摘要：文章從交易成本的理論出發(fā)，對(duì)我國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)交易成本的構(gòu)成以及產(chǎn)生原因進(jìn)行了研究，提出了如何降低區(qū)域排污權(quán)交易市場(chǎng)交易成本的建議。

關(guān)鍵詞：排污權(quán)；交易成本

一、 問(wèn)題的提出

交易成本的高低是排污權(quán)交易制度是否合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是決定排污權(quán)交易市場(chǎng)能否發(fā)揮應(yīng)有功能，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)環(huán)境資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵。

本文從國(guó)內(nèi)外交易成本理論出發(fā)，深入探討我國(guó)區(qū)域排污權(quán)市場(chǎng)的交易成本的形成機(jī)理和影響因素，同時(shí)，在借鑒國(guó)內(nèi)外排污權(quán)交易實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出降低區(qū)域排污權(quán)交易成本、提高交易效率的方法，為構(gòu)建區(qū)域排污權(quán)交易市場(chǎng)提供理論指導(dǎo)和支持。

二、 排污權(quán)交易成本的概念

1. 交易成本?？扑梗?937）認(rèn)為，在一個(gè)專(zhuān)業(yè)分工與交換的經(jīng)濟(jì)體制下，價(jià)格運(yùn)作會(huì)產(chǎn)生事前成本（如搜尋信息、契約協(xié)商和簽訂之成本）和事后成本（監(jiān)督契約執(zhí)行之成本），這些統(tǒng)稱(chēng)為交易成本，是“通過(guò)價(jià)格機(jī)制組織生產(chǎn)的，最明顯的成本，就是所有發(fā)現(xiàn)相對(duì)價(jià)格的成本”、“市場(chǎng)上發(fā)生的每一筆交易的談判和簽約的費(fèi)用”及其他方面的成本。

根據(jù)科斯的交易成本理論，許多學(xué)者對(duì)交易成本展開(kāi)了進(jìn)一步的研究。威廉姆森（Williamson，1975）認(rèn)為，交易成本包括搜尋商品和交易對(duì)象的成本、取得信息和信息交換的成本、討價(jià)還價(jià)的成本、決策與簽訂契約的成本、監(jiān)督契約履行的成本和違約成本等六種成本。而我國(guó)學(xué)者楊小凱（1996）則認(rèn)為交易成本是協(xié)商談判和履行協(xié)議過(guò)程中使用各種資源的總成本，包括產(chǎn)權(quán)界定、制定談判策略、防止談判各方欺騙行為等。

本文認(rèn)為，交易成本是交易各方為了達(dá)成交易所耗費(fèi)的各種成本，包括信息搜索、討價(jià)還價(jià)、合同簽訂和監(jiān)督合同履行等影響交易的各個(gè)方面所耗費(fèi)成本。

2. 排污權(quán)交易成本。排污權(quán)交易作為一種交易活動(dòng)，其交易成本涉及到交易的準(zhǔn)備、信息搜索、談判、簽約、監(jiān)督執(zhí)行等整個(gè)過(guò)程。徐謹(jǐn)和萬(wàn)威武（2001）認(rèn)為，排污權(quán)交易成本由三部分組成：①尋求基礎(chǔ)信息的直接成本。②談判與決策成本。③監(jiān)測(cè)與執(zhí)行費(fèi)用。陳鷹（2008）則認(rèn)為排污權(quán)交易存在以下七種成本：①立法和制定制度的成本；②信息成本；③調(diào)查研究(計(jì)劃)成本；④設(shè)置管理機(jī)構(gòu)的成本；⑤操作成本；⑥談判和簽約成本；⑦監(jiān)測(cè)、控制成本。

本文認(rèn)為，排污權(quán)交易成本可分為內(nèi)生成本和外部成本兩種，其中，外生交易成本主要包括：①立法成本；②建立排污權(quán)交易市場(chǎng)、制定排污權(quán)交易規(guī)則所需支付的費(fèi)用；③總量核定及分配的成本；④監(jiān)測(cè)成本；⑤信息搜尋成本。⑥談判和交易撮合成本。內(nèi)生交易成本主要是指排污企業(yè)可能利用環(huán)境監(jiān)測(cè)不到位、信息搜尋成本高等缺陷，超額排放或偷排污染物所帶來(lái)的成本。

