［摘要］少數(shù)民族受教育權(quán)是憲法和法律明文規(guī)定的基本權(quán)利，是少數(shù)民族人權(quán)的重要組成部分。少數(shù)民族受教育權(quán)的有效落實(shí)和保障對(duì)民族地區(qū)的民族發(fā)展、人權(quán)進(jìn)步、文化傳承和保護(hù)有重要的意義。加大民族地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、完善民族教育立法是少數(shù)民族受教育權(quán)有效落實(shí)和保障的重要措施。

［關(guān)鍵詞］少數(shù)民族受教育權(quán)；民族發(fā)展；民族立法

［中圖分類號(hào)］D922.16 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-3115（2011）08-0068-02

新中國(guó)成立后，在黨的民族政策的指引下，我國(guó)的少數(shù)民族教育事業(yè)取得了較大成就，但是，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、同一地區(qū)少數(shù)民族聚居區(qū)和漢族聚居區(qū)相比，少數(shù)民族地區(qū)教育仍然存在一些問(wèn)題，其中最核心的問(wèn)題是少數(shù)民族受教育權(quán)的落實(shí)和保障。

一、少數(shù)民族受教育權(quán)的概念

接受良好的教育是公民個(gè)體融入社會(huì)、發(fā)展自我、奉獻(xiàn)自我的一個(gè)基本條件。為保障少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)獲得教育，世界許多國(guó)家和地區(qū)對(duì)少數(shù)民族教育做了特別的立法規(guī)定。如美國(guó)在1968年頒布了《教育總則法》，1972年通過(guò)了《應(yīng)急學(xué)校援助法》等專門性的民族教育法案。其中1968年頒布的《雙語(yǔ)教育法案》規(guī)定了母語(yǔ)為非英語(yǔ)的少數(shù)民族學(xué)生可以獲得平等的教育機(jī)會(huì)。加拿大在1988年通過(guò)了世界上第一部《多元文化法》，保障各個(gè)民族都可自由地繼承和發(fā)揚(yáng)自己的文化和教育。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)在少數(shù)民族教育立法方面對(duì)于少數(shù)民族受教育權(quán)做出規(guī)定的法律法規(guī)主要體現(xiàn)在《憲法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《民族區(qū)域自治法》以及一些地方法規(guī)、自治條例和單行條例中，如云南楚雄州、紅河州、西雙版納州等出臺(tái)了相應(yīng)的民族教育自治條例。上述有關(guān)少數(shù)民族教育立法普遍沒(méi)有對(duì)少數(shù)民族受教育權(quán)作出一個(gè)明確的立法定義。界定少數(shù)民族受教育權(quán)應(yīng)考慮主體、內(nèi)容及客體三個(gè)要素。

一般認(rèn)為，受教育權(quán)是指公民有從國(guó)家接受文化教育的機(jī)會(huì)以及獲得受教育的物質(zhì)幫助的權(quán)利。受教育權(quán)包括兩個(gè)基本要素：一是公民均有上學(xué)接受教育的權(quán)利，二是國(guó)家提供教育設(shè)施、培養(yǎng)教師、為公民受教育創(chuàng)造必要的機(jī)會(huì)和物質(zhì)條件。少數(shù)民族屬于公民，當(dāng)然享有普通公民受教育權(quán)的權(quán)利，但是，針對(duì)少數(shù)民族這一特殊群體，國(guó)家在賦予其和普通公民享有同樣受教育權(quán)的權(quán)利以外，還應(yīng)突出對(duì)少數(shù)民族群體受教育權(quán)的特殊保護(hù)。因而，少數(shù)民族受教育權(quán)是指少數(shù)民族依法享有、國(guó)家通過(guò)各種特殊的具體措施予以保障實(shí)現(xiàn)、在各類教育機(jī)構(gòu)接受科學(xué)文化知識(shí)學(xué)習(xí)及本民族文化知識(shí)學(xué)習(xí)以實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的基本權(quán)利。理解這一定義需注意：首先，少數(shù)民族受教育權(quán)的主體是少數(shù)民族，即除漢族以外的55個(gè)少數(shù)民族。其次，少數(shù)民族受教育權(quán)的客體指的是少數(shù)民族受教育權(quán)中可作為財(cái)產(chǎn)權(quán)利對(duì)象的物品或其他可為主體控制和利用的物質(zhì)財(cái)富。例如，國(guó)家給民族權(quán)利主體設(shè)立的民族專用經(jīng)費(fèi)和物資、依法歸屬權(quán)利主體所有和使用的教育資源和各種財(cái)產(chǎn)等。最后，少數(shù)民族受教育權(quán)的內(nèi)容主要包括國(guó)家和當(dāng)?shù)卣淖鳛榱x務(wù)和不作為義務(wù)以及少數(shù)民族教育權(quán)、少數(shù)民族受教育自由、少數(shù)民族教育自由等。

