程德強

(平頂山市建設(shè)工程交易管理服務(wù)中心，河南 平頂山 467000）

自從我國實行工程量清單招標以來，對規(guī)范工程建設(shè)招投標秩序、提高工程建設(shè)質(zhì)量及預(yù)防工程腐敗等都起到了很大的作用，但毋庸置疑，在招投標市場，各種串標、圍標、買標及惡意壓價套取中標現(xiàn)象屢有發(fā)生，給工程后期建設(shè)管理和質(zhì)量帶來極大的隱患，根據(jù)我們多年來在招投標市場管理的經(jīng)驗和教訓，就如下幾個問題進行探討。

1 工程建設(shè)招投標活動中的買標、圍標、串標和惡意壓價套取中標行為的治理現(xiàn)狀。

一般工程量清單招標分為投標報名、資格預(yù)審和評標三個階段。在資格預(yù)審結(jié)束，甚至在投標報名階段，有些投標企業(yè)就開始串聯(lián)進行圍標，而我們現(xiàn)行招投標中有些制度有利于圍標串標，有些工程，哪個單位不圍標根本中不了標，好企業(yè)也“逼良為娼”，不得不圍標串標，有些企業(yè)甚至到了無標不串、無標不圍的地步，圍標串標買標甚至成了投標行業(yè)私下的潛規(guī)則；有些企業(yè)為了中標，不顧成本和信譽，故意惡意壓價套取中標，造成工程粗制濫造；上述種種違法現(xiàn)象嚴重擾亂了工程建設(shè)招投標市場正常秩序，助長了招投標市場中的不正之風，給工程建設(shè)后期實施帶來諸多隱患和糾紛，在現(xiàn)實中這種教訓比比皆是。為了有效防止這些丑惡現(xiàn)象發(fā)生，一方面，應(yīng)加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊買標、圍標、串標和和惡意壓價套取中標行為；但是應(yīng)該看到，由于這些違法現(xiàn)象的隱蔽性、企業(yè)成本的模糊性及社會上的不正之風影響等等，導致調(diào)查取證成本大，定性難，非議多、干擾大、周期長，對違法現(xiàn)象處罰起來越來越難，治理效果甚微，況且現(xiàn)行法律法規(guī)對投標企業(yè)的違法處罰成本遠小于企業(yè)違法所得，再加上現(xiàn)行招投標制度中的漏洞使違法企業(yè)有可乘之機，各種招投標違法現(xiàn)象屢禁不止，愈演愈烈，我們應(yīng)該從制度、技術(shù)層面來認真研究，制定各種有效措施，使買標、圍標、串標和惡意壓價套取中標行為在招投標中失去作用或作用很小，變事后處理為事前預(yù)防，久而久之，買標、圍標、串標和惡意低價套取中標行為就會失去生存條件，招投標市場就會凈化，而不應(yīng)該就事論事，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。

另一方面，從技術(shù)制度層面上制定辦法使買標、圍標、串標行為失去作用。

（1）在招投標程序設(shè)計上預(yù)防買標、圍標、串標現(xiàn)象

鑒于在招投標工程中買標、圍標和串標現(xiàn)象多發(fā)生在投標報名和資格預(yù)審階段，我們在招投標程序中可取消投標報名，采用資格后審，在開標時，投標企業(yè)、招標單位、代理公司才相互見面，在一定程度上保證投標人的不確定性和保密性，最大程度減少投標人之間的買標、圍標、串標機會，特別是在防止買標上作用更大。

（2）利用計算機輔助評標，科學分析投標文件中隱藏的圍標串標現(xiàn)象

借用計算機強大的分析計算能力，利用特征碼識別技術(shù)，數(shù)據(jù)一致性、雷同性鑒別技術(shù)，使投標文件中隱藏的串標、圍標現(xiàn)象暴露出來，為評委處理圍標、串標現(xiàn)象提供充分依據(jù)，把圍標串標行為阻擊在評標階段，而不是善后處理。

（3）在評標辦法上采取措施使串標、圍標及買標失去作用

在招投標活動中，有些企業(yè)從一開始就抱團圍標，一些投標老手會采用一些較高隱蔽手段處理投標文件，即使采用計算機也發(fā)現(xiàn)不了他們的圍標串標現(xiàn)象，而之所以投標企業(yè)對圍標串標趨之若鶩，不惜以身試法，是因為在現(xiàn)行招投標制度中的規(guī)定對圍標串標有利，特別在綜合計分法評標中，這種圍標串標作用更大，必須改革現(xiàn)行評標辦法，采取相應(yīng)措施，使圍標、串標失去作用，久而久之，圍標串標現(xiàn)象就會煙消云散。

