葉勤興

（浙江省安全生產(chǎn)宣傳教育中心，浙江 杭州 310012）

1 、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營中主體性地位得到了越來越多的體現(xiàn)，但同時，市場經(jīng)濟(jì)體制下的一些弊端也日益突出，主要表現(xiàn)在：有些企業(yè)只注重短期經(jīng)濟(jì)效益，在生產(chǎn)中，忽視安全隱患排查，懈怠企業(yè)安全文化建設(shè)，導(dǎo)致重特大安全事故頻頻發(fā)生。如2008年山西省臨汾市襄汾縣潰壩事故以及三鹿奶粉事件等，給廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)帶來了重大損失。

這些安全事故不斷發(fā)生所暴露出來的問題，除了企業(yè)自身忽視安全生產(chǎn)，不重視自身安全文化建設(shè)外，也反映了某些政府職能部門相關(guān)工作的不到位。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，雖然政府放松了對企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的管理權(quán)，但由于企業(yè)的生產(chǎn)，涉及到廣大職工和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，所以，它仍然是一個社會性的大問題。因此，在這一過程中，不僅需要企業(yè)擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，而且也需要政府承擔(dān)一定的監(jiān)管和教育責(zé)任，從健全法律規(guī)章制度，加強宣傳教育，落實監(jiān)督等方面強化企業(yè)的安全文化生產(chǎn)建設(shè)意識，以使企業(yè)安全生產(chǎn)理念深入領(lǐng)導(dǎo)和每個員工內(nèi)心深處，從而最大限度的避免安全事故的發(fā)生。

2 、企業(yè)安全文化的概念和內(nèi)涵

有專家這樣說：5年壽命的企業(yè)是靠運氣；10年壽命的企業(yè)是靠領(lǐng)導(dǎo)；15年壽命的企業(yè)是靠管理；20年以上壽命的企業(yè)是靠文化。因此，企業(yè)文化是一個企業(yè)長期發(fā)展、繁榮壯大的內(nèi)生動力，而安全文化則是整個企業(yè)文化建設(shè)的重中之重。

安全文化的概念被提出并受到人們的重視，起因于上世紀(jì)70年代前蘇聯(lián)切爾諾貝核電站泄漏事故之后。20世紀(jì)80年代國際原子能機構(gòu)（IAEA）的國際核安全咨詢組（INSAG）首次提出了安全文化的定義。隨后安全文化的定義逐漸演變?yōu)楠M義安全文化學(xué)說和廣義安全文化學(xué)說。

狹義安全文化學(xué)說認(rèn)為"安全文化是存在于單位和個人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和 "。廣義安全文化學(xué)說則對安全文化做了這樣的定義："一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于安全管理上的承諾，工作作風(fēng)和精通程度。"

3 、企業(yè)安全文化建設(shè)的重要意義

文化決定觀念，觀念決定行為，行為決定結(jié)果。筆者認(rèn)為，企業(yè)安全文化建設(shè)是企業(yè)現(xiàn)代安全管理的核心，是現(xiàn)代化企業(yè)得以持續(xù)生存并且不斷發(fā)展壯大的重要保障，是企業(yè)外塑形象，內(nèi)提素質(zhì)的重要手段，是提升企業(yè)知名度和社會認(rèn)同感的重要支撐。抓好企業(yè)安全文化建設(shè)，有助于強化企業(yè)的安全生產(chǎn)意識，改善廣大企業(yè)員工的精神風(fēng)貌和思想道德水平，有助于形成企業(yè)團(tuán)結(jié)一致的核心凝聚力。因此，政府也應(yīng)該在企業(yè)安全文化建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

4 、加強企業(yè)文化建設(shè)的途徑

政府和企業(yè)是企業(yè)安全文化建設(shè)的兩個主體，其中，企業(yè)要承擔(dān)的主體責(zé)任是內(nèi)因，而政府則承擔(dān)著監(jiān)管主體的作用是外因。下面筆者分別從企業(yè)和政府兩個層面來談?wù)勅绾渭訌娖髽I(yè)安全文化建設(shè)。

4.1 企業(yè)層面

企業(yè)安全文化建設(shè)的前提是以人為本，必須以滿足廣大職工安全與健康的需要為出發(fā)點和落腳點，這是企業(yè)安全文化建設(shè)的一個核心內(nèi)容。

4.1.1 建立企業(yè)安全文化責(zé)任體系

企業(yè)安全文化體現(xiàn)企業(yè)的核心競爭力，從安全文化體系的角度來看，分為決策層、管理層和執(zhí)行層。企業(yè)中人的行為總是受到最高層領(lǐng)導(dǎo)支配的，安全文化建設(shè)也是如此，只能從最高層領(lǐng)導(dǎo)開始，層層傳遞，直至最基層。因此，將安全生產(chǎn)責(zé)任制作為安全生產(chǎn)管理工作最基本的制度，通過安全文化的作用將安全生產(chǎn)責(zé)任制在人們的意識中固化、在企業(yè)的制度中深化、在員工行為中強化，做到人人有專責(zé)，事事有人管，共同承擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任，構(gòu)建起全員全過程的安全文化責(zé)任體系。

4.1.2 樹立"以人為本"的安全文化核心理念

"以人為本"是安全文化的核心理念，一切為了人的人本觀念是安全文化建設(shè)的基本準(zhǔn)則，企業(yè)要搞好安全生產(chǎn)工作，必須堅持"以人為本"。這也是符合時代發(fā)展需要的企業(yè)安全文化，更是具有先進(jìn)理念的企業(yè)安全文化。

