摘要：2010年3月到5月，我國發(fā)生了多起針對校園的個(gè)體極端事件，造成眾多學(xué)生的傷亡，令人痛心。由此，社會性弱勢群體問題引起了人們的普遍關(guān)注。運(yùn)用社會公平復(fù)合理論的基本觀點(diǎn)對這些校園個(gè)體極端事件進(jìn)行分析，提出正確對待社會性弱勢群體的公平問題，并指出社會性弱勢群體不公平現(xiàn)狀的解決途徑。

關(guān)鍵詞：社會公平復(fù)合理論；社會性弱勢群體；問題癥結(jié)；解決途徑

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）08－０202－02

一、社會公平復(fù)合理論的提出及其內(nèi)涵

20世紀(jì)60年代末70年代初，以美國為首的西方國家工人失業(yè)、物價(jià)飛漲等一系列問題使社會矛盾不斷加劇，人民生活水平不斷下降。為了應(yīng)付這些問題，1968年，以弗雷德里克森、沃爾多為代表的一批公共行政學(xué)者高舉“社會公平”的旗幟，在明尼布魯克召開會議，強(qiáng)調(diào)把社會公平作為公共行政所追求的目標(biāo)[1]283，改革那些在制度上、工作上、效果上一味追求“效率至上”觀的傳統(tǒng)公共行政學(xué)。至此，社會公平問題成為行政學(xué)者的新追求與新選擇。

學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，社會公平所表現(xiàn)的不僅是人與人之間的公平，群體與群體之間、領(lǐng)域與領(lǐng)域之間的公平，更多的是一種復(fù)雜性。為了使“公平”這個(gè)簡單而抽象的概念能夠解決存在于社會中具體而復(fù)雜的問題，喬治·弗雷德里克森提出并建立“社會公平復(fù)合理論”這一概念。在喬治·弗雷德里克森看來，所謂社會公平復(fù)合理論是基于公平的復(fù)雜性和多樣性而提出的，它包含多重內(nèi)涵：單純的個(gè)人公平、分部化的公平、集團(tuán)公平、代際公平、公平的領(lǐng)域、機(jī)會公平和公平的價(jià)值。單純的個(gè)人公平和分部化的公平是基于個(gè)人層次上的公平，是社會公平復(fù)合理論的基礎(chǔ)，是最本質(zhì)的公平。單純的個(gè)人公平是指個(gè)人之間的公平關(guān)系。而分部化的公平是在個(gè)人的基礎(chǔ)上賦予職業(yè)、身份，同時(shí)主張同種職業(yè)、同種身份的人同等對待。集團(tuán)公平是擁有相同性質(zhì)，經(jīng)歷類似的群體所要求的公平待遇。代際公平是一種具有可持續(xù)發(fā)展觀的公平，把公平的視野拓寬近期后代和遠(yuǎn)期后代。上述所有公平類型都應(yīng)該處在一個(gè)公平的領(lǐng)域中，所有人都應(yīng)該享受實(shí)際的，有效果的財(cái)務(wù)分配、利益分配，并且人人都應(yīng)該擁有相同的機(jī)會參與分配。

社會公平復(fù)合理論是由多種公平類型復(fù)合而成，并把每一種類型的公平放在具體的環(huán)境中加以論述，具有實(shí)踐精神，使社會公平不再是枯燥而生硬的口號，而成為當(dāng)今公共行政的指導(dǎo)方向與最終歸宿，使社會公平真正成為事實(shí)的公平、結(jié)果的公平。但是，社會公平復(fù)合理論并沒有從整體上對社會公平進(jìn)行系統(tǒng)詳實(shí)的闡述，而僅僅是把每一種公平類型集合起來，且有些公平類型之間有重復(fù)，而一些領(lǐng)域的公平卻未涉及。倡導(dǎo)公共行政的社會公平是要推動政治權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)福利轉(zhuǎn)向社會中那些缺乏政治、經(jīng)濟(jì)資源支持，處于劣勢境地的人們，[2]38 社會公平復(fù)合理論從理論到實(shí)踐為我們解決這一系列問題提供了客觀的評價(jià)依據(jù)，也為考察公共行政領(lǐng)域的公平問題奠定了基礎(chǔ)。

二、校園個(gè)體極端事件與中國社會性弱勢群體公平問題

社會性弱勢群體是社會學(xué)上對一類特殊群體的定位，這些群體所遭受的不公平待遇往往是因?yàn)樯鐣蚨鴮?dǎo)致的個(gè)人不公平。2010年3月到5月，我國多個(gè)省份發(fā)生了針對小學(xué)生和兒童的極端事件，導(dǎo)致了重大的人員傷亡和社會恐慌，引起公眾的強(qiáng)烈反思。