二、少數(shù)民族受教育權(quán)的價(jià)值分析

早在19世紀(jì)初，拿破侖就曾說(shuō)：“就政治問(wèn)題之各方面而論，教育殆均為其最重要之基礎(chǔ)；因除非人民受有良好教育，與彼此有共同了解之諸種重要原則，國(guó)家殆無(wú)善治之可能?！痹谶@里，資產(chǎn)階級(jí)突出強(qiáng)調(diào)教育對(duì)國(guó)家民主政治的重要性即國(guó)家“善治”的首要保證。其實(shí)公民個(gè)體受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家、社會(huì)、公民個(gè)體都意味著一種“至高的善”。少數(shù)民族地區(qū)由于社會(huì)歷史、地理環(huán)境及社會(huì)政治等諸多因素的綜合影響，經(jīng)濟(jì)、文化教育的發(fā)展相對(duì)落后于漢族地區(qū)。因而，立法對(duì)少數(shù)民族受教育權(quán)的特殊規(guī)定及其有效保障實(shí)現(xiàn)，更凸顯出其價(jià)值。

（一）少數(shù)民族受教育權(quán)對(duì)民族發(fā)展權(quán)的促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)有重要的現(xiàn)實(shí)意義

民族發(fā)展權(quán)是一個(gè)民族生存和發(fā)展的基本權(quán)利。民族發(fā)展和繁榮是我國(guó)各民族的奮斗目標(biāo)，是社會(huì)主義民族工作的一個(gè)根本任務(wù)。民族的發(fā)展和繁榮以該地區(qū)的教育發(fā)展為先決條件，因而，少數(shù)民族受教育權(quán)對(duì)民族發(fā)展權(quán)的促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。就我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況而言，相關(guān)立法除對(duì)少數(shù)民族受教育權(quán)的規(guī)定和保障實(shí)施，堅(jiān)持民族教育政策，繼續(xù)辦好為少數(shù)民族和民族地區(qū)服務(wù)的各級(jí)各類學(xué)校以外，還對(duì)民族地區(qū)和少數(shù)民族的子女上學(xué)資格繼續(xù)給予照顧，繼續(xù)堅(jiān)持為少數(shù)民族子女上學(xué)提供優(yōu)惠條件的政策，提供更多更好的機(jī)會(huì)保證民族群眾的受教育權(quán)的落實(shí)，促進(jìn)了民族地區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（二）少數(shù)民族受教育權(quán)促進(jìn)民族地區(qū)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步

享有充分的人權(quán)一直以來(lái)是人類追求的理想。所謂人權(quán)是人作為人依其本性（包括自然屬性和社會(huì)屬性）所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，受教育權(quán)是我國(guó)憲法中明文規(guī)定的公民所享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，它也是人權(quán)的重要組成部分。2004年3月14日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”這一條款被莊嚴(yán)地寫入中華人民共和國(guó)憲法。少數(shù)民族受教育權(quán)是少數(shù)民族人權(quán)的一個(gè)重要組成部分，少數(shù)民族受教育權(quán)的落實(shí)和保障有力地促進(jìn)了民族地區(qū)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。