4.1.3 注重企業(yè)安全文化的可執(zhí)行力

一個企業(yè)的安全文化如果缺乏執(zhí)行力，不具備可操作性，自然是難以在企業(yè)扎根成長的。如果企業(yè)安全文化具備了安全的執(zhí)行力，做到嚴(yán)密實施，嚴(yán)厲檢查，嚴(yán)肅獎懲，嚴(yán)格落實，那么才是合理的、有效的企業(yè)安全文化。這種可執(zhí)行力的培養(yǎng)，必須要加大違章的處罰力度，使員工不敢違章；做到規(guī)范管理，使員工標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、遵章守紀(jì)，最終形成"教育使其不為，制度使其不能，獎勵使其不怠，嚴(yán)懲使其不敢"的安全文化氛圍。

4.1.4 培育企業(yè)不同層次的安全文化

一個企業(yè)有著各不盡同的層面，不同層面需要有不同的企業(yè)安全文化，絕不可用完全相同的方法進(jìn)行培育，必須有所區(qū)別。

基層單位及職工的安全文化建設(shè)，可以選擇"三級教育"模式，進(jìn)行上班前教育、作業(yè)過程教育和班后親情教育等，從而強化員工安全意識、規(guī)范操作行為，提高安全技能。

管理層及決策者的安全文化建設(shè)，可以通過系統(tǒng)的危害辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制，建立健全安全責(zé)任制體系，促進(jìn)管理及決策層的安全意識與管理素質(zhì)的進(jìn)一步提高。

人文環(huán)境的安全文化建設(shè)，可以采取張貼安全標(biāo)語，懸掛安全標(biāo)志、開展百日安全無事故活動等有效的安全文化建設(shè)手段，使職工牢固樹立對企業(yè)和社會負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感。

4.2 政府層面

政府作為企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管者應(yīng)該綜合運用法律的、行政的和經(jīng)濟(jì)的手段，充分發(fā)揮自己手中的各種資源，引導(dǎo)、指導(dǎo)和推動企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)。

4.2.1 健立健全有關(guān)法律和規(guī)章制度

目前，我國有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)及其處罰措施的法律規(guī)定主要散見于國務(wù)院及其各部委制定的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和條例之中，由于這些條文存在著重復(fù)交叉、監(jiān)管有盲區(qū)、可操作性不強、處罰力度較輕、對企業(yè)震懾力度不夠的問題，因此很難讓企業(yè)負(fù)責(zé)人從內(nèi)心深處提高安全防患意識，所以，政府職能部門應(yīng)該加強這方面的法律制度和規(guī)范的修訂、建設(shè)和完善工作。

4.2.2 加強宣傳教育力度，增強安全文化建設(shè)意識

政府應(yīng)該利用自身掌控輿論動向的優(yōu)勢，動用一切宣傳教育媒介資料如廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等資源做好企業(yè)安全文化建設(shè)的宣傳工作，使企業(yè)負(fù)責(zé)人和廣大員工明確企業(yè)安全文化建設(shè)的重要意義，將安全文化理念重新種植在每個人心間，將有關(guān)安全生產(chǎn)的條例貫徹落實到生產(chǎn)和經(jīng)營的全過程。

4.2.3 建立企業(yè)安全文化建設(shè)考核目標(biāo)體系

各級政府部門應(yīng)該指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)本行業(yè)特點制定相應(yīng)的安全文化建設(shè)規(guī)章制度，并根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定的《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》的要求制定詳細(xì)的企業(yè)量化考核細(xì)則和相應(yīng)的監(jiān)督檢查機制和處罰制度，然后由政府部門對企業(yè)安全文化建設(shè)具體實施過程的績效進(jìn)行考核。

4.2.4 加強企業(yè)安全文化建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)管

政府應(yīng)該通過廣泛的宣傳和教育，使企業(yè)認(rèn)識到企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)的重要意義，引導(dǎo)企業(yè)做好安全文化建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)工作。比如聯(lián)系企業(yè)和行業(yè)協(xié)會進(jìn)行培訓(xùn)、演練等活動，在日常檢查中，對企業(yè)進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳等。另外，政府作為企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)的強制推動者，要運用法律、行政和經(jīng)濟(jì)的強制手段扮演好企業(yè)安全文化建設(shè)的監(jiān)管角色，對于違反法律的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，通過執(zhí)法來強制企業(yè)進(jìn)行必要的安全文化建設(shè)。

總結(jié)

企業(yè)安全文化建設(shè)是企業(yè)長治久安的戰(zhàn)略之舉，是一項惠及企業(yè)職工生命和健康安全的系統(tǒng)工程。因此，需要政府、企業(yè)、以及廣大職工多方努力，齊抓共管才能做好這項工作。只有這樣，才能形成具有企業(yè)特色的企業(yè)安全文化景觀，在安全生產(chǎn)中發(fā)揮其積極的促進(jìn)作用。

[1]史有剛.《企業(yè)安全文化建設(shè)讀本》[M].北京，化學(xué)工業(yè)出版社，2009.4.

[2]田水承，景國勛.安全管理學(xué)[M].北京，機械工業(yè)出版社，2008.8.

[3]王炳山.企業(yè)安全文化與社會責(zé)任[M].北京，工人出版社，2008.10.

[4]徐德蜀.中國安全文化建設(shè)研究與探索.成都：四川科學(xué)技術(shù)出版社，1994年12月.

[5]徐德蜀.企業(yè)安全文化建設(shè)概論.成都：四川科學(xué)技術(shù)出版社，1997年3月.