顯然，這些案件暴露出的問題是典型的社會性弱勢群體公平問題。這些問題概括起來包括：

1.社會性弱勢群體自身權(quán)益無法保障。社會性弱勢群體大多從事體力勞動，在開始工作時(shí)，除了口頭協(xié)議，沒有簽訂任何文字性的用工合同，也沒有規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)。在工作過程中，普遍遭遇自身利益受損卻無法得到保護(hù)的窘?jīng)r。雖有《勞動法》、《殘疾人權(quán)益保障法》等相關(guān)法律維護(hù)他們的利益，但是社會性弱勢群體流動性大、分布范圍廣，使這些法律在維護(hù)他們的權(quán)益方面無法正常發(fā)揮作用。

2.社會性弱勢群體經(jīng)濟(jì)貧困。從校園個(gè)體極端事件可以看出，大部分社會性弱勢群體失業(yè)或無業(yè)，經(jīng)濟(jì)收入低且不穩(wěn)定，僅能維持最基本的溫飽。經(jīng)濟(jì)貧困直接導(dǎo)致了社會性弱勢群體的生活質(zhì)量低，恩格爾系數(shù)極高。例如福建南平校園事件，兇手鄭某一家五口擠在只有50平米的家中生活，他們不敢生病，高額的醫(yī)藥費(fèi)使他們無力承擔(dān)，即使有醫(yī)療保險(xiǎn)，每年所需要交納的保險(xiǎn)金也給他們本來貧困的經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜。而大部分的下崗職工、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)低收入者則沒有醫(yī)療保險(xiǎn)。

3.社會性弱勢群體缺乏起碼的尊嚴(yán)。尊嚴(yán)是與生俱來的品質(zhì)，但在商品經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，尊嚴(yán)已經(jīng)被金錢化。在校園個(gè)體極端事件中，兇手們原本沒有固定工作，靠出賣勞動為生，即使是二次求職，也因?yàn)槟挲g和文化水平，四處碰壁。兇手們微薄的收入根本無法承擔(dān)家庭的日常開銷，來自家庭和社會的壓力使他們陷入孤立無援的境地，使他們的尊嚴(yán)受到了最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致心理壓抑，逐漸對社會失去信心。

4.社會性弱勢群體缺乏基本的公共服務(wù)保障。公共服務(wù)是涉及醫(yī)療、衛(wèi)生、再就業(yè)、社會保障等一系列由政府提供的社會保障服務(wù)。就目前而言，社會性弱勢群體所享受的最基本的公共服務(wù)明顯不足。資料統(tǒng)計(jì)顯示，在貧困群體中，有近2/3的人沒有參加醫(yī)療保險(xiǎn)（62.7%）和大病統(tǒng)籌（66%），而在參加醫(yī)保或大病統(tǒng)籌的人口中，能按時(shí)足額報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)的不足20%（分別是18.4%和17.7%）；拖欠和領(lǐng)不到的分別為18.8%和16.2%。[3]（158）

三、社會性弱勢群體公平問題的解決路徑

社會性弱勢群體作為一個(gè)受保護(hù)的群體，他們所需要的公平源自最基本的生活需要，滿足社會性弱勢群體最基本的生活需要，就是要持續(xù)關(guān)注社會性弱勢的生活。政策制定執(zhí)行的重點(diǎn)應(yīng)該是解決社會性弱勢群體生活中存在的問題，具體應(yīng)做到：