三、 區(qū)域排污權(quán)交易成本的影響因素

1. 法律和宏觀政策因素。首先，在法律方面，我國(guó)的環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度存在著缺陷。美國(guó)開(kāi)展排污權(quán)交易是以《清潔空氣法案》、《清潔水法》等法律為前提，這些法律分別規(guī)定了氣體污染物和水污染物領(lǐng)域的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了排污權(quán)交易的順利進(jìn)行。而我國(guó)的環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度存在著缺陷，沒(méi)有法律上界定污染物排放這種權(quán)利，以致于排污權(quán)這種財(cái)產(chǎn)權(quán)的界定、分配和交易都無(wú)法可依。個(gè)別地區(qū)通過(guò)地方性法規(guī)進(jìn)行排污權(quán)的界定和交易，取得了一定的成果，但是畢竟作用有限，不能推廣應(yīng)用，而且，在國(guó)家層面的法律沒(méi)有明確規(guī)定前，地方性的一些交易活動(dòng)存在不小的法律風(fēng)險(xiǎn)。

其次，從國(guó)家宏觀政策來(lái)看，以GDP為導(dǎo)向的宏觀政策與環(huán)境保護(hù)存在矛盾。雖然近年來(lái)我國(guó)更加重視環(huán)境保護(hù)，也提出要用市場(chǎng)化手段解決環(huán)境污染問(wèn)題，但是以GDP為首要目標(biāo)的政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略在短時(shí)期并不能徹底改變，各地區(qū)（特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)）對(duì)排污權(quán)交易這種市場(chǎng)化手段解決污染問(wèn)題的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致排污權(quán)交易推行遇到較大的阻力。即使已經(jīng)實(shí)行了排污權(quán)交易的區(qū)域，在排污權(quán)交易中也存在較多尋租現(xiàn)象，交易難以真正市場(chǎng)化運(yùn)作，限制了排污權(quán)交易的作用，間接提高了交易的成本。

2. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展因素。與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完善，而且在政治體制、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化背景等各個(gè)方面都存在差異。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善，政府干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行并影響市場(chǎng)效率的行為仍然時(shí)有發(fā)生，而排污權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度要求較高，因此，我國(guó)在短時(shí)間內(nèi)沒(méi)有條件為排污權(quán)交易創(chuàng)造類(lèi)似于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，有些地方政企不分，企業(yè)并不是能夠完全市場(chǎng)化運(yùn)作，導(dǎo)致排污企業(yè)缺乏排污權(quán)交易和污染治理的利益動(dòng)機(jī)，也將使排污權(quán)交易難以開(kāi)展。

3. 區(qū)域發(fā)展方面的因素。

（1）行政主體之間協(xié)調(diào)難，成本高。我國(guó)出現(xiàn)了東中西三大有較大差異的區(qū)域，而從環(huán)境功能分區(qū)來(lái)看，一個(gè)環(huán)境功能區(qū)往往覆蓋了不同發(fā)展水平的多個(gè)行政區(qū)域，如長(zhǎng)江流域廣泛覆蓋了東中西三個(gè)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域，這些區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)化程度和要素市場(chǎng)發(fā)育程度上有著較大的差異。而目前我國(guó)仍在以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)進(jìn)行排污權(quán)交易試點(diǎn)，在大環(huán)境功能區(qū)內(nèi)各行政主體之間的協(xié)調(diào)非常難，而單個(gè)地區(qū)的排污權(quán)交易作用有限，不能起到大范圍配置環(huán)境資源的作用，增加了整個(gè)社會(huì)的污染治理成本和交易成本。

（2）區(qū)域的發(fā)展定位存在較大差異。同一環(huán)境功能分區(qū)內(nèi)可能有多個(gè)不同定位的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，有側(cè)重于工業(yè)的，有側(cè)重于農(nóng)業(yè)發(fā)展的，有側(cè)重于觀光旅游的，這些不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)τ诃h(huán)境保護(hù)有著不同的訴求，排污權(quán)交易需要平衡這些分區(qū)域各自的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、排污權(quán)交易與環(huán)境治理之間的關(guān)系，實(shí)屬不易。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史和環(huán)境等各方面都對(duì)區(qū)域排污權(quán)交易成本產(chǎn)生重要的影響，這也是我國(guó)大區(qū)域的排污權(quán)交易難以開(kāi)展的主要原因之一。

（3）區(qū)域之間的市場(chǎng)化程度不同，交易成本存在差異。市場(chǎng)化程度較高的區(qū)域，由于在市場(chǎng)化過(guò)程中已經(jīng)確定了一整套的交易談判、合同簽訂和合同履行的規(guī)則，而且已經(jīng)形成了一定的交易慣例，使得交易更快能夠達(dá)成，縮短了談判的時(shí)間，提高了談判的效率，降低交易成本。市場(chǎng)化程度低的區(qū)域，交易成本一般較高。

