決這些矛盾，日本政府于1967年3月開(kāi)始了第二次新農(nóng)村建設(shè)。此次建設(shè)的宗旨是在第一次新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的基礎(chǔ)建設(shè)力度，全面縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化水平，其主攻方向首先放在提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化水平上。為此，政府大量投資，強(qiáng)化農(nóng)田水利基本建設(shè)，大搞條田化、暗渠排灌、農(nóng)用道路及農(nóng)業(yè)防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在改善生活環(huán)境方面，提出了“把農(nóng)村建成具有魅力的舒暢生活空間”的目標(biāo)，大力推進(jìn)保護(hù)農(nóng)村自然環(huán)境，實(shí)施改建和新建農(nóng)民住宅，提高自來(lái)水及下水道普及水平，為農(nóng)民建立集會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所，充實(shí)學(xué)校、醫(yī)療單位，建立農(nóng)村保障制度并加大扶持強(qiáng)度。為解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，日本政府于1971年制定了《農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法》，鼓勵(lì)城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民提供非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。此舉不僅抑制了大量農(nóng)民流向城市，也提高了農(nóng)民的收入水平，改變了農(nóng)村面貌。在政策與資金的大力支持下，第二次新農(nóng)村建設(shè)達(dá)到了預(yù)期目的，取得了明顯效果，大大加快了日本農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)民收入水平急速上升。

二、日本的新農(nóng)村建設(shè)的具體途徑和經(jīng)驗(yàn)

“日本通過(guò)走合作化、工業(yè)化的道路以及政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的積極保護(hù)和扶持政策，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)?！盵2]日本的新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，有許多值得我國(guó)學(xué)習(xí)并借鑒。

1.堅(jiān)持傳統(tǒng)及富有民族特色的農(nóng)村改革道路。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，日本堅(jiān)持傳統(tǒng)建筑特色，形成了精致而富有情趣的，民族特色鮮明、居住功能劃分明確、適應(yīng)防震需要的住區(qū)建筑形態(tài)；新時(shí)期的建筑雖然融入了一些時(shí)代的元素，但在外形上也基本以日本傳統(tǒng)建筑形式為原形和基準(zhǔn)，同舊式建筑的風(fēng)貌區(qū)別不是非常明顯，除了配備有一個(gè)比較西式的衛(wèi)生間之外，外觀上讓人“一看就知道是到了日本”。

2.通過(guò)農(nóng)協(xié)的組織，堅(jiān)持走合作化的道路。日本在堅(jiān)持私有制的原則之下，大膽地走合作化道路，借鑒戰(zhàn)前合作社運(yùn)動(dòng)中的產(chǎn)業(yè)組合的經(jīng)驗(yàn)，廣泛地組織了農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（簡(jiǎn)稱農(nóng)協(xié)）。并且借助法律的幫助，達(dá)到了100%的農(nóng)民加入率。農(nóng)協(xié)擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。通過(guò)農(nóng)協(xié)的組織，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售，變相地由一戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模變成了一村的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。通過(guò)綜合農(nóng)協(xié)，農(nóng)民的剩余資金進(jìn)入了農(nóng)協(xié)的合作信用系統(tǒng)，農(nóng)民的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料全部通過(guò)農(nóng)協(xié)系統(tǒng)統(tǒng)一采購(gòu)。日本農(nóng)協(xié)組成全國(guó)中央聯(lián)合會(huì)以后，成了日本戰(zhàn)后政治力量中的一個(gè)突起的異軍。農(nóng)民投票權(quán)的確保，是戰(zhàn)后日本自民黨長(zhǎng)期執(zhí)政的主要因素。作為回報(bào)，日本農(nóng)民也享受了政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品尤其是國(guó)家管制的米價(jià)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和上漲的安排，享受了政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅保護(hù)，享受了跟隨經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而分享工商業(yè)的反哺的優(yōu)待。

3.通過(guò)立法，政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的積極保護(hù)和扶持政策。日本政府在1961年迅速模仿西歐各國(guó)，制定了農(nóng)業(yè)基本法，提出了使農(nóng)民職業(yè)者的生活和城市工人持平的目標(biāo)，開(kāi)始了政府施行積極保護(hù)和扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的政策過(guò)程。這些政策如長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)保護(hù)關(guān)稅，政府和農(nóng)協(xié)之間就米價(jià)每年協(xié)商的機(jī)制，農(nóng)田基本建設(shè)的政府資助，農(nóng)業(yè)改良和導(dǎo)入大型農(nóng)業(yè)設(shè)施的政府補(bǔ)助等。2000年日本政府又制定了新的農(nóng)業(yè)基本法，把對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的保護(hù)上升到了一個(gè)新的層次，它是在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)基本法制定近40年后對(duì)農(nóng)村政策進(jìn)行的根本性的反思，新農(nóng)業(yè)基本法不再在理念上強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而是接受農(nóng)村工業(yè)化的現(xiàn)實(shí)，從國(guó)家糧食安全、生態(tài)保護(hù)和傳統(tǒng)文化繼承的角度，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的社會(huì)地位。新的基本法在這方面提出了兩個(gè)基本的理念，即肯定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村在糧食之外的多功能作用，如土地保護(hù)、水源涵養(yǎng)、景觀形成和文化傳承等，同時(shí)強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展即不能為追求經(jīng)濟(jì)效益而無(wú)限制地開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源，應(yīng)當(dāng)注意尊重農(nóng)業(yè)的自然循環(huán)過(guò)程。