第一，縮小貧富差距，重塑集團(tuán)公平。“馬太效應(yīng)”導(dǎo)致弱勢群體越弱勢，弱化群體的不公平愈顯突出。首先縮小貧富差距是解決社會性弱勢群體公平問題的根本，關(guān)鍵是解決收入的初次分配和再次分配。收入的初次分配主要是效率優(yōu)先，而再次分配才體現(xiàn)社會公平的原則，而社會的不公平往往出現(xiàn)在第一階段，所以在收入的初次分配階段，國家必須實(shí)施有效的稅收政策，積極貫徹調(diào)高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，減少稅收層級等有助于保護(hù)低收入者的政策。其次通過轉(zhuǎn)移社會資源，向城市困難戶、農(nóng)村困難戶家庭給予幫助；通過公益崗位項(xiàng)目建設(shè)，給更多的下崗職工提供就業(yè)崗位。再次積極開展各項(xiàng)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)分部化公平。長久以來，教育、醫(yī)療、住房是社會生活中存在于人們心中的“三大心病”，對于社會性弱勢群體，靠他們自己力量解決子女教育、家庭醫(yī)療和住房問題幾乎不可能。徹底改變教育制度與戶籍掛鉤的現(xiàn)象，逐步取消“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”的限制，用居住地政策代替戶籍制度，打破城市中農(nóng)民工子弟小學(xué)的天然屏障，讓社會性弱勢群體的子女同樣有權(quán)利選擇留守在家還是到城市上學(xué)，讓所有的孩子都能坐在同一間教室，享受同樣的教育資源。建立更加普遍的社會保障制度解決社會性弱勢群體看病難、養(yǎng)老難的問題，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的改革，并且給予更大力度支持農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)。同時(shí)，為了解決社會性弱勢群體的住房問題，政府需要完善廉租房制度，以更低的價(jià)格出租房屋給社會性弱勢群體。

第二，建立社會性弱勢群體組織，實(shí)現(xiàn)社會性弱勢群體公平權(quán)利的最大化滿足。在我國人口階層劃分中，工人階層和農(nóng)民階層占人口大多數(shù)，社會性弱勢群體存在于這兩大階層中，且人數(shù)還在不斷增加，逐漸成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。這樣一個(gè)龐大的群體中，卻沒有一個(gè)代表社會性弱勢群體利益的組織，嚴(yán)重導(dǎo)致了社會性弱勢群體的利益無處表達(dá)。如果我們認(rèn)為每個(gè)人能夠享有公平的話語權(quán)，且能夠暢通的表達(dá)意愿，那么社會性弱勢群體的公平問題是不是可以得到有效解決呢？我國需要建立社會性弱勢群體的社會組織，完善社會性弱勢群體的利益表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)渠道建設(shè)，給予社會性弱勢群體更多的表達(dá)機(jī)會，使社會性弱勢群體的社會組織向下可以了解社會性弱勢群體的生活現(xiàn)狀、亟待解決的問題，及時(shí)展開幫扶活動；向上可以形成合力，集中表達(dá)他們的利益訴求，爭取公平的權(quán)利，改變社會性弱勢群體“被邊緣化”的地位。

第三，大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，積極實(shí)施有效的社會救助。救助社會性弱勢群體除了政府部門發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，社會慈善機(jī)構(gòu)的力量也不容忽視。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府對弱勢群體的救助逐漸從“大包大攬”型過渡到民間團(tuán)體型，政府給予政策支持。社會慈善事業(yè)的發(fā)展成為救助社會性弱勢群體的前提保障。但我國慈善事業(yè)起步晚，發(fā)展較慢，缺乏社會公信力，且專門針對救助社會性弱勢群體的慈善機(jī)構(gòu)寥寥無幾。這就要求加強(qiáng)法律約束，加快慈善團(tuán)體的專業(yè)化建設(shè)，不斷提升慈善機(jī)構(gòu)的社會公信力，使社會性弱勢群體成為慈善機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)幫扶對象。

社會公平復(fù)合理論在解決西方國家類似問題的過程中發(fā)揮了巨大的作用，同樣在解決當(dāng)下中國社會存在問題的過程中也發(fā)揮著重要的作用。在未來中國社會發(fā)展過程中，社會公平將成為民主法治的法律基礎(chǔ)、公共服務(wù)的事實(shí)依據(jù)、倫理道德的精神脊梁。將社會領(lǐng)域細(xì)分并且分別關(guān)注每一個(gè)領(lǐng)域的公平問題將成為社會公平復(fù)合理論的未來發(fā)展之路，這也成為指導(dǎo)實(shí)際工作的理論基礎(chǔ)。正如《公共行政的精神》 中說到，在公共行政中實(shí)施一種尊重人的公平能使規(guī)則變得更有人情味兒，[4]108但這必須在實(shí)踐中不斷探索形成符合我國國情的理論體系，只有這樣才能真正將理論精神實(shí)質(zhì)付諸實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)：

[1] 丁煌.西方公共行政管理理論精要[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2005.

[2] 喬治·弗雷德里克森.新公共行政學(xué)（英文版）[M].美國：亞拉巴馬大學(xué)出版社，1980.

[3] 鄭杭生.中國人民大學(xué)中國社會發(fā)展研究報(bào)告（2002）——弱勢群體與社會支持[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.

[4] 喬治·弗雷德里克森.公共行政的精神[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.