4. 排污權(quán)交易制度的具體安排。排污權(quán)交易制度建設(shè)涉及到總量核定、初始分配、參與交易、監(jiān)督管理等多個(gè)方面，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)影響到交易成本。

（1）總量核定?？偭亢硕ǖ倪^(guò)程是極其復(fù)雜而艱巨的，耗資巨大，并且還需要大量環(huán)境質(zhì)量追蹤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，但是，這些環(huán)境數(shù)據(jù)的獲取是長(zhǎng)期的累積過(guò)程，要經(jīng)過(guò)幾年甚至幾十年，也需要花費(fèi)大量的人力、財(cái)力和物力，而核定結(jié)果是否準(zhǔn)確并且符合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，將直接決定排污權(quán)交易市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)。

（2）排污權(quán)初始分配的方式選擇。初始分配免費(fèi)還是有償，定價(jià)出售還是拍賣(mài)，這些方法的選擇都會(huì)對(duì)排污權(quán)交易成本產(chǎn)生影響，如果初始分配過(guò)程中出現(xiàn)尋租行為，導(dǎo)致分配結(jié)果不公平，勢(shì)必威脅到區(qū)域內(nèi)一些排污企業(yè)的生存，給區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面的影響。

（3）交易規(guī)則的制定。在排污權(quán)交易過(guò)程中，采用何種信息披露方法和途徑、何種談判方式以及如何簽訂成交契約、防止機(jī)會(huì)主義行為等，這些也是影響交易成本和效率的因素之一。如果交易信息披露不充分，未能及時(shí)讓盡可能多的購(gòu)買(mǎi)者知曉，排污權(quán)的價(jià)值就得不到最大的開(kāi)發(fā)，間接增加了交易的成本。

（4）排污權(quán)交易的監(jiān)督和管理。對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)督和管理也是排污權(quán)交易重要的一環(huán)，如果監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰等機(jī)制不能發(fā)揮作用，排污企業(yè)就失去了購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)的壓力和驅(qū)動(dòng)力，有能力削減污染物排放的企業(yè)也就失去了污染治理的經(jīng)濟(jì)刺激。

因此，排污權(quán)交易制度設(shè)計(jì)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)直接或間接地影響排污權(quán)交易成本，只有根據(jù)區(qū)域的政治經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源、發(fā)展定位等各個(gè)方面的情況來(lái)開(kāi)發(fā)適合本地區(qū)的交易制度，才能最大化地降低本地區(qū)的交易成本，進(jìn)而利用排污權(quán)交易來(lái)優(yōu)化本區(qū)域內(nèi)的環(huán)境資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

5. 排污企業(yè)自身的因素。首先，我國(guó)中小排污企業(yè)多、分散，監(jiān)測(cè)、協(xié)調(diào)和管理的成本高。我國(guó)排污權(quán)交易的對(duì)象不僅包括以大中型企業(yè)為主的固定污染源，更包括數(shù)量多且分布在全國(guó)各地的面污染源以及一些污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于交易對(duì)象分散，使得交易各方尋找交易伙伴的成本必然增加。

其次，許多企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，超排、偷排的現(xiàn)象較為普遍，監(jiān)測(cè)和執(zhí)行成本相對(duì)較高。而且，由于種種原因，環(huán)保部門(mén)在行政體系中的地位較低，而且缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法依據(jù)，在執(zhí)法過(guò)程中遇到與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相抵觸的情況時(shí)，往往容易受到政府其他部門(mén)的干預(yù)，使得環(huán)境執(zhí)法工作遇到較大的阻力。

四、 降低區(qū)域排污權(quán)交易成本的政策建議

1. 立法界定排污權(quán)產(chǎn)權(quán)，完善環(huán)境管理政策。作為一種市場(chǎng)導(dǎo)向的環(huán)境管理政策，排污權(quán)交易制度必須有相應(yīng)的法律保障才具有合法性和權(quán)威性，雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一些地方性的排污權(quán)交易管理制度，但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)排污權(quán)交易的立法相當(dāng)滯后。

從立法角度看，我國(guó)應(yīng)盡快立法對(duì)排污權(quán)交易的交易范圍、交易方式做出明確的規(guī)定，并建立完善的排污權(quán)交易法律法規(guī)體系。通過(guò)法律的規(guī)定，進(jìn)一步明確排污權(quán)有償取得的原則，并對(duì)排污總量控制的目標(biāo)、總量核定等作出更加明確的規(guī)定。另外，通過(guò)立法，建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，逐步規(guī)范初始排污權(quán)的分配，確定初始分配方法，加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步杜絕企業(yè)“尋租”行為（薛儉，2004）。