三、日本經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的啟示和借鏡

從上面的敘述中可以看出日本農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展是非常成功的，日本的新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程有許多值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒的地方的。

1.重塑對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的認(rèn)識(shí)，是現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)理論形成的關(guān)鍵。借鑒這一思路，形成一套具有中國(guó)特色、時(shí)代特點(diǎn)的農(nóng)村建設(shè)理論，并研究相應(yīng)的配套政策，為長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)作好理論準(zhǔn)備。從日本新村建設(shè)經(jīng)歷了幾個(gè)階段看，每個(gè)階段目標(biāo)不同，建設(shè)的重點(diǎn)不同，持續(xù)的時(shí)間也不同，是根據(jù)當(dāng)時(shí)農(nóng)村實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，作出相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村面貌的改善。我國(guó)由于各地區(qū)發(fā)展不平衡，為此新農(nóng)村建設(shè)不能按照統(tǒng)一模式在全國(guó)開(kāi)展，應(yīng)該因地制宜，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，有步驟、有計(jì)劃、分階段進(jìn)行。加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持政策研究，必要時(shí)在江浙滬等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先行實(shí)施有別于國(guó)內(nèi)其他地方的“農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展分類指導(dǎo)政策”，并引導(dǎo)地方政府積極實(shí)施?？梢越梃b日本農(nóng)村建設(shè)區(qū)分不同發(fā)展階段的規(guī)律，分階段重點(diǎn)實(shí)施地區(qū)規(guī)劃、防災(zāi)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)、綜合環(huán)境整治、法律政策等專題工作，這也有利于力量的集聚。

2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)立法，相應(yīng)的扶持政策，是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。從日本經(jīng)驗(yàn)看，政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，日本也是在城市化過(guò)程中后期逐漸注意到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。日本當(dāng)今的農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀，也是經(jīng)過(guò)數(shù)十年甚至數(shù)百年的發(fā)展積累而來(lái)的，特別是個(gè)別大型的工程已經(jīng)經(jīng)歷了五輪之多的綜合規(guī)劃建設(shè)改造，歷時(shí)前后數(shù)十年。在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)方面，日本充分利用工業(yè)大國(guó)在生物化學(xué)技術(shù)和機(jī)械制造技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，支持農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)良種化、機(jī)械化，提高生產(chǎn)效率。

3.開(kāi)發(fā)農(nóng)村地區(qū)居民的民智，提高他們的素質(zhì)，是可持續(xù)最有力的保障.通過(guò)適當(dāng)?shù)男问?，增加學(xué)校教材中農(nóng)村環(huán)境整治、建設(shè)事業(yè)的內(nèi)容，并加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的各類形式的宣傳、幫助活動(dòng)，增進(jìn)青少年一代對(duì)農(nóng)村地區(qū)的了解和支持。重視動(dòng)員全社會(huì)關(guān)注農(nóng)村和支持農(nóng)村建設(shè)，形成了“各行各業(yè)，支持農(nóng)業(yè)”的社會(huì)氛圍。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，我國(guó)人力資源非常豐富，應(yīng)該充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員較高素質(zhì)的人員下鄉(xiāng)支農(nóng)。如：提倡大學(xué)生下鄉(xiāng)，指導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給農(nóng)民講授知識(shí)、提高農(nóng)民素質(zhì)；要把培養(yǎng)新型農(nóng)民置于建設(shè)新農(nóng)村的重中之重，鼓勵(lì)城市有經(jīng)驗(yàn)的教師下鄉(xiāng)支教，改善和提高農(nóng)村的教育質(zhì)量；倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的教授不定期下鄉(xiāng)給農(nóng)民講授農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)和各種種植技能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；鼓勵(lì)城市里有經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)生去農(nóng)村支援農(nóng)村醫(yī)療；鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)為農(nóng)村提供資金支持，行之有效的大力發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)。

4.盡快建立起農(nóng)村居民充分討論和參與地方發(fā)展的渠道與機(jī)制。借鑒日本農(nóng)村地區(qū)居民參與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略，并充分發(fā)表意見(jiàn)的做法，在國(guó)內(nèi)現(xiàn)行農(nóng)村管理體制基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)居民的意見(jiàn)交流和收集處理，在決定地區(qū)重大事務(wù)時(shí)由各村落派出代表參與歸納協(xié)商、意見(jiàn)交換，開(kāi)展“與家庭對(duì)話”等，加強(qiáng)農(nóng)村基層的民主參與機(jī)制?！耙獔?jiān)持農(nóng)民參與的原則，切實(shí)為他們化解燃眉之急”[3]同時(shí)，將好的城市管理經(jīng)驗(yàn)“移植”到農(nóng)村的城鎮(zhèn)管理，鼓勵(lì)倡導(dǎo)制定各類村民公約與規(guī)范。

日本通過(guò)堅(jiān)持走富有民族特色的、合作化、工業(yè)化的道路以及政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的積極保護(hù)和扶持政策，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。我國(guó)與日本同屬東亞國(guó)家，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的特點(diǎn)有許多相似之處。日本的新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，有許多值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。準(zhǔn)確把握并認(rèn)真研究借鑒日本在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)，必將對(duì)我國(guó)正在推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)有益的啟示

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