①現(xiàn)行工程量清單綜合計分法評標辦法的缺陷

在目前我國實行工程量清單綜合計分法評標中（以河南省為例），商務(wù)標得分在60%以上，技術(shù)標、綜合標分別為25%和15%左右，各個企業(yè)在技術(shù)標綜合得分分差本身就不大，再加上權(quán)重小，所以技術(shù)標、綜合標得分在評標中影響不大，商務(wù)標在評標中起決定性作用，分差在幾分就可決定中標結(jié)果，而現(xiàn)行的商務(wù)標評分辦法規(guī)定有利于圍標，總報價、分部分項工程量清單項目綜合單價、主要材料單價及措施費都采用平均值為基準價的評標原則，圍標企業(yè)越多，平均值對圍標企業(yè)越有利，在招標過程中，圍標企業(yè)通過不平衡報價圍標得分，沒圍標企業(yè)的合理價反而得不到分，甚至出現(xiàn)高價中標的怪事；再者就是權(quán)重不合理，如措施費在有些工程總價中占比重很低，但措施費一項得分就占20分，圍標企業(yè)往往通過不平衡報價就可拉開分差10分左右，一舉決定中標結(jié)果，招標效果大打折扣。

②工程量清單評分辦法的改進辦法

針對工程量清單綜合計分法評標辦法的特點和近幾年招投標管理經(jīng)驗，我們建議取消分部分項工程量綜合單價，主要材料單價及措施費報價得分，商務(wù)標僅計算總報價得分，工程總價得分可采用合理低價有利原則制定評分辦法，由于工程總報價客觀規(guī)律性，在設(shè)攔標價前提下，投標企業(yè)采用不平衡報價操作的幅度和作用小得多，對分部分項工程量綜合單價，主要材料單價和措施費報價采取合理性審查，對不合理的投標企業(yè)進行質(zhì)詢，不能合理說明理由或提供相應(yīng)證明材料的，可作為廢標處理（具體辦法可參考“經(jīng)評審最低投標價法”中的評審辦法），這種辦法綜合了綜合計分辦法和經(jīng)評審最低投標價法的優(yōu)點，在工程招投標實踐取得了較好效果，有利地打擊了圍標串標者的囂張氣焰。

2 在評標辦法上采取措施預(yù)防惡意壓價套取中標

工程量清單評標辦法中，“經(jīng)評審最低投標價”是有效破除圍標、串標的重要手段，人為因素少，較好體現(xiàn)了“公開、公平和公正”的招標原則，但由于現(xiàn)行規(guī)定對企業(yè)“個別成本”模糊定義和難于把握，讓評委在短短的評標時間里確定不同企業(yè)成本無異于天方夜譚，再加上是以各企業(yè)已經(jīng)最優(yōu)惠后的報價平均值為判斷標桿，就會造成各企業(yè)為中標相互壓價，往往形成事實上的“最低價中標法”，這就是“經(jīng)評審最低投標價”法雖推廣卻用的較少的原因之一，既使在采用“綜合計分法”評標中，由于業(yè)主往往采取“低價有利”的評標辦法，也會造成造成惡意壓價中標現(xiàn)象；比如在某個工程招標中，各企業(yè)投標報價平均值就比攔標價低24%，簡直讓我們懷疑是不是攔標價錯了，最后中標價竟比攔標價低30%，對此現(xiàn)象現(xiàn)行的評標制度竟無能為力。惡意壓價套取中標，加大了工程施工管理難度，造成工程合同難以履行，工程質(zhì)量難以保證，教訓十分深刻，為防止出現(xiàn)這種“經(jīng)好卻不好念”尷尬現(xiàn)象，建議采取以下措施：

（1）攔標價參與基準價計算，規(guī)定優(yōu)惠下限

在工程招標實踐中，根據(jù)工程不同情況我們把攔標價按一定權(quán)重參與基準計算，規(guī)定基準價下浮值，并規(guī)定低于基準價下浮值的投標報價為廢標（或扣分），既達到了降低工程造價，節(jié)省資金，又有效地減少了惡意壓價套取中標現(xiàn)象，取得明顯效果。

（2）最低評標價法

由于報價的局限性，我們在評標辦法中，可以采取的有關(guān)規(guī)定，參考經(jīng)評審過的攔標價，對各投標企業(yè)的報價進行審查和算術(shù)修正，以修正后的報價作為評標價，以最低評標價中標來確定中標人，也可以有效地降低惡意壓價作用，保證合理低價中標。

在工程招標管理中，應(yīng)該清醒地認識到，由于資本的趨利性，企業(yè)為了利潤和生存，必然會盡其所能想法中標，這也無可厚非，我們不能把凈化招投標市場的希望建立在投標企業(yè)良知上，而應(yīng)該制定正確完善的制度和辦法，引導企業(yè)去遵紀守法，使圍標、串標、買標和惡意壓價等不良行為失去生存市場，這才是各級招投標管理者的主要任務(wù)。

[1]豫建建(2005)222號(河南省關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程工程量清單招標評標辦法的通知)

[2](鄭州建設(shè))2010年第13期，中州建設(shè)雜志社.