在環(huán)境政策方面，中國(guó)的環(huán)境政策帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，因而存在一系列問(wèn)題，如排污收費(fèi)制度方面，中國(guó)的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)往往低于達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)所需邊際削減成本；環(huán)境法律制度的實(shí)施方面，監(jiān)測(cè)還有待改進(jìn)；數(shù)量大、分布廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為主要的污染群體。這些問(wèn)題不解決，都不利于排污權(quán)交易市場(chǎng)的交易順利進(jìn)行。

2. 完善總量控制和交易制度設(shè)計(jì)?？偭?交易模式被認(rèn)為是符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略并與目前我國(guó)總量控制制度能很好對(duì)接的模式，要順利實(shí)行排污權(quán)交易制度，需要進(jìn)一步完善我國(guó)的總量控制制度。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，可實(shí)行分層次管理，把總量控制目標(biāo)劃分為三個(gè)層次：國(guó)家、省級(jí)、城市總量控制。

另外，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)在以下幾個(gè)方面的作用，進(jìn)一步規(guī)范排污權(quán)交易制度：①明確對(duì)哪些排放的污染物發(fā)放許可證、哪些排污廠商應(yīng)納人發(fā)放范圍、如何分配最大允許排放量、許可證的有效期等；②對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控和約束，為交易活動(dòng)提供保障和指南，確定排污權(quán)的指導(dǎo)價(jià)格或指導(dǎo)價(jià)格幅度；③鑒定審核交易指標(biāo)，確保交易指標(biāo)的凈“富余”性、可實(shí)施性、持續(xù)性、可量性，提供交易指標(biāo)的折算率及折算方式；④督促交易雙方在交易后及時(shí)辦理排污權(quán)的變更手續(xù)，明確各方的責(zé)任；⑤對(duì)交易進(jìn)行整體評(píng)估、總結(jié)、完善交易體制等（李芳，2005）。

3. 建立統(tǒng)一環(huán)境功能區(qū)的多層次排污權(quán)交易市場(chǎng)。目前，全國(guó)很多地區(qū)都在依托當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)權(quán)交易所建立區(qū)域性的排污權(quán)交易平臺(tái)，試圖在未來(lái)的環(huán)境權(quán)益交易中占有一席之地。然而，值得注意的是，產(chǎn)權(quán)交易所在國(guó)內(nèi)一直處于條塊分割的局面，交易規(guī)則無(wú)法統(tǒng)一，各地區(qū)各自為政，嚴(yán)重不利于建立全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。而作為排污權(quán)交易，由于其交易的標(biāo)的為那些能隨著大氣或水系而大范圍流動(dòng)的排放物（比如二氧化碳能在全球范圍內(nèi)流動(dòng)），更需要打破區(qū)域壁壘，打破地方保護(hù)，實(shí)現(xiàn)在大的環(huán)境功能區(qū)、全國(guó)甚至全球范圍內(nèi)交易，如果依照產(chǎn)權(quán)交易所那種態(tài)勢(shì)，讓排污權(quán)交易市場(chǎng)在全國(guó)各地遍地開(kāi)花，并用地方保護(hù)措施使其出現(xiàn)嚴(yán)重條款分割的局面，將嚴(yán)重不利于排污權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展，也與環(huán)境權(quán)益交易的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)背道而馳。因此，需要建立同一環(huán)境功能區(qū)、全國(guó)或者全球范圍內(nèi)的統(tǒng)一交易平臺(tái)。

首先，根據(jù)我國(guó)的水系、氣候等地理情況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，劃分為數(shù)個(gè)大的環(huán)境功能區(qū)，如太湖流域、長(zhǎng)江流域、珠江流域等，分別根據(jù)需要建立基于環(huán)境功能區(qū)的排污權(quán)交易市場(chǎng)，同時(shí)對(duì)于重點(diǎn)的行政區(qū)域可單獨(dú)建立排污權(quán)交易市場(chǎng)。

其次，構(gòu)建全國(guó)性的統(tǒng)一交易平臺(tái)，統(tǒng)一信息發(fā)布，統(tǒng)一交易規(guī)則，統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管。區(qū)域性的排污權(quán)交易市場(chǎng)由于地域的限制，并不能大范圍有效地配置環(huán)境資源，這種環(huán)境權(quán)益交易有其特殊性，并不僅限于某一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，各環(huán)境功能區(qū)的排污權(quán)富余指標(biāo)交易信息除在區(qū)域排污權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)布信息外，可到全國(guó)性的統(tǒng)一信息平臺(tái)上發(fā)布，但不同環(huán)境功能區(qū)的有些類(lèi)別的排污權(quán)（如COD）不能跨區(qū)交易，而二氧化碳等均勻污染物排污權(quán)則可在全國(guó)甚至全球范圍內(nèi)交易。