（三）少數(shù)民族受教育權(quán)對(duì)民族文化的傳承和保護(hù)有重要的現(xiàn)實(shí)意義

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)民族間的交往和民族內(nèi)部固有的鮮明的民族特性，形成了燦爛多姿的民族傳統(tǒng)文化。每個(gè)民族獨(dú)具特色的傳統(tǒng)文化的形成都經(jīng)歷了數(shù)百年或上千年的時(shí)間，民族文化多樣性的喪失就像生物多樣性的喪失一樣，人們將很難重新構(gòu)建。因此，保護(hù)民族特性，實(shí)現(xiàn)民族文化的多樣性，不但是對(duì)我國(guó)歷史文明的傳承，也是對(duì)世界民族文化的貢獻(xiàn)。民族教育在對(duì)民族文化的傳承過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，少數(shù)民族受教育權(quán)對(duì)民族文化的傳承和保護(hù)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、少數(shù)民族受教育權(quán)的保障與實(shí)現(xiàn)分析

權(quán)利不僅僅是寫在紙上，更重要的是權(quán)利在社會(huì)生活中得以貫徹落實(shí)。從少數(shù)民族教育的社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況看，確實(shí)不容樂(lè)觀。少數(shù)民族受教育權(quán)的保障與實(shí)現(xiàn)可從如下三個(gè)方面努力：

（一）中央政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入

多年來(lái)，在少數(shù)民族教育的投資上，中央雖然采取了不少措施補(bǔ)貼民族地區(qū)的財(cái)政以發(fā)展教育，但和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)中央財(cái)政對(duì)地方教育的投入依然太少。如日本（1980年）國(guó)家承擔(dān)了初等、中等教育經(jīng)費(fèi)的25. 4%，縣級(jí)政府（相當(dāng)于我國(guó)的?。┏袚?dān)了67. 8%；美國(guó)（1979年）聯(lián)邦政府承擔(dān)了8. 5%，州政府承擔(dān)了40. 1%。目前我國(guó)義務(wù)教育管理體制為以縣為主，在對(duì)教育的投入中，中央財(cái)政占2%，省級(jí)財(cái)政占11%，縣級(jí)財(cái)政占9%，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政占78%。這意味著縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府承擔(dān)了教育經(jīng)費(fèi)的87%。在少數(shù)民族地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、生產(chǎn)力水平低下、財(cái)政困難，經(jīng)費(fèi)多靠國(guó)家補(bǔ)貼。在這種情況下，地方政府很難拿出足夠的經(jīng)費(fèi)發(fā)展少數(shù)民族教育。為保障少數(shù)民族受教育權(quán)的有效落實(shí)，中央政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入。

（二）完善少數(shù)民族受教育權(quán)立法

民族教育立法是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及少數(shù)民族受教育權(quán)真正落實(shí)的必然要求。目前，黑龍江、吉林、寧夏已出臺(tái)省、自治區(qū)級(jí)的民族教育條例。另外，云南西雙版納傣族自治州、楚雄彝族自治州、紅河哈尼族、彝族自治州和貴州黔西南自治州都已出臺(tái)了州級(jí)民族教育法規(guī)。但是，目前我國(guó)關(guān)于少數(shù)民族教育的基本法遲遲不能出臺(tái)。根據(jù)我國(guó)《立法法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院及其各部委有權(quán)制定行政法規(guī)、部門規(guī)章。在關(guān)于少數(shù)民族教育的基本法出臺(tái)之前，國(guó)務(wù)院及教育部應(yīng)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)行使少數(shù)民族教育立法權(quán)。有關(guān)資料表明，教育部于2002年開始便起草制定《少數(shù)民族教育條例》，但迄今為止仍未頒布，教育部應(yīng)該加快《少數(shù)民族教育條例》的制定步伐。將來(lái)全國(guó)人大制定出臺(tái)后，國(guó)務(wù)院和教育部應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)少數(shù)民族教育實(shí)施細(xì)則。少數(shù)民族教育法實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)細(xì)化國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府發(fā)展少數(shù)民族教育中的具體職責(zé)、民族教育的具體辦學(xué)形式等。

（三）發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，為少數(shù)民族受教育權(quán)的有效落實(shí)提供物質(zhì)保障

馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。教育作為上層建筑，必定會(huì)受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約。因此，要發(fā)展少數(shù)民族教育，必須大力發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。目前的現(xiàn)實(shí)情況是大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)力不足，但民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)在利用國(guó)家優(yōu)惠政策和行使自治權(quán)的前提條件下，結(jié)合本地方的實(shí)際情況，大力發(fā)展本民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，為少數(shù)民族受教育權(quán)的有效落實(shí)提供物質(zhì)保障。

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