第三，在建立全國(guó)和基于環(huán)境功能區(qū)的排污權(quán)交易平臺(tái)后，逐步將排污權(quán)市場(chǎng)的分支機(jī)構(gòu)擴(kuò)展到各重點(diǎn)排污地區(qū)，最終構(gòu)建全國(guó)、區(qū)域和地區(qū)三位一體的排污權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)。

通過(guò)建立以上多層次的排污權(quán)市場(chǎng)，使排污權(quán)的信息充分披露，一方面充分挖掘排污權(quán)的價(jià)值，發(fā)現(xiàn)排污權(quán)的價(jià)格；另一方面也減少私下交易和不規(guī)范交易，減少尋租行為，降低排污權(quán)的交易成本，提高效率。

4. 豐富參與主體，活躍交易市場(chǎng)。一個(gè)活躍的排污權(quán)交易市場(chǎng)需要數(shù)量多、種類(lèi)多的參與者，這其中包括提供信息服務(wù)的中介組織和提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的評(píng)估、律師等機(jī)構(gòu)，也包括為排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)提供投融資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)門(mén)投資于排污權(quán)的投資者。這些機(jī)構(gòu)的參與，將進(jìn)一步活躍排污權(quán)交易市場(chǎng)，提高排污權(quán)的交易可能性。同時(shí)，眾多的參與機(jī)構(gòu)將在排污權(quán)交易市場(chǎng)上進(jìn)行品種創(chuàng)新，降低排污權(quán)的資產(chǎn)專(zhuān)用性，進(jìn)一步豐富排污權(quán)交易內(nèi)容。

5. 實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，完善激勵(lì)與懲罰機(jī)制。排污權(quán)需要法律作出明確規(guī)定并進(jìn)行合法保護(hù)，一方面，對(duì)排污企業(yè)是否遵守排污政策的規(guī)定，是否按照法律法規(guī)的規(guī)定參與排污權(quán)交易的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反者予以嚴(yán)懲。另一方面，需要出臺(tái)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范排污權(quán)交易市場(chǎng)各參與主體的活動(dòng)，降低交易成本，提高交易的效率，保護(hù)參與交易各方的合法權(quán)益。

在排污權(quán)交易系統(tǒng)中，由于排污權(quán)擁有了交易價(jià)值，違規(guī)行為例如出售非減排的排污權(quán)可能會(huì)給企業(yè)帶來(lái)利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)，從而增加了違規(guī)的動(dòng)機(jī)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的情況下，這種違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)更大，市場(chǎng)的監(jiān)督體系不完備，因而需要格外加強(qiáng)政府環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的嚴(yán)格程度和執(zhí)法能力，通過(guò)對(duì)排污權(quán)交易的監(jiān)控，環(huán)保局可以及時(shí)掌握排污權(quán)的異常情況，從而做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)，對(duì)破壞環(huán)境的行為能夠及時(shí)地制止。

在具體的實(shí)現(xiàn)上，一方面要加強(qiáng)執(zhí)法力度，降低違規(guī)獲利的可能性，另一方面要通過(guò)對(duì)排放監(jiān)測(cè)和對(duì)富余排污權(quán)的審核來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)于城市的大型污染源，已經(jīng)具備了監(jiān)控的設(shè)備和技術(shù)，環(huán)保部門(mén)只要保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常工作；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等較小型的污染源，可以采用以產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)或者抽樣調(diào)查等方法來(lái)近似估計(jì)。

政府部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于積極進(jìn)行環(huán)境污染治理投資、減少污染物排放或者積極出售排污權(quán)的排污企業(yè)，應(yīng)從資金扶持、稅收優(yōu)惠、技術(shù)支持等方面給予政策。同時(shí)，管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有取得排污權(quán)而進(jìn)行排污的企業(yè)，應(yīng)堅(jiān)決禁止排污，并以重罰、勒令整頓甚至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰方式，逐步建立起以市場(chǎng)手段為主，法律、技術(shù)和行政等手段為輔的一整套完善的污染治理體系。

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作者簡(jiǎn)介：林海平，佛山南方產(chǎn)權(quán)交易所董事長(zhǎng)，管理學(xué)博士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。

收稿日期：2011